【摘要】人才是強國之本、競爭之基、轉(zhuǎn)型之要。黨的十八大以來的十年，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，全面深入推進(jìn)人才強國戰(zhàn)略的十年；是人才隊伍建設(shè)深化改革、系統(tǒng)推進(jìn)的十年；是人才工作水平全面提升、影響深遠(yuǎn)的十年；是人才發(fā)展服務(wù)動能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展更加緊密、成效卓著的十年。十年來，我國人才工作和人才隊伍建設(shè)呈現(xiàn)出“三個突破性進(jìn)展”“四個顯著性變化”和“一個全面性落地”的特點，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，意味著我國人才強國戰(zhàn)略提質(zhì)升級，正邁向建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的新征程。
【關(guān)鍵詞】人才工作 人才強國戰(zhàn)略 歷史成就
【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，積極應(yīng)對百年未有之大變局下我國人才發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)、新機遇和新要求，大力提升人才發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，強調(diào)深入實施新時代新階段人才強國戰(zhàn)略，提出加快建設(shè)世界人才強國的一系列重大戰(zhàn)略部署，為人才強國戰(zhàn)略的實施打開新格局。黨的十八大以來的十年，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，全面深入推進(jìn)人才強國戰(zhàn)略的十年；是人才隊伍建設(shè)深化改革、系統(tǒng)推進(jìn)的十年；是人才工作水平全面提升、影響深遠(yuǎn)的十年；是人才發(fā)展服務(wù)動能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展更加緊密、成效卓著的十年。十年來，我國在建立健全有利于人才脫穎而出、各盡其能、各展其才的發(fā)展環(huán)境方面取得重大進(jìn)展和制度突破，人才事業(yè)發(fā)展駛上快車道。當(dāng)前，我國已成為名副其實的世界人才大國，正蓄勢以待、厚積薄發(fā)全力邁向建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的新征程。
將人才強國戰(zhàn)略提升為黨和國家事業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一
人才是強國之本、競爭之基、轉(zhuǎn)型之要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源；發(fā)展是第一要務(wù)、創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源；人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動；人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心；誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢等一系列重大判斷和基本論斷，深刻回答了為什么建設(shè)人才強國、什么是人才強國、怎樣建設(shè)人才強國等重大理論和實踐問題，人才強國戰(zhàn)略被提升到了前所未有的國家戰(zhàn)略中心位置。
人才強國戰(zhàn)略是通過推動人才發(fā)展和人才隊伍建設(shè)實現(xiàn)國家強盛目標(biāo)的路徑選擇、總體謀劃和系統(tǒng)安排。黨的十八大以來，深入實施人才強國戰(zhàn)略，加快人才隊伍建設(shè)成為我們黨在應(yīng)對激烈國際競爭和大國博弈中贏得發(fā)展主動權(quán)的重大戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記高度重視人才工作，對進(jìn)一步實施人才強國戰(zhàn)略、推動人才工作創(chuàng)新發(fā)展提出一系列新指示、新要求、新部署，加快了我國人才工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和人才力量鍛造提升的歷史進(jìn)程。
習(xí)近平總書記的重要講話和指示精神以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢為總牽引，把建成“人才強國”確立為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，指明了“聚天下英才而用之”的路徑方向，突出了深化人才發(fā)展體制機制改革的戰(zhàn)略撬動點，點明了突出“高精尖缺”導(dǎo)向、激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、以更大力度吸引集聚海外人才等一系列戰(zhàn)略著力點，給出了遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律的人才工作方法論，強化了堅持“黨管人才”原則的戰(zhàn)略保障和戰(zhàn)略支撐。在此基礎(chǔ)上，以“八個堅持”歸納凝練出新時代人才工作的基本內(nèi)核，從而形成從人才工作實踐創(chuàng)新到人才強國戰(zhàn)略理論深化的發(fā)展循環(huán)，構(gòu)建起一個思想深刻、邏輯清晰、構(gòu)架完整、梯次遞進(jìn)、互為支撐的國家人才戰(zhàn)略有機體系，賦予人才強國戰(zhàn)略以新的靈魂和內(nèi)涵，推動中國人才工作發(fā)展走上歷史新舞臺。
黨的十八大以來，我國人才事業(yè)和人才工作發(fā)展取得突破性進(jìn)展，發(fā)生顯著性變化，人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局落地實現(xiàn)
黨的十八大以來，以深入實施人才強國戰(zhàn)略為核心主線，我國人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。當(dāng)前，在眾多行業(yè)領(lǐng)域中，各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出點、線、面結(jié)合的突破性發(fā)展勢態(tài)，我國人才隊伍建設(shè)形成了巨大發(fā)展勢能和動能，并以前所未有的人才發(fā)展、人才創(chuàng)新加速度，推動國家戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生深刻變革。總體來看，近十年來，我國人才事業(yè)和人才工作發(fā)展呈現(xiàn)出“三個突破性進(jìn)展”“四個顯著性變化”和“一個全面性落地”的特點。
第一，“三個突破性進(jìn)展”，即人才發(fā)展體制機制改革取得突破性進(jìn)展；“聚天下英才而用之”的引才用才格局構(gòu)建取得突破性進(jìn)展；人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得突破性進(jìn)展。
一是人才發(fā)展體制機制改革取得突破性進(jìn)展。黨的十八大以來，黨中央堅持把人才發(fā)展體制機制改革作為全面深化改革重要組成部分，頒布實施第一個人才發(fā)展體制機制改革綜合性文件《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，并分解細(xì)化為具體任務(wù)，明確牽頭責(zé)任部門，以激發(fā)人才發(fā)展動力和創(chuàng)新活力為導(dǎo)向，圍繞向用人主體放權(quán)，為人才松綁，大力推進(jìn)人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵、引進(jìn)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。隨后，中央和國家相關(guān)部門出臺相關(guān)改革措施30多項，制定配套政策文件140余項，各省區(qū)市出臺改革政策700多項，打出了一套點上具有突破性、線上具有帶動性的人才制度改革組合拳。通過這一改革歷程，黨管人才工作體系發(fā)展得到進(jìn)一步強化。人才評價、使用、流動和激勵機制所涉及的職稱制度和職業(yè)資格制度改革、機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革、院士增選和管理制度改革以及人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵改革等取得重要突破，市場配置人才資源的決定性作用進(jìn)一步發(fā)揮，用人單位自主權(quán)進(jìn)一步下放，體現(xiàn)知識和創(chuàng)造價值的收入分配機制正在建立，人才分類評價、人才評價去“四唯”和項目評審、人才評價、機構(gòu)評估“三評”改革深入推進(jìn)，27個職稱系列改革指導(dǎo)意見制定出臺，事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)得到支持鼓勵，科技成果轉(zhuǎn)化激勵和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策得到健全強化，引導(dǎo)人才向基層邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)流動的工作力度顯著增強，限制人才順暢有序流動的體制壁壘正在被打破，一些人才關(guān)心的出國、科研經(jīng)費使用等熱點焦點問題得到研究解決。新時代人才發(fā)展治理體系更加符合國家戰(zhàn)略需要，更加適應(yīng)人才發(fā)展實際需求。
當(dāng)前，人才發(fā)展體制機制改革正在向縱深推進(jìn)、梯次擴展，一系列束縛人才脫穎而出的體制機制“堅冰”開始消融，人才滿意度、獲得感不斷增強，新一輪制度紅利效應(yīng)正在激發(fā)釋放。筆者針對9000余位人才的相關(guān)調(diào)研顯示，人才群體對“推進(jìn)人才分類評價，深化職稱制度改革”的滿意度達(dá)到61.5%，用人單位滿意度達(dá)到72.6%；相比2011年相關(guān)滿意度調(diào)查結(jié)果23.4%，數(shù)值得到大幅提升。同時，各類人才群體分別對“知識、技術(shù)、管理、技能等要素參與分配”、“對高層次高技能人才實施協(xié)議工資、項目工資等多種分配方式”、“清理規(guī)范不合理的職業(yè)資格許可和認(rèn)定”、“完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)”、“專業(yè)性、行業(yè)性人才市場建設(shè)”的滿意度水平達(dá)到57%到64%之間，均處于歷史較高水平。當(dāng)前人才發(fā)展體制機制改革仍處于密集突破勢態(tài)，我國人才工作創(chuàng)新步入精細(xì)化、配套化、系統(tǒng)化的新軌道，構(gòu)建具有全球競爭優(yōu)勢的人才制度體系邁出堅實步伐，“解放思想、解放人才、解放科技生產(chǎn)力”邁上歷史新臺階。
二是“聚天下英才而用之”的引才用才格局構(gòu)建取得突破性進(jìn)展。黨的十八大以來，我們突出“高精尖缺”導(dǎo)向，以國家重點工程項目為龍頭，大力實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，人才對外開放力度不斷加大，“近悅遠(yuǎn)來”引才用才格局進(jìn)一步形成，“聚天下英才而用之”實現(xiàn)重要歷史性突破。2012年以來，我國在《中華人民共和國出入境管理法》及配套法規(guī)中專設(shè)了“人才簽證”類別，持續(xù)完善外國人永久居留證相關(guān)政策體系，將外國人入境就業(yè)許可和來華工作許可兩證整合，構(gòu)建起外國人來華三類分類管理體系，制定實施人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄，為地方重點引才項目提供統(tǒng)一化便利政策，持續(xù)提升中國“綠卡”含金量，海外引才配套體系優(yōu)化提升。與此同時，地方層面也不斷推動人才引進(jìn)工作創(chuàng)新。例如：北京中關(guān)村首先開展了外籍人才申請永久居留積分評估制度試點，為外籍人才開通永居“直通車”，簡化“綠卡”辦理程序，縮短辦理時間；上海自貿(mào)區(qū)先行探索外國專業(yè)人才“自由執(zhí)業(yè)”制度改革，吸引優(yōu)秀外籍大學(xué)本科畢業(yè)生到本地特定機構(gòu)就業(yè)從業(yè)；廣州南沙—深圳前海—珠海橫琴人才管理改革試驗區(qū)實行跨境專業(yè)資格互認(rèn)探索，高度契合了港澳及外籍引進(jìn)人才的現(xiàn)實需求。
我國集聚海外高層次人才數(shù)量再創(chuàng)新高。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，當(dāng)前我國集聚海外高層次專家人才近2萬人，帶動各地各部門集聚海外優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不少于10萬人?？萍疾肯嚓P(guān)數(shù)據(jù)表明，2021年回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員首次超過100萬人，累計發(fā)放外國人來華工作許可證達(dá)118萬張。這些人才很多來自發(fā)達(dá)國家知名高校、科研機構(gòu)和跨國企業(yè)，研究水平居于國際前沿。這些海外人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在生命科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、信息科學(xué)、能源技術(shù)、材料裝備、污染治理、藥品安全等重要領(lǐng)域取得一批高水平原創(chuàng)性成果，成為推動我國創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要生力軍。黨的十八大以來，一大批具有國際影響力的海外人才回國（來華）發(fā)展，帶動產(chǎn)生了新中國成立以來最大規(guī)模的海外人才歸國潮?？萍疾堪l(fā)布的數(shù)據(jù)表明，從1978年到2019年，回國留學(xué)人員累計達(dá)到420余萬人。當(dāng)前，我國正由最大人才流出國轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕瞬呕亓鲊⒊尸F(xiàn)出“廣納天下英才”的人才加速集聚態(tài)勢。
三是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得突破性進(jìn)展。黨的十八大以來，我國人才隊伍建設(shè)緊密對接國家重大戰(zhàn)略需求，人才政策工程始終服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會實際發(fā)展需要，各類人才在服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、抗擊新冠肺炎疫情等國家重大戰(zhàn)略和重大事件中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，作出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前，人才特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮的作用越來越明顯，越來越突出。在高層次人才引領(lǐng)帶動下，我國量子通信及組網(wǎng)、中微子震蕩、量子反?；魻栃?yīng)、鐵基超導(dǎo)長線、誘導(dǎo)多功能性干細(xì)胞等一批具有國際影響的高水平成果競相涌現(xiàn)，載人航天、探月工程、深海探測、超級計算、北斗導(dǎo)航、大飛機制造等一批前沿領(lǐng)域取得了核心技術(shù)的突破性進(jìn)展，高速鐵路、5G通信、新能源汽車、新冠疫苗等重大創(chuàng)新成果正在加速產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、領(lǐng)世界潮流之先。當(dāng)前，我國一些學(xué)科領(lǐng)域已出現(xiàn)一批國際領(lǐng)軍人物：科學(xué)家屠呦呦在2015年首獲諾貝爾獎生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎，薛其坤、陳宇翱、姚檀棟、王貽芳、鄭永春等先后獲得菲列茲·倫敦獎、菲涅爾獎、維加獎、布魯諾·龐蒂科夫獎、卡爾·薩根獎等一系列國際重要科技獎項，一大批青年拔尖人才也正在國際前沿領(lǐng)域嶄露頭角。與此同時，一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦的具有全球影響力的科技型企業(yè)正源源不斷涌現(xiàn)，其中華為在全球數(shù)字通信領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入“無人區(qū)”，率先實現(xiàn)了超越世界一流發(fā)達(dá)國家科技水平的點上突破；騰訊、百度、阿里巴巴、大疆、科大訊飛等也成長為世界級行業(yè)頭部企業(yè)、領(lǐng)先企業(yè)，為突破經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸作出了突出貢獻(xiàn)。
2020年，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）公布，中國在《專利合作條約》框架下的國際專利申請量為58990件，首次超越美國躍居世界第一；其《世界知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》報告顯示，在2017年我國專利申請總數(shù)就超過了美國、歐盟、日本和韓國申請量總和。根據(jù)科睿唯安數(shù)據(jù)分析公司2021年發(fā)布的全球高被引科學(xué)家名單，中國內(nèi)地的上榜科學(xué)家達(dá)到935人，4年內(nèi)所占比例翻了一番，創(chuàng)有史以來最高紀(jì)錄。2022年日本國立科學(xué)技術(shù)政策研究所（NISTEP）的研究報告提出，中國發(fā)表的論文和高質(zhì)量論文數(shù)量已超過美國，這意味著中國學(xué)術(shù)質(zhì)量正在迎頭趕上，對全球科學(xué)界的貢獻(xiàn)不斷增大。2019年全球人才競爭力報告指出，中國形成了自己的人才優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在大學(xué)生數(shù)學(xué)、科研能力優(yōu)異，高校影響力攀升以及新產(chǎn)品研發(fā)能力提升等方面。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，中國排名從2015年的第29位躍升至2021年的第12位；同時，中國涌現(xiàn)出19個全球領(lǐng)先的科技集群，其中深圳—香港—廣州和北京分別位居世界第二和第三位。人才發(fā)展對科技創(chuàng)新、國家發(fā)展產(chǎn)生了巨大助力，根據(jù)最新的《中國人才資源統(tǒng)計報告》，我國人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已由2012年的33.7%攀升至當(dāng)前的超過36.8%，人才貢獻(xiàn)率由2012年的29.8%提升到當(dāng)前的超過34.5%，人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展作用日趨凸顯。黨的十八大以來，我國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力顯著增強，在一些重要領(lǐng)域已躋身世界前沿，在很多賽道的科研水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平正從跟跑向并跑、領(lǐng)跑大幅轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)加速追趕、加速上升勢態(tài)。當(dāng)前中國在全球創(chuàng)新版圖中的位勢正節(jié)節(jié)攀升，人才優(yōu)勢正更多轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和國家競爭優(yōu)勢。
第二，“四個顯著性變化”：即人才資源總量顯著上升，人才隊伍素質(zhì)顯著增強，人才開發(fā)和創(chuàng)新投入顯著加大，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境顯著改善。
一是人才資源總量顯著上升。根據(jù)中共中央組織部最新數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國人才資源總量已經(jīng)達(dá)到2.2億人，比2010年增長了1億人，增幅達(dá)到83.3%。全國總工會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，全國技能人才總量超過2億人，其中高技能人才總量超過6000萬人。根據(jù)中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院的《中國科技人力資源發(fā)展研究報告（2020）》，截至2020年年底，我國科技人力資源總量為11234.1萬人，繼續(xù)居世界首位，截止到2019年年底，39歲以下科技人力資源占78.39%，人才年齡不斷優(yōu)化。美國國家科學(xué)基金會（NSF）等發(fā)布的《2018科學(xué)與工程指標(biāo)》表明，中國科學(xué)與工程大學(xué)本科畢業(yè)生數(shù)量在全球遙遙領(lǐng)先。目前，我國擁有世界最大規(guī)模的科研人員、大學(xué)教師、工程師和產(chǎn)業(yè)人才隊伍群體，已經(jīng)成為全世界范圍內(nèi)人才資源規(guī)模最宏大、門類最齊全、經(jīng)濟(jì)活動實際參與率最高的國家。
二是人才隊伍素質(zhì)顯著增強。當(dāng)前，我國主要勞動年齡人口受過高等教育比例從2010年的12.5%提高到2019年的21.2%，有超過五分之一的主要勞動年齡人口接受過高等教育；專業(yè)技術(shù)人才中本科及以上學(xué)歷人員比例由2010年的35.9%提高到2019年的48%，專業(yè)技術(shù)人才具有高級職稱的專業(yè)技術(shù)人才比例超過了10%。與此同時，技能人才占就業(yè)人員總量的比例超過26%，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到了30%。來自科技部的數(shù)據(jù)表明，2021年我國研發(fā)人員總量預(yù)計為562萬人年，是2012年的1.7倍，穩(wěn)居世界第1位；每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量由2012年的42.6人年預(yù)計提高到75.3人年，增幅達(dá)到76.8%。根據(jù)《2018年美國國防戰(zhàn)略報告》和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的測算表明，我國科技研究人員總量已超過美國和歐盟的總和。目前，我國擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系和科技人才隊伍，其中兩院院士共1600余人，中央和部門人才計劃、基金項目入選者數(shù)萬人，享受國務(wù)院特殊津貼專家數(shù)十萬人。黨的十八大以來，我國矢志不渝地提高人力資源受教育程度，取得了載入人類史冊的歷史性成就。當(dāng)前，不論在培養(yǎng)優(yōu)秀人才增量上，還是在人才隊伍建設(shè)存量上，我國都形成了顯著的國家競爭優(yōu)勢，這為建設(shè)人才強國奠定了扎實基礎(chǔ)。
三是人才開發(fā)和創(chuàng)新投入顯著加大。黨的十八大以來，黨和國家持續(xù)加大人力資本投資，不斷提高人才開發(fā)投入規(guī)模，為國家實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展增強后勁。相關(guān)統(tǒng)計表明，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布以來，中央財政專門安排經(jīng)費預(yù)算1066億元，用于實施12項國家重大人才工程。其中，省市兩級普遍設(shè)立了人才發(fā)展專項資金和人才工程專項經(jīng)費，大部分省市區(qū)明確提出確保教育、科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。在地方層面，江蘇的“雙創(chuàng)計劃”、廣東的“珠江人才計劃”、山東的“泰山學(xué)者”等與國家自然科學(xué)基金委員會“杰出青年”項目、中華人民共和國人力資源和社會保障部“國家百千萬人才工程”、中國科學(xué)院“百人計劃”等部委人才工程一起，構(gòu)建起了多層次、多渠道、相互銜接的人才發(fā)展支持體系。以實施重點人才工程為抓手，帶動各地各部門加大人才開發(fā)投入力度，政府、企業(yè)、社會多元投入機制健全起來。與此同時，我國財政性教育經(jīng)費支出占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)8年保持在4%以上，2019年國家財政性教育經(jīng)費支出首次超過4萬億元。近年來，我國科技投入更是得到顯著增加，全社會研發(fā)經(jīng)費從2012年的1.03萬億元增長到2021年的2.79萬億元，居世界第二位；基礎(chǔ)研究經(jīng)費是十年前的3.4倍，達(dá)到歷史最高水平。根據(jù)美國國家科學(xué)基金會發(fā)布的《2020年科學(xué)與工程指標(biāo)報告》，在2000年至2017年期間，中國在科研方面的投入增長占全球總增長的30%以上。國家在人才投入、教育投入和創(chuàng)新投入方面的大幅增長，為推動全國人才事業(yè)跨越式發(fā)展，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略提供了堅實基礎(chǔ)。
四是人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境顯著改善。黨的十八大以來，中央相關(guān)部門帶頭落實黨管人才責(zé)任，帶頭研究人才戰(zhàn)略、推進(jìn)重大人才工程，廣搭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，大興識才愛才敬才用才之風(fēng)，并把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)，厚植大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新土壤。2017年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作的意見》，構(gòu)建起了黨委（黨組）分層分類、廣域覆蓋的聯(lián)系服務(wù)體系。一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀專家被選拔推薦到各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等擔(dān)任重要職務(wù)，形成全黨上下重視和支持專家、廣大專家與黨同心同德的良好局面。在中央層面人才工作帶動下，各地立足當(dāng)?shù)貙嶋H，在簽證居留、金融支持、財稅優(yōu)惠、股權(quán)激勵、住房醫(yī)療、子女教育、社會保障等方面探索出臺了一系列“含金量”高、切實管用的政策措施。人才改革試驗區(qū)發(fā)揮先行先試、示范引導(dǎo)作用，推出一大批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新舉措。一段時間以來，各地各部門的人才工作緊扣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，通過引聚高端人才、扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面取得顯著成效，吸引了更多海外留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)、報效祖國。讓高層次人才干成事業(yè)、干好事業(yè)，成為當(dāng)前各地優(yōu)化人才環(huán)境的主旋律。當(dāng)前，各類人才發(fā)展環(huán)境滿意度顯著提高，一個尊重人才、見賢思齊、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍正在形成。
第三，“一個全面性落地”，即人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局落地實現(xiàn)。根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中期評估相關(guān)結(jié)論，至2017年年末，我國人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局基本落地實現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上鮮明提出：“加快實施人才強國戰(zhàn)略，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”這標(biāo)志著我國人才強國戰(zhàn)略實施從“人才優(yōu)先發(fā)展”邁入“人才引領(lǐng)發(fā)展”的歷史新階段。
一是人才優(yōu)先發(fā)展社會共識全面形成。黨的十八大以來，人才是“戰(zhàn)略資源”“第一資源”“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”“擴大開放必先擴大人的對外開放”“聚天下英才而用之”的理念被普遍接受和認(rèn)同。更多的地方部門開始用戰(zhàn)略眼光看待人才工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部把人才工作擺上了突出位置，人才工作投入力度持續(xù)加大，“人才優(yōu)先發(fā)展”“人人皆可成才”的理念在全社會深入人心。
二是人才優(yōu)先發(fā)展頂層設(shè)計突出強化。黨的十八大報告專門提出：“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。”黨的十九大報告強調(diào)：“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。”國家頂層設(shè)計和戰(zhàn)略安排鞏固和加強了人才優(yōu)先發(fā)展在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局中的戰(zhàn)略位置，各地各部門注重在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展中下好人才“先手棋”。
三是人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略體系貫徹執(zhí)行。黨的十八大以來，圍繞服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作主線，主動對接“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、軍民融合、脫貧攻堅等國家重大戰(zhàn)略實施，我國將“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”24字方針貫穿于人才戰(zhàn)略實施和人才隊伍建設(shè)的創(chuàng)新實踐中，人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略體系落地實現(xiàn)。
四是人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)作用突出顯現(xiàn)。各級地方部門人才工作緊扣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，因地制宜、追求實效，通過人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，引聚高端人才，扶助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得了顯著成效。
邁向建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的人才工作新征程
黨的十八大以來，我國人才發(fā)展水平實現(xiàn)了前所未有的大幅提升，人才隊伍在規(guī)模、質(zhì)量和效能上不斷邁上歷史新臺階，我國成為名副其實的世界人才大國，產(chǎn)生了廣泛的世界影響。例如，聯(lián)合國教科文組織曾專門召開會議研討中國人才工作，并將“rencai”列為專門詞匯；2020年英國借鑒中國經(jīng)驗，在首相府成立跨部門的“人才辦公室”（Office for talent）。在看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，我國人才隊伍“大而不強”的問題尚沒有很好地解決。這里的“強”主要是指人才原創(chuàng)力強、競爭力強、自我孕育能力強。這些都是未來一段時間要解決的重大課題。當(dāng)前，基于龐大的人才隊伍基礎(chǔ)，我們在培養(yǎng)杰出人才和世界一流人才方面正呈現(xiàn)出加速追趕態(tài)勢。為此，2021年中央人才工作會議提出實施新時代人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的一系列戰(zhàn)略布局，這意味著我國人強國戰(zhàn)略進(jìn)階升級，進(jìn)入“奪標(biāo)型”戰(zhàn)略實施的新階段。
面對百年未有之大變局，我們力求通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。這種戰(zhàn)略范式升級和轉(zhuǎn)變，要求我們在未來一段時間，能夠獨立解決一系列影響國計民生的重大基礎(chǔ)性課題，取得一系列“從0到1”的原創(chuàng)性、引領(lǐng)性重大突破，在中國式科技攀登道路上能夠?qū)崿F(xiàn)重大臺階的自主邁進(jìn)，這都要求中國人才發(fā)展要走入全球中心位置，實現(xiàn)國家人才發(fā)展動能、勢能和感召力的量變到質(zhì)變。
創(chuàng)新驅(qū)動需要人才引領(lǐng)和支撐。沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。因此，新時代人才強國戰(zhàn)略實施要完成從重視人才規(guī)模、素質(zhì)、數(shù)量向重視人才質(zhì)量、能力、貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮人才隊伍積累優(yōu)勢、人才工作基礎(chǔ)優(yōu)勢和黨管人才體制優(yōu)勢，在大規(guī)模集聚、使用全球一流人才智力，有效配置、利用國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素等方面達(dá)到甚至超越發(fā)達(dá)國家水平。這就要求未來一段時間，我們要力爭在培養(yǎng)、集聚和使用國際頂尖人才等方面，做到以下幾點。
首先，著眼于培育和集聚世界一流人才，鍛造國家戰(zhàn)略人才力量，進(jìn)一步在全球高層次人才數(shù)量、質(zhì)量和全球占比上取得國際優(yōu)勢，創(chuàng)造更多一流人才自由涌現(xiàn)和發(fā)展的制度和環(huán)境土壤。其次，著力營造有利于一流人才做出一流業(yè)績的大平臺、大場景、大環(huán)境，提供更多重大問題解決場景、創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)場景和人才價值顯示場景，以發(fā)揮人才價值作用、賦能創(chuàng)新人才為導(dǎo)向深化人才體制機制改革。最后，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向的人才生態(tài)建設(shè)，打造世界級人才高地和人才平臺發(fā)展增長級，在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域形成世界人才尖峰，通過對重點人才平臺載體、重點人才集聚區(qū)域加壓突破，帶動產(chǎn)生人才乘數(shù)效應(yīng)、聚變效應(yīng)和鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，以生態(tài)“極點”上的爆發(fā)增長和增量突破帶動全局大發(fā)展，為贏得全球科技競爭和產(chǎn)業(yè)競爭主動權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)奠定堅實基礎(chǔ)。
（作者為中國人事科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)，人才理論與技術(shù)研究室主任，中國人才研究會副秘書長）
【注：本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社科基金重大項目“實施新時代人才強國戰(zhàn)略關(guān)鍵問題研究”（項目編號：22ZDA037）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①習(xí)近平：《深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》，《求是》，2021年第24期。
②孫銳：《新時代人才強國戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯、核心架構(gòu)與應(yīng)對舉措》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2021年第24期。
責(zé)編/賈娜 美編/楊玲玲
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