久久天天躁综合夜夜黑人鲁色,超91在线,久久夜视频,91av免费在线观看,在线视频二区,亚洲欧美日韩专区一,在线播放国产一区二区三区

網(wǎng)站首頁 | 網(wǎng)站地圖

大國新村
首頁 > 理論前沿 > 深度原創(chuàng) > 正文

大學(xué)生就業(yè)的趨勢性變化及對策建議

【摘要】大學(xué)生等青年群體的就業(yè)困難體現(xiàn)在失業(yè)率高企,在勞動力市場上表現(xiàn)出更多的脆弱性,失業(yè)率的變化逐漸呈現(xiàn)出季節(jié)性失業(yè)與長期趨勢疊加的態(tài)勢。造成當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)困難的原因,既有周期性因素,又有結(jié)構(gòu)性因素。解決大學(xué)生就業(yè)困難需要保持一定經(jīng)濟增長速度不斷提供新就業(yè)崗位,加大針對大學(xué)畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù),不斷深化勞動力市場制度改革。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生就業(yè) 青年群體 發(fā)展 改革 就業(yè) 【中圖分類號】F249.2 【文獻標(biāo)識碼】A

近來,以大學(xué)畢業(yè)生為主要構(gòu)成的青年群體就業(yè)面臨越來越多的困難。2022年我國應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生達到1076萬人,解決青年就業(yè)問題,已經(jīng)成為積極就業(yè)政策關(guān)注的主要方面。及時把握大學(xué)生就業(yè)的變化趨勢,根據(jù)其就業(yè)特征的變化,不斷提升積極就業(yè)政策對這一群體的針對性,防止青年失業(yè)轉(zhuǎn)化成長期失業(yè)。

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的趨勢性變化

近年來,青年失業(yè)率持續(xù)上揚,2022年8月15日,國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,2022年7月份,全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.4%,其中,16-24歲人口調(diào)查失業(yè)率達到19.9%,較上年同期高出3.7個百分點,較25-59歲人口調(diào)查失業(yè)率高出15.6個百分點,反映出青年人群面臨更為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。國家統(tǒng)計局公布的16-24歲人口調(diào)查失業(yè)率包含了該年齡段的農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生兩個主要群體。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》,2021年,16-20歲、21-30歲的農(nóng)民工分別占農(nóng)民工總量的1.6%、19.6%??紤]到農(nóng)民工群體的失業(yè)率相對較低,2022年7月,外來農(nóng)業(yè)戶籍人口(這部分人員主體是農(nóng)民工)調(diào)查失業(yè)率為5.1%。因此,大致估算可知大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率較高,這將造成人力資源的較大浪費,亟需出臺針對性政策予以應(yīng)對。另外,青年失業(yè)率的持續(xù)攀升和人口老齡化程度的加速提高,不僅造成了我國近年來人力資本投資的較大浪費,也使得一些中長期的矛盾在短期內(nèi)更快暴露。

由于大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力持續(xù)增加,青年失業(yè)率的變化逐漸呈現(xiàn)出季節(jié)性失業(yè)與長期趨勢疊加的態(tài)勢。以往以大學(xué)畢業(yè)生為主體的青年失業(yè)大多具有摩擦性失業(yè)的特征,即在畢業(yè)季失業(yè)率升高,隨著時間的推移,勞動力市場上供求信息逐步得到消化,青年失業(yè)率就會逐步下行。但目前青年失業(yè)率長期上揚的趨勢已經(jīng)形成,意味著短期的摩擦性失業(yè)有可能越來越多地轉(zhuǎn)換成長期失業(yè)。青年人長期脫離勞動力市場,一方面將導(dǎo)致個人失去“干中學(xué)”提升人力資本的機會,另一方面,在勞動力市場總體供求關(guān)系趨于緊張的情況下,加劇了就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。近年來,由于大學(xué)生就業(yè)困難的不斷疊加,畢業(yè)季更高的失業(yè)率,在其后雖稍有回落,但難以恢復(fù)到畢業(yè)季前的均值水平。大學(xué)生失業(yè)的不斷累加意味著部分大學(xué)畢業(yè)生可能陷入長期失業(yè)的困境,需要進一步摸清長期失業(yè)的具體情況。從就業(yè)統(tǒng)計看,僅僅觀察失業(yè)率指標(biāo)的變動,已經(jīng)不能完整地反映青年失業(yè)狀況的主要性質(zhì),針對個體失業(yè)時間的統(tǒng)計越來越重要。同時,從積極就業(yè)政策的應(yīng)對看,針對處于失業(yè)周期不同階段的大學(xué)畢業(yè)生需要有差異化的政策。這對積極就業(yè)政策體系提出了新的挑戰(zhàn)。

大學(xué)畢業(yè)生等青年群體在勞動力市場上表現(xiàn)出更多的脆弱性。從過去兩年的情況看,突如其來的新冠肺炎疫情對勞動力市場帶來了嚴(yán)重的負面沖擊,但其他群體很快恢復(fù)到正常的失業(yè)率水平,而青年群體的失業(yè)率卻居高不下,并一直上揚。這意味著同樣的沖擊,對青年群體更容易形成持續(xù)性的影響。當(dāng)前,要高度關(guān)注疫情沖擊消退后不同群體就業(yè)狀況的分化。

總體上看,我國當(dāng)前的青年失業(yè)問題既有與其他國家相類似的普遍性因素,也有中國特定發(fā)展階段的特征與特定的政策舉措相關(guān)。從很多國家的情況看,青年失業(yè)率高企與經(jīng)濟成長速度低、新增崗位不足、勞動力市場就業(yè)保護程度高有關(guān)。我們既要分析造成我國青年人就業(yè)困境的共性因素,也要理解中國特定發(fā)展階段青年失業(yè)的原因,才能解決好當(dāng)前的青年失業(yè)問題。

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難是長期的結(jié)構(gòu)性矛盾與經(jīng)濟下行壓力增加所產(chǎn)生的短期周期性矛盾交織作用的結(jié)果

一方面,導(dǎo)致當(dāng)前大學(xué)生失業(yè)率高企的周期性矛盾較為突出。從失業(yè)的性質(zhì)看,失業(yè)率既包括因勞動力市場摩擦性因素和結(jié)構(gòu)性因素所致的自然失業(yè),也包括由于需求缺口形成的周期性失業(yè)。當(dāng)前,經(jīng)濟下行壓力較大,不少行業(yè)的需求缺口明顯,導(dǎo)致周期性失業(yè)占失業(yè)人口的比重不斷增加。

大學(xué)畢業(yè)生是對周期性失業(yè)較為敏感的群體,主要有兩方面原因。其一,大學(xué)畢業(yè)生是新進入勞動力市場的群體,其就業(yè)崗位大多數(shù)來自于新創(chuàng)造的就業(yè)崗位,在經(jīng)濟下行壓力大、需求缺口明顯的情況下,新就業(yè)的增長速度由于經(jīng)濟收縮大幅下降,甚至停滯,大學(xué)畢業(yè)生失去了最重要的崗位供給來源,就業(yè)困難自然凸顯。其二,在總體崗位縮減的情況下,就業(yè)保護程度高的群體,崗位損失的可能性小。“穩(wěn)就業(yè)”的措施往往強調(diào)對現(xiàn)有崗位的保護,工作經(jīng)驗越多的勞動者,受到保護的程度越高,相比之下青年群體的失業(yè)率可能因此抬高。

另一方面,當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)困難源于結(jié)構(gòu)性因素的長期積累,需要通過不斷深化改革化解矛盾。高校擴招一直被認為是大學(xué)生就業(yè)困難的主要原因。從大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的供求關(guān)系分析,高校擴招的確在一段時期內(nèi)集中增加了大學(xué)畢業(yè)生的勞動供給,從而形成了就業(yè)壓力。但如果簡單地將當(dāng)前的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難歸因于高等教育擴張,則既無助于理解當(dāng)前青年就業(yè)的主要問題,也無益于尋找恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。高等教育的擴張從總體上看是順應(yīng)發(fā)展需要的。一方面,中國經(jīng)濟增長方式由要素積累的模式轉(zhuǎn)向以全要素生產(chǎn)率推動,必然對技能型人才產(chǎn)生更高的需求;另一方面,中國人口老齡化的加速推進,也迫切需要新加入勞動力市場的勞動者勞動生產(chǎn)率的不斷提高。提升勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ),必然是勞動者人力資本水平的提升。當(dāng)前更重要的是將高等教育擴張的結(jié)果在勞動力市場上轉(zhuǎn)換成積極的因素,利用好這個紅利。近年來,一些產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展已經(jīng)使我們的工程師紅利初露端倪,例如,信息技術(shù)、藥物研發(fā)外包服務(wù)、部分高端制造業(yè)等技術(shù)密集型行業(yè),由于豐富的人才儲備已經(jīng)逐漸展現(xiàn)出一定的國際競爭力。說明只要找到契合經(jīng)濟增長方式的發(fā)展模式,完全可以實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和大學(xué)生就業(yè)的兼容。

在發(fā)展與改革中解決大學(xué)生就業(yè)問題

首先,保持一定經(jīng)濟增長速度不斷提供新就業(yè)崗位。周期性因素產(chǎn)生的勞動力市場波動,對以大學(xué)畢業(yè)生為主的青年群體就業(yè)產(chǎn)生了更明顯的影響。2022年的《政府工作報告》指出:“經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定,主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險的需要”“財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施。”在經(jīng)濟下行壓力已經(jīng)對勞動力市場產(chǎn)生明顯影響的情況下,應(yīng)該及時出臺刺激經(jīng)濟增長的政策工具,化解周期性因素對大學(xué)生就業(yè)的不利影響。

對于新進入勞動力市場的大學(xué)畢業(yè)生而言,其就業(yè)崗位無非有兩個來源:新就業(yè)崗位的創(chuàng)造和已有就業(yè)崗位的調(diào)整。調(diào)整已有的就業(yè)崗位,有可能導(dǎo)致原有崗位上的勞動者失業(yè),有悖于“穩(wěn)就業(yè)”的政策宗旨。顯然,為了保持勞動力市場的穩(wěn)定,新創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量越多,越有利于解決青年就業(yè)。但近年來,城鎮(zhèn)就業(yè)的增長逐年趨緩。影響城鎮(zhèn)就業(yè)總量增長的因素很多,既與經(jīng)濟增長的短期波動有關(guān),也和經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性相關(guān)聯(lián)。但從客觀上看,一旦新增就業(yè)崗位的速度放緩,對即將進入勞動力市場的青年人會產(chǎn)生更大的負面影響。

較之于促進勞動力市場既有崗位的流動而言,實現(xiàn)就業(yè)崗位總量的增加可能是更有效的手段??缰芷诤湍嬷芷诤暧^調(diào)控政策要針對大學(xué)生就業(yè)的主渠道發(fā)力,分析表明,服務(wù)業(yè)是為大學(xué)生提供就業(yè)機會的主要行業(yè),但新冠肺炎疫情暴發(fā)以來,服務(wù)業(yè)增加值缺口一直沒有得到彌補。當(dāng)前迫切需要出臺專門的措施,實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定和增長,緩解大學(xué)生的就業(yè)困難。

其次,加大針對大學(xué)畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)。一方面,通過加強公共衛(wèi)生體系和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造就業(yè)崗位。此次新冠肺炎疫情暴露了我國在公共衛(wèi)生和防疫體系建設(shè)中的短板,加強相關(guān)的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常必要。同時,我國面臨著日益嚴(yán)峻的、快速的人口老齡化,社會化養(yǎng)老服務(wù)、專業(yè)護理機構(gòu)等的人員配置面臨日益嚴(yán)重的短缺。目前,從事醫(yī)療衛(wèi)生和社會護理行業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生約占畢業(yè)生總量的7%。如果將該比例由7%再提高1.5個百分點,并適當(dāng)向?qū)?粕鷥A斜,將會為畢業(yè)生增加15萬個就業(yè)崗位。另一方面,增加機關(guān)事業(yè)單位和科研機構(gòu)的見習(xí)崗位。對于一時難以就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生,臨時的見習(xí)機會有助于拓展他們的就業(yè)視野、提高就業(yè)能力、延長擇業(yè)周期。目前,機關(guān)事業(yè)單位和科研機構(gòu)的總就業(yè)約為2000萬人,按1%的比例設(shè)置3個月的見習(xí)崗位,可以為20萬大學(xué)畢業(yè)生提供見習(xí)機會。按每人每月補助2000元計,從財政就業(yè)專項資金中列支12億元,即可實施該計劃。

最后,不斷深化勞動力市場制度改革。大學(xué)生失業(yè)率不斷累積、攀升,是一些長期的結(jié)構(gòu)性因素推動的結(jié)果,需要通過不斷深化改革解決這些矛盾。解決大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)困難,首先需要提高社會各界對解決問題重要性的認識。在當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化、人口老齡化加速演進的情況下,大學(xué)生就業(yè)趨勢的不斷惡化以及失業(yè)周期的不斷延長,對勞動生產(chǎn)率的提升和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展會產(chǎn)生不良后果。因此,要把大學(xué)生等青年群體作為積極就業(yè)政策的主要瞄準(zhǔn)對象,實施具有針對性的就業(yè)促進方案,避免青年人長期脫離勞動力市場,避免失業(yè)由短期失業(yè)、摩擦性失業(yè)向長期失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)轉(zhuǎn)化。另外,從長期看,要不斷深化勞動力市場改革,通過增強勞動力市場的靈活性,為青年人就業(yè)打開空間。

青年是創(chuàng)業(yè)的最主要群體,而大學(xué)生應(yīng)該成為青年中創(chuàng)業(yè)的中堅力量。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是實現(xiàn)就業(yè)倍增、緩解青年就業(yè)緊張的重要途徑。但創(chuàng)業(yè)受到經(jīng)濟周期的影響很明顯,要利用好現(xiàn)有的支持青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策體系,加大財政、金融手段對青年創(chuàng)業(yè)的支持力度,解決好青年創(chuàng)業(yè)的融資難問題。另外,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境是深化改革的重要內(nèi)容之一。大學(xué)畢業(yè)生初涉市場,缺乏經(jīng)營和管理的經(jīng)歷,抵御風(fēng)險的能力相對不足。降低創(chuàng)業(yè)門檻,減少創(chuàng)業(yè)的制度壁壘,就是對大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的支持。此外,還需要完善創(chuàng)業(yè)失敗的社會化支持體系,通過延伸失業(yè)救助等手段,擴大對創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持范圍,降低大學(xué)畢業(yè)生因為創(chuàng)業(yè)失敗所需要承擔(dān)的風(fēng)險,增強他們的創(chuàng)業(yè)意愿。

在新發(fā)展階段促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。當(dāng)前,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方法是將經(jīng)濟增長方式由以往依靠生產(chǎn)要素的積累,轉(zhuǎn)變到依靠全要素生產(chǎn)率的改善上來。雖然促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的出發(fā)點是提高經(jīng)濟增長的可持續(xù)性以及不斷提升勞動生產(chǎn)率,而不是僅僅為了解決大學(xué)生就業(yè)的問題,但促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,以及由此引發(fā)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化,在客觀效果上可能有助于緩解大學(xué)生就業(yè)的困難。已有的研究表明,就業(yè)結(jié)構(gòu)變化引起技能需求變化,而年輕勞動力的人力資本水平對結(jié)構(gòu)變化的勞動力市場有更強的適應(yīng)性。因此,不斷深化各個領(lǐng)域的改革,繼續(xù)推動新發(fā)展階段的既定目標(biāo)任務(wù)落實,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級將會對解決大學(xué)生就業(yè)問題產(chǎn)生積極效果。

(作者為中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長、研究員)

責(zé)編/謝帥 美編/陳媛媛

聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者,否則追究法律責(zé)任。

[責(zé)任編輯:謝帥]