【摘要】我國脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，在時間上具有緊密的連接關(guān)系。構(gòu)建脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接機制，對鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。在銜接機制構(gòu)建的過程中要堅持黨的領(lǐng)導、積極調(diào)動脫貧人口的內(nèi)生力量、堅持共同富裕的發(fā)展方向等理念與原則，構(gòu)建出有效合理的路徑和方法，實現(xiàn)脫貧人口的幸福生活。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅 鄉(xiāng)村振興 脫貧人口 銜接機制 【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利是我國減貧歷史上的里程碑，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也開啟了我國推進鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的新征程。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的過渡，是從解決脫貧人口生存問題到發(fā)展問題的具體轉(zhuǎn)換。在過渡期內(nèi)，一方面是對脫貧攻堅成果的鞏固和拓展，另一方面則體現(xiàn)為對鄉(xiāng)村振興目標任務的完成。在這一客觀背景下，有關(guān)銜接機制的若干文件為實現(xiàn)脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的過渡奠定了政策基礎(chǔ)。

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的政策設(shè)定

當前，我國已全面建成小康社會，順利實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，歷史性地解決了絕對貧困問題，脫貧攻堅事業(yè)取得了全面勝利。脫貧攻堅持久戰(zhàn)具有階段性和相對性，絕對貧困消除之后，更重要的是持續(xù)推進部分相對貧困人口的兜底工作，尤其是脫貧人口的兜底保障。

習近平總書記曾明確指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”2018年發(fā)布的《中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出：“做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接。”同年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》也提出：“把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”2019年《中共中央 國務院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中提到：“做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果。”黨的十九屆五中全會進一步指明脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，說明要實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。2020年12月，《中共中央 國務院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》中提到：“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。”2021年4月29日通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》不僅為進一步深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了法律和政策保障，更指明了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接的必要性和方向，為鞏固脫貧攻堅成果和推動鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。該法第五十九條特別提出：各級人民政府應當采取措施增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)幫扶長效機制，持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展；建立健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預警和幫扶機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

因此，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，交接好、傳遞好脫貧攻堅事業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的接力棒，構(gòu)建好有效銜接機制，是“十四五”期間鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。為此，如何按照黨和國家的戰(zhàn)略部署，緊扣脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接機制的戰(zhàn)略安排，實現(xiàn)農(nóng)村事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是當下一個亟待解決的課題。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接需要補足的短板

脫貧人口發(fā)展問題識別及分類機制不夠明晰。脫貧攻堅，最基本的要求和核心指標即實現(xiàn)貧困人口的“兩不愁三保障”，以緩解貧困人口所存在的絕對貧困問題。鞏固脫貧攻堅成果首先表現(xiàn)為維持脫貧人口的基本民生狀況，防止已脫貧的個人及家庭再度陷入貧困。在與鄉(xiāng)村振興進行有效銜接的過程中還需要考慮脫貧人口中病人、殘疾人的托養(yǎng)照護、康復等實際需求。由此，在過渡期內(nèi)銜接機制的構(gòu)建首先需要回應脫貧人口所面臨的基本生存和民生保障問題。

脫貧人口需求表達機制不夠明確。鄉(xiāng)村振興時期與脫貧攻堅時期存在著不同的發(fā)展模式和追求，更需要明確脫貧人口自身對于發(fā)展需求的表達，以實現(xiàn)從具有統(tǒng)一性的發(fā)展規(guī)范轉(zhuǎn)向個性化的發(fā)展實踐及追求的轉(zhuǎn)變。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興時期的工作來看，我國仍缺乏有效的脫貧人口需求表達機制。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)換問題。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在工作任務、工作體制和發(fā)展環(huán)境層面存在轉(zhuǎn)換問題，這對過渡期內(nèi)的政策提出了挑戰(zhàn)。一是同脫貧攻堅戰(zhàn)比較，我國鄉(xiāng)村振興的工作任務目標不同，一個是脫貧，一個是致富；二是從制度設(shè)計上來看，前者從微觀角度強調(diào)精準施策，而后者則從宏觀角度重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是脫貧攻堅戰(zhàn)的延伸，更是國家為實現(xiàn)更高水平農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標的戰(zhàn)略部署。如何從其內(nèi)在邏輯關(guān)系、銜接機理、銜接途徑，以及多個脫貧摘帽地區(qū)在脫貧致富前后經(jīng)濟社會發(fā)展政策上的不均衡問題方面來處理好脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，是一項重要課題。

人力資源開發(fā)不足。脫貧攻堅時期，支持發(fā)展人力資源建設(shè)的重點在于建立嚴格規(guī)范的扶貧責任主體，以責任落實推進脫貧攻堅達到設(shè)定的約束性指標，缺少對于支持脫貧人口的人力資源投資。鄉(xiāng)村振興很重要的一點就是讓廣大人才在農(nóng)村中施展才能、大顯身手，結(jié)合鄉(xiāng)村振興時期的人才振興發(fā)展目標與脫貧人口群體的特殊性，需要在過渡期內(nèi)推進支持脫貧人口的人力資源開發(fā)體系。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接機制的構(gòu)建理念與原則

堅持黨的領(lǐng)導。脫貧攻堅的偉大實踐和所取得的巨大成績，得益于黨中央的堅強領(lǐng)導，充分彰顯了我國社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是黨中央立足于新時代發(fā)展趨勢，著眼全局對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署。脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)都離不開黨的領(lǐng)導。

積極調(diào)動脫貧人口的內(nèi)生力量。鞏固拓展脫貧攻堅成果，以及構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興發(fā)展有效相銜接的社會體系，必須充分發(fā)揮脫貧人口的重要作用。把鞏固脫貧攻堅成果擺在突出位置，堅持以脫貧人口的需要為導向，提升脫貧人口幸福感，實現(xiàn)脫貧人口的健康需要和對美好生活的追求。

貫徹農(nóng)業(yè)特色優(yōu)先的經(jīng)營理念。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先的發(fā)展理念將發(fā)展區(qū)域有效定位于農(nóng)村，將發(fā)展內(nèi)容與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求相融合，實現(xiàn)農(nóng)村脫貧人口發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的雙向促進。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接制度建設(shè)方面，銜接的目的首先表現(xiàn)為對脫貧攻堅戰(zhàn)成效的鞏固作用。而基于社會歷史發(fā)展角度考慮，又表現(xiàn)為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。因此，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興背景下，關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接機制的研究仍需堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展思路，在發(fā)展過程中需要著重將資源傾斜至農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域。

堅持共同富裕的發(fā)展方向。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。習近平總書記指出：“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。農(nóng)村共同富裕工作要抓緊，但不宜像脫貧攻堅那樣提出統(tǒng)一的量化指標。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，對易返貧致貧人口要加強監(jiān)測、及早干預，對脫貧縣要扶上馬送一程，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。”推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的合理銜接，實質(zhì)上正是為了克服城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，以及各個群體間發(fā)展不均衡、合作不充分的問題，縮小貧富差距和減少城鄉(xiāng)差異，保障廣大農(nóng)民和弱勢群體的切身利益，從而帶動脫貧人口實現(xiàn)共同富裕。所以，構(gòu)建脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的銜接機制，需要體現(xiàn)并堅持社會主義的本質(zhì)要求，堅持共同富裕的發(fā)展方向。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接機制構(gòu)建路徑

加強組織領(lǐng)導建設(shè)，注重銜接的有效性。始終做到加強黨的領(lǐng)導，加強基層組織建設(shè)，健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，構(gòu)建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的領(lǐng)導體制。充分發(fā)揮中央和地方各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組作用，建立統(tǒng)一高效的銜接協(xié)調(diào)工作機制。進一步完善農(nóng)村組織建設(shè)制度，選好村級帶頭人，并進一步明晰駐村第一書記和駐村干部的責任。加強專業(yè)化的團隊管理，提高鄉(xiāng)村領(lǐng)導班子工作水平。

關(guān)注脫貧人口的多元發(fā)展需求，保障其發(fā)展權(quán)益。中國特色社會主義進入新時代，脫貧人口對生活的要求不但包括了物質(zhì)文化等顯性需求，還包含以人權(quán)、尊嚴、公正、安全感等為主要內(nèi)容的隱性要求。在鞏固拓展脫貧攻堅成果，繼續(xù)滿足脫貧人口對于物質(zhì)文化需求的同時，還要關(guān)注新時代脫貧人口的精神文化需求。

優(yōu)化資源支持機制，構(gòu)建全方位幫扶體系。將中西部經(jīng)濟社會比較落后地區(qū)作為重點關(guān)心地區(qū)，把農(nóng)村脫貧人口作為重點關(guān)心對象，主動配合政府相關(guān)工作，進一步強化人才、財政、物質(zhì)保障等力度，助力鞏固拓展農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)成果、全面推進鄉(xiāng)村振興。

建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，為農(nóng)村脫貧人口創(chuàng)造增收機會。不管脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，很重要的一項任務都是開發(fā)勞動力，鞏固經(jīng)濟基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，不但要有成熟的農(nóng)產(chǎn)品，也要有成熟的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。在脫貧攻堅工作“五個一批”工程中，牽涉面最廣、牽動人群最大的就是產(chǎn)業(yè)扶貧。通過推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可把廣大的農(nóng)業(yè)脫貧人口帶入全產(chǎn)業(yè)鏈，給他們創(chuàng)造更大的就業(yè)平臺，促進就業(yè)并增加收入，進一步鞏固農(nóng)村的脫貧攻堅工作成效。

完善人才培養(yǎng)機制，促進鄉(xiāng)村振興。教育振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的關(guān)鍵支撐，也是工作制度建設(shè)的主要重點。在加大對農(nóng)村脫貧人口的教育培訓的同時，政府也要加強對脫貧人口有關(guān)業(yè)務供給方面的人員的教育培訓，進一步健全培訓制度，促進鄉(xiāng)村人才振興。讓脫貧人口不僅是鄉(xiāng)村振興的受益人，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的參與者、建設(shè)者。

構(gòu)建監(jiān)督評估機制，督促銜接工作的落實。要建立全流程的監(jiān)管制度，以完成對穩(wěn)定脫貧攻堅戰(zhàn)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接各項工作的事前、事中、事后監(jiān)督，確保政策有效落實。在脫貧各地實施鄉(xiāng)村振興考核時，應將鞏固擴展脫貧攻堅戰(zhàn)成果作為各市縣黨委領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績評價依據(jù)。

（作者為北京大學政府管理學院博士后）

【參考文獻】

①《中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng)，2018年2月4日。

②《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng)，2018年9月26日。

③《中共中央 國務院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng)，2019年2月19日。

④《中共中央 國務院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng)，2021年3月22日。

⑤《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng)，2021年4月30日。

責編/周小梨 美編/楊玲玲

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