【摘要】“十四五”時(shí)期是我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開拓新時(shí)代生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新局面，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量、更有效率、更公平、更安全和可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃布局，構(gòu)建未來生物經(jīng)濟(jì)研發(fā)創(chuàng)新體系；著力培育新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力水平；促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)，加快邁向全球價(jià)值鏈中高端；完善倫理、法律、社會(huì)和安全監(jiān)管體系，促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】生物經(jīng)濟(jì) 生物技術(shù) 生物產(chǎn)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G633.91 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

生物經(jīng)濟(jì)是指基于生命科學(xué)研究創(chuàng)新，通過可持續(xù)的方式，利用可再生資源和生物技術(shù)來生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保障人民生命健康、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)等方面具有重要戰(zhàn)略意義。我國(guó)歷來重視生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，將生物產(chǎn)業(yè)確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2022年5月，國(guó)家發(fā)展改革委向社會(huì)發(fā)布《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，其中指出：“發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)全球生物技術(shù)加速演進(jìn)趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要方向，是前瞻布局培育壯大生物產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是滿足生命健康需求快速增長(zhǎng)、滿足人民對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。”面向“十四五”及未來更長(zhǎng)一段時(shí)期，以新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)的新一代生物經(jīng)濟(jì)，將給人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境帶來重大變革。

當(dāng)前我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要機(jī)遇

一是后疫情時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化，新興市場(chǎng)崛起，生物經(jīng)濟(jì)被納入發(fā)展主流。人類社會(huì)歷經(jīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)，正在面臨關(guān)鍵生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)變，加速進(jìn)入以生物經(jīng)濟(jì)為主的新知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。特別是隨著新冠肺炎疫情的蔓延，不少國(guó)家和地區(qū)認(rèn)識(shí)到發(fā)展生物技術(shù)和數(shù)字技術(shù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要意義，紛紛在新的發(fā)展戰(zhàn)略中加強(qiáng)了對(duì)生物經(jīng)濟(jì)的布局。目前，世界經(jīng)濟(jì)格局處于深刻調(diào)整期，呈現(xiàn)“東升西降”的趨勢(shì)，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的地位正在逐步提升。生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展浪潮將進(jìn)一步深度重塑世界經(jīng)濟(jì)新格局，而原料、技術(shù)、人力、市場(chǎng)等方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)將有利于我國(guó)更好地把握生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大時(shí)代機(jī)遇。

二是我國(guó)現(xiàn)代生物技術(shù)不斷發(fā)展、生物產(chǎn)業(yè)不斷壯大，為生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了必要基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)生命科學(xué)和生物技術(shù)發(fā)展進(jìn)步顯著：2016—2020年，我國(guó)共產(chǎn)出生物技術(shù)專利20余萬件，成為全球生物技術(shù)專利產(chǎn)出量最多的國(guó)家；發(fā)表生物技術(shù)領(lǐng)域研究論文40余萬篇，占全球該領(lǐng)域發(fā)文量的17.9%；我國(guó)科學(xué)家在生物技術(shù)若干細(xì)分領(lǐng)域取得了多項(xiàng)重大原創(chuàng)性突破，達(dá)到全球領(lǐng)先水平；在合成生物學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、基因編輯作物育種、先進(jìn)生物制造等方面接連取得重大突破；在生物醫(yī)藥、生物治療、醫(yī)療裝備研發(fā)等領(lǐng)域取得了一定的研究成果和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展；生物資源創(chuàng)新研究與生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成就并穩(wěn)步提升；在生物安全領(lǐng)域，我國(guó)的新冠肺炎疫苗研發(fā)工作取得重要進(jìn)展，并積極開展對(duì)外援助，為全球合作抗疫貢獻(xiàn)了重要力量。在政策支持、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，形成集聚化發(fā)展態(tài)勢(shì)。我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)持續(xù)進(jìn)步積累，正實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，向下一代生物經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。

三是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新體系系統(tǒng)性、跨越式發(fā)展，生物經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度交叉滲透，創(chuàng)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)升級(jí)。近年來，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)創(chuàng)新主體作用不斷增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制逐步完善，產(chǎn)學(xué)研合作得以促進(jìn)強(qiáng)化，有效推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的提升。生物技術(shù)與新一代信息技術(shù)、材料和先進(jìn)制造技術(shù)等同步發(fā)展、迭代促進(jìn)，有效推動(dòng)了前沿顛覆性創(chuàng)新和高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生物經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速融合、協(xié)同創(chuàng)新，不斷推進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療、生物制造、可持續(xù)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等方面的新應(yīng)用，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。“人—機(jī)—物”三元融合促進(jìn)生物世界、數(shù)字世界和物理世界之間的互融互聯(lián)；生物技術(shù)跨越和滲透不斷打破農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥和工業(yè)等應(yīng)用領(lǐng)域的界限，逐漸淡化第一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的邊界；前沿顛覆性生物技術(shù)的應(yīng)用為能源、化工、材料、制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造升級(jí)機(jī)會(huì)，加大新產(chǎn)品和服務(wù)供給；基礎(chǔ)型生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、融合型生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)充、規(guī)模不斷擴(kuò)大，為我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)體量快速增加提供動(dòng)力。

四是我國(guó)新經(jīng)濟(jì)體系向綠色低碳循環(huán)轉(zhuǎn)型發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效。建設(shè)生態(tài)文明、建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，是我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的內(nèi)在要求和重點(diǎn)任務(wù)。“綠色”重在生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和可持續(xù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)低污染、更健康；“低碳”主要通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源開發(fā)利用等手段，爭(zhēng)取低能耗、低排放；“循環(huán)”則以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征，盡可能降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響，以實(shí)現(xiàn)低開采、高利用。發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)有利于推動(dòng)我國(guó)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立，是尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的可行之道。“雙碳”目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的引導(dǎo)，將帶來生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式、流通方式、生活方式、創(chuàng)新方式和價(jià)值觀念等一系列重大轉(zhuǎn)變，為我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好機(jī)遇和巨大空間。

我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

第一，在人口結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，生物技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)需要滿足不斷增長(zhǎng)的巨大現(xiàn)實(shí)需求。面對(duì)自然資源和能源供應(yīng)短缺、生態(tài)環(huán)境惡化和氣候變化等全球性問題，生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心應(yīng)當(dāng)與國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等目標(biāo)相協(xié)調(diào)。在城鎮(zhèn)化、人口老齡化、居民疾病譜改變等趨勢(shì)下，我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要滿足人民對(duì)更綠色的健康環(huán)境、更完善的健康保障、更優(yōu)化的健康服務(wù)的新需求；需要滿足新的消費(fèi)理念和消費(fèi)群體對(duì)更優(yōu)質(zhì)、更安全的生物技術(shù)產(chǎn)品以及更多元化的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的新需求；需要滿足進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的新需求。為此，亟需開展更高水平的技術(shù)、平臺(tái)、產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，推進(jìn)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革，著力培育壯大生物經(jīng)濟(jì)。

第二，促使創(chuàng)新研究和技術(shù)成果走向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，需要強(qiáng)鏈條、補(bǔ)短板、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的多個(gè)細(xì)分門類還處于起步階段，位于由量到質(zhì)、由點(diǎn)到面提速增效的重要關(guān)口，需要進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新供給水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大投融資市場(chǎng)規(guī)模，全面提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)與研發(fā)能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展生態(tài)等。從生物技術(shù)研發(fā)成果走向落地應(yīng)用再到形成產(chǎn)業(yè)規(guī)?；┙o，還需要跨越許多障礙，要重點(diǎn)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范，解決制約創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的相關(guān)問題。

第三，開展國(guó)際高水平科技、人才和產(chǎn)業(yè)交流合作可能面臨阻力。生物技術(shù)領(lǐng)域一直是各國(guó)高度重視和持續(xù)投資的高技術(shù)領(lǐng)域。當(dāng)前，全球科技競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)愈發(fā)激烈，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工面臨重組。在此背景下，我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)在面臨較大外部競(jìng)爭(zhēng)壓力的同時(shí)，還可能受到逆全球化沖擊，包括關(guān)鍵資源、技術(shù)與產(chǎn)品的引進(jìn)面臨阻礙，高層次科技人才引進(jìn)與合作交流受阻，企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈安全受到威脅，境外投資與國(guó)際合作不確定性增加，國(guó)際貿(mào)易和市場(chǎng)利益損失風(fēng)險(xiǎn)加大，相關(guān)數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全存在風(fēng)險(xiǎn)，等等。

第四，對(duì)新興技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管需要更加完善，需要盡快填補(bǔ)科技治理方面的空白和不足。前沿生物技術(shù)的研發(fā)、新醫(yī)藥和新型生物技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)與應(yīng)用不斷為法律制度監(jiān)管和現(xiàn)代科技治理帶來新場(chǎng)景和新問題。當(dāng)前，我國(guó)已逐步建立了保障促進(jìn)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策布局和配套措施，但仍需要進(jìn)一步健全生物安全監(jiān)管體系，明確轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因編輯技術(shù)、先進(jìn)治療技術(shù)等前沿生物技術(shù)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；加快新型生物技術(shù)產(chǎn)品的審評(píng)審批和市場(chǎng)準(zhǔn)入，確立和保護(hù)創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益；完善科技倫理體系，提高科技治理能力和水平，有效防控科技倫理與安全風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，還需要增強(qiáng)政策工具的靈活性、協(xié)調(diào)性和配套性，以最大化發(fā)揮政策效應(yīng)，推動(dòng)我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景展望

“十四五”時(shí)期是我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開拓新時(shí)代生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新局面，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量、更有效率、更公平、更安全和更可持續(xù)發(fā)展。預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望超過20萬億元人民幣，生物技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量和效益大幅提升，“生物+”產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，生物經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中占據(jù)更重要地位。生物資源保護(hù)和研究創(chuàng)新成效明顯，生物農(nóng)業(yè)和生物安全前沿技術(shù)研發(fā)取得突破，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持高速增長(zhǎng)，生物制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，生物塑料在塑料制品行業(yè)的替代范圍和比例進(jìn)一步加大，化工產(chǎn)業(yè)、紡織業(yè)、皮革制造業(yè)等高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)的生物工藝替代率顯著提高。在此基礎(chǔ)上，到2035年，我國(guó)將成為國(guó)際上率先實(shí)現(xiàn)生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的國(guó)家之一，推動(dòng)建立全球生物經(jīng)濟(jì)新格局；到2050年，生物產(chǎn)業(yè)有望成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生物技術(shù)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

為推動(dòng)我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要做好以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃布局，構(gòu)建未來生物經(jīng)濟(jì)研發(fā)創(chuàng)新體系。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全的角度，前瞻布局國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略政策與行動(dòng)，量化并定期監(jiān)測(cè)我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，制定前沿關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)與實(shí)施路徑。完善創(chuàng)新資助和保障機(jī)制，穩(wěn)定支持合成生物學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)研究，支持開展生物和信息、材料、化學(xué)、工程領(lǐng)域的跨學(xué)科研究，搶占科研先機(jī)。

二是著力培育新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力水平。重點(diǎn)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)。致力改善民生福祉，提高全民健康安全保障水平。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，支持以應(yīng)用為導(dǎo)向的前沿交叉領(lǐng)域創(chuàng)新研究，促進(jìn)工程生物學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)；建立產(chǎn)業(yè)孵化空間和加速器，推動(dòng)關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化和放大研究。

三是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)，加快邁向全球價(jià)值鏈中高端。加快生物大數(shù)據(jù)、人工智能等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化生命鑄造廠；完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，根據(jù)區(qū)域資源技術(shù)特色優(yōu)勢(shì)建設(shè)分布式生物制造創(chuàng)新示范單元和產(chǎn)業(yè)集群；引導(dǎo)和鼓勵(lì)面向創(chuàng)新企業(yè)的公共和社會(huì)投資；拓展面向“一帶一路”國(guó)家的科技、人才交流和國(guó)際產(chǎn)能合作。

四是完善倫理、法律、社會(huì)和安全監(jiān)管體系，促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展前沿生物技術(shù)及相關(guān)新技術(shù)的倫理、法律、社會(huì)問題研究和公共意見咨詢；強(qiáng)化前沿技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究和導(dǎo)航布局；完善綠色生物技術(shù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和行業(yè)監(jiān)督；逐步完善生物安全監(jiān)管體系與框架，強(qiáng)化與生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)的資源生態(tài)、環(huán)境安全及生物安全評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控。

（作者為中國(guó)科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心研究員）

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)編/馬寧遠(yuǎn) 美編/李祥峰

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