【摘要】一般而言，城市軟實力主要體現(xiàn)在城市精神、城市品格、生活方式、制度話語、國際聲譽等方面，具有互依性、內(nèi)生性、動態(tài)性、人本性等特點。科學(xué)甄別、篩選并形成城市軟實力的精準內(nèi)涵，搭建并夯實城市軟實力的基礎(chǔ)制度框架，激發(fā)提升市民的自豪感和榮譽感，建設(shè)“文明城市”，理應(yīng)成為我國超大城市推動軟實力建設(shè)的主要路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】城市軟實力 超大城市 文化軟實力 【中圖分類號】F08 【文獻標識碼】A

當(dāng)今世界，軟實力的提升逐漸成為建設(shè)世界強國的必由之路。在城市化進程中，城市正在成為全球經(jīng)濟的重要樞紐和軟實力中心。它們在吸引和管理移民勞動力、促進旅游業(yè)、吸引投資和發(fā)展可持續(xù)的國際關(guān)系方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。城市在世界舞臺上與各國政府一起作為國際關(guān)系的關(guān)鍵參與者脫穎而出，他們發(fā)展出獨特的城市身份，吸引著全球居民、游客。在綜合分析相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，筆者認為，所謂城市軟實力，是指城市在高質(zhì)量發(fā)展進程中，以做強城市功能和提升城市能級為引領(lǐng)，以經(jīng)濟科技等硬實力為支撐，以城市內(nèi)生資源為依托而形成的一種包括價值觀、文化、制度、政策、治理等在內(nèi)的軟性優(yōu)勢和獨特魅力，以強有力的吸引力、凝聚力、創(chuàng)造力、影響力和競爭力，最終使得人們不可抗拒地愛上一座城市，從而幫助城市不斷提高國家地位和全球威望的能力。城市軟實力是一個內(nèi)涵豐富、功能顯著的城市心智體系，像生物有機體一樣，具有“智商、情商、逆商”，對于提升城市能級、核心競爭力和國際影響力等方面具有十分重要的價值和作用。

城市軟實力的四個基本構(gòu)成要素

城市不僅是物質(zhì)的、經(jīng)濟的重要載體，更是精神的、人文的情感與價值場所。在國際競爭日趨激烈的當(dāng)下，一座城市除了擁有一流的經(jīng)濟總量、基礎(chǔ)設(shè)施、科技實力、金融資本等硬實力外，更需要能夠代表吸引力、影響力、聲譽力、認同力的軟實力，才會使城市具有世界競爭力，實現(xiàn)持續(xù)繁榮發(fā)展的核心目標。城市軟實力主要包括以下四個要素：

獨特的城市精神和城市品格。精神品格是軟實力的內(nèi)核所在。一個國家需要有偉大的民族精神。對一座城市來說，軟實力首先要體現(xiàn)在有一種屬于自己的獨特的城市精神、城市品格。城市軟實力的核心和靈魂在于城市的“精氣神”。城市精神是基于城市發(fā)展的歷史傳統(tǒng)、精神積淀、社會風(fēng)氣、價值觀念以及市民素質(zhì)等綜合因素而提煉總結(jié)、城市市民高度認同的精神價值與共同追求。城市精神譬如一面旗幟，凝聚著一座城市的思想靈魂，代表著一座城市的整體形象，彰顯著一座城市的特色風(fēng)貌，引領(lǐng)著一座城市的未來發(fā)展。一座城市沒有精神，就沒有靈魂，就沒有準確的核心理念定位，就沒有奮勇爭先的精神動力源泉。城市品格則是根植于市民群體中的一種相對內(nèi)蘊、成熟、深沉、穩(wěn)定的德行和品行，一座城市有一座城市的品格。凡具有較強軟實力的城市，通常是充滿創(chuàng)新精神、具有進取銳氣、富有迷人神韻的城市。以普適性的人類核心價值觀為根基的城市精神、城市品格，是城市軟實力的第一核心要素。

獨具魅力的文化吸引力和引人入勝的生活方式。在美國學(xué)者約瑟夫·奈的軟實力概念中，文化吸引力是軟實力的重要組成部分。一個國家、一座城市軟實力的強大在很大程度上體現(xiàn)為其文化內(nèi)涵的深厚與引人入勝的生活方式，文化軟實力是城市軟實力的核心內(nèi)容和最主要來源。凡是富有軟實力的城市，也是高度重視文化理念、注重文化藝術(shù)發(fā)展，把獨具魅力的文化氛圍和生活方式打造成全球游客向往的城市。如法國巴黎就是一座富有文化軟實力的城市典范，它高度尊重歷史文化資源及其價值，并將旅游、創(chuàng)意、藝術(shù)、生活融為一體，城市中處處流淌著獨特而迷人的文化氣息，正是這種獨特的城市藝術(shù)和創(chuàng)意，讓世界各地的旅游者慕名而來，多種元素共同構(gòu)成一種強大的文化軟實力。因此，具有深厚的歷史文化底蘊、密集的文化藝術(shù)設(shè)施場所（博物館、劇院、圖書館、藝術(shù)中心等）、高品質(zhì)的文化藝術(shù)創(chuàng)作（歌劇、舞蹈、戲曲、電影、音樂、游戲）、發(fā)達的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（設(shè)計、出版、展覽）和科技教育、獨特的生活方式（時尚、美食、美景）、多元文化包容互鑒“大熔爐”等，都是城市文化軟實力的重要表現(xiàn)和組成來源。

具備世界公認的制度效率與規(guī)則話語權(quán)?？v觀世界歷史，國家間競爭從表層上看是經(jīng)濟的競爭、科技的競爭、軍事的競爭，而從深層上看則是制度的競爭。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。約瑟夫·奈也把制度作為軟實力的重要內(nèi)容。日裔美籍學(xué)者弗朗西斯·福山曾說，秩序良好的社會離不開三塊基石：強大的國家、有效的法治和民主問責(zé)制。因此，擁有公平、公正、民主、法治的政治價值觀，并形成與這些核心價值相適應(yīng)的一套制度設(shè)計和制度安排，以強有力的制度軟實力確保社會秩序的良性安全運轉(zhuǎn)，就成為城市軟實力的重要內(nèi)容。這主要體現(xiàn)在具有科學(xué)高效民主的城市政治權(quán)威體系（強大城市政府）、健全完備的法治體系、嚴格公正透明的執(zhí)法體系、高效便利的公共服務(wù)供給體系、多元共建共治共享的城市治理體系等，以最高水平、最高標準的城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成既講規(guī)則秩序、又顯蓬勃活力的公平投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，對全球企業(yè)和人才形成強大的吸引力。與此同時，一座城市還要在區(qū)域、國家和全球經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、公共議題、矛盾沖突解決、數(shù)據(jù)治理中，積極參與國際規(guī)則、標準的制定，提供跨城市、跨國家的公共產(chǎn)品，擁有更多更大的話語權(quán)，這也是城市軟實力的重要內(nèi)容。

具有多邊超鏈接能力和卓越的城市聲譽。根據(jù)約瑟夫·奈的最初界定，軟實力實際上就是國家借助自己特殊的吸引力贏得別人的尊重、認同，從而擴大影響力、競爭力的一種特殊能力。與硬實力相比，軟實力與受眾的接受度、認同度有關(guān)。從這個視角來看，一座城市的軟實力與其自身在國際外交舞臺上的地位、威望、聲譽有非常緊密的聯(lián)系。凡是軟實力較強的城市，都是具有跨城、跨國的外部超級鏈接能力，在世界舞臺上承擔(dān)著重要身份角色，與國際社會保持高度聯(lián)系的狀態(tài)，具有更大范圍、更高質(zhì)量的“朋友圈”，具有更多追隨者和模仿者的城市聲譽?？梢哉f，在全球化重塑城市政策制定和治理的背景下，城市軟實力代表著影響力、文化交流和城市聲譽，城市外交已成為公共政策不可或缺的一部分。

城市軟實力的四個基本特性

城市軟實力作為城市綜合實力的重要組成部分，與硬實力的外顯化、可量化等特點相比，也有自己的內(nèi)在運行規(guī)律和特點，很好地掌握這些特性，可以為打造城市軟實力提供有益的基礎(chǔ)方法論。城市軟實力具有如下四個顯著特點和內(nèi)在規(guī)律：

互依性。硬實力和軟實力是城市總體實力的“一體兩翼”，兩者之間是相輔相成、相得益彰、相互包含的關(guān)系。綜觀人類發(fā)展的歷史進程，一個國家或一個民族的文化價值觀、聲譽、政治影響力等軟實力的崛起和傳播，往往取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟硬實力在全球發(fā)展中的地位。在古代，中國以發(fā)達的科技創(chuàng)新（四大發(fā)明）、先進的國家制度（郡縣制）、富庶的經(jīng)濟實力，確保了中華文明一直處于人類文明的巔峰，在世界上保持了強大的影響力。唐朝時期的長安城是全球著名大都市，外國居民就有20多萬人。隨著世界經(jīng)濟重心的轉(zhuǎn)移，國家和城市的經(jīng)濟硬實力、軟實力也在發(fā)生著相應(yīng)的變化。因此，切實發(fā)展城市經(jīng)濟、科技硬實力，是打造城市軟實力的前提、基礎(chǔ)和支撐。

內(nèi)生性。即一座城市的軟實力不是天生的，也不是通過簡單學(xué)習(xí)其他城市經(jīng)驗就能獲得的，更不是拿錢可以買到的，它是根植于當(dāng)?shù)靥赜械臍v史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗、精神品質(zhì)等城市基因，像一個有機體一樣逐漸長出來的，是一種流淌在當(dāng)?shù)厥忻裱褐?、自然而然散發(fā)出的城市魅力、人情韻味與吸引力，賦予城市以溫度和色彩。同時，它也是以城市各類主體“歷時—共時”的學(xué)習(xí)和知識創(chuàng)生為基礎(chǔ)，并通過集體選擇而保留和遺傳下來的，具有鮮明的內(nèi)生性特征。

動態(tài)性。即城市軟實力是一個隨著時代發(fā)展演進而不斷發(fā)生變化的力量組合，具有與時俱進的特性，在農(nóng)業(yè)時代、工業(yè)時代、信息時代，城市軟實力的主要結(jié)構(gòu)來源、表現(xiàn)方式、建設(shè)路徑不盡一致，但毫無疑問的是，一座城市的軟實力一定代表著國家和人類經(jīng)濟社會發(fā)展時代潮流、最具前瞻性和引領(lǐng)性的未來趨勢和能力（理念、精神、價值觀、制度、文化），能夠得到城市內(nèi)外絕大多數(shù)主體的廣泛認同、愉悅接受和參照學(xué)習(xí)。唯有這樣，城市軟實力才會變成真正的競爭優(yōu)勢，為城市發(fā)展提供新動力。

人本性。城市軟實力是政府、企業(yè)、家庭、社會組織、個人等所有城市主體的集體心智，指導(dǎo)著城市參與者的行為，是促使城市發(fā)生變化的關(guān)鍵性力量。因此，歸根結(jié)底，多群體、多文化、異質(zhì)性的人才是城市軟實力的核心。在塑造價值觀、文化、影響力等城市軟實力過程中，只有遵循普適性原則，既從人的生命規(guī)律出發(fā)打造全生命周期的高品質(zhì)服務(wù)，發(fā)自內(nèi)心地尊重人、愛護人、關(guān)懷人、陶冶人，又從絕大多數(shù)人認同的核心價值出發(fā)，形成善良、勤奮、包容、誠信、向上、勇猛、精進等品行與格局，既有本地化的歷史文化傳統(tǒng)也不失現(xiàn)代時尚潮流，實現(xiàn)“人人都是軟實力、人人展示軟實力”，讓城市始終成為充滿人性的人民城市，才是永不衰竭的軟實力所在。

中國超大城市軟實力建設(shè)的路徑與策略

城市軟實力是一項涉及制度、技術(shù)、人才、管理、文化等諸多因素的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我國已有7座城區(qū)常住人口超過1000萬以上的超大城市，而注重軟實力建設(shè)，是超大城市保持強大競爭力的必由之路。不同超大城市因不同發(fā)展階段、功能定位、地域特色，在軟實力方面也面臨各自優(yōu)勢和短板。為此，可通過以下四個路徑，做到主次分明、久久為功、持續(xù)推進。

從后工業(yè)社會特點出發(fā)，科學(xué)甄別、篩選并形成城市軟實力的精準內(nèi)涵與框架體系。當(dāng)前，我國上海、北京、深圳等超大城市人均GDP超過2萬美元，總體上已經(jīng)進入后工業(yè)社會或網(wǎng)絡(luò)信息社會。與工業(yè)社會相比，后工業(yè)社會最重要的標志是服務(wù)交付以及保障各種服務(wù)和福利所衡量的生活品質(zhì)，如健康、教育、休閑和藝術(shù)等；更強調(diào)人與人之間的互動；知識和數(shù)據(jù)開始成為核心資源與重要價值；科研創(chuàng)新能力成為一個國家和城市實力的重要表現(xiàn)等。因此，超大城市軟實力建設(shè)，首先要充分結(jié)合后工業(yè)社會和網(wǎng)絡(luò)時代的特征，發(fā)揮智庫優(yōu)勢，深化研究，研判數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時代全球城市的發(fā)展趨勢規(guī)律，準確提煉后工業(yè)社會超大城市軟實力的核心內(nèi)涵、外延、突破口，形成鮮明、可操作性的建設(shè)內(nèi)容、評價體系、行動框架，緊跟時代，有的放矢，引領(lǐng)未來。

從全球化視野出發(fā)，以增強全球城市核心功能為引領(lǐng)，以制度集成創(chuàng)新為“牛鼻子”，搭建并夯實城市軟實力的基礎(chǔ)制度框架。制度優(yōu)勢是城市軟實力的“主心骨”。聚焦全球城市核心功能，注重綜合集成創(chuàng)新，打造規(guī)范規(guī)則最全面、最透明、最協(xié)同、最高效的“制度高地”，創(chuàng)造“制度集成創(chuàng)新紅利”，理應(yīng)成為超大城市軟實力建設(shè)的長期戰(zhàn)略和重要突破口。一是要緊跟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為抓手，推進科技體制的整體性改革，形成支持全面創(chuàng)新的完整基礎(chǔ)制度，使超大城市成為世界科學(xué)前沿領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、全球科技創(chuàng)新要素的匯聚地，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，建設(shè)全球人才高地。二是要推動實施以數(shù)字交易為重點的“中國超大城市交易標準”系列工程。獲得全球產(chǎn)品服務(wù)研發(fā)、市場交易、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等多領(lǐng)域國際性規(guī)則、標準的制定權(quán)、話語權(quán)、評判權(quán)。尤其要加快建設(shè)“全球數(shù)字交易中心”，快速積累和形成數(shù)據(jù)時代的最新發(fā)展優(yōu)勢和競爭實力。三是要結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型，注重集成性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進城市政務(wù)“一網(wǎng)通辦”，以最好的營商環(huán)境、最高效的政務(wù)服務(wù)，打造全球企業(yè)或資本最向往的全球首選投資目的地。

全面踐行“人民城市”理念，為各類人才和普通勞動者提供最公平、最人性化、最具獲得感的城市公共服務(wù)，激發(fā)并提升每個市民的自豪感和榮譽感。不論遇到何種情況，每個市民對所在城市具有高度的認同感、歸屬感、自豪感、榮譽感，是城市保持向心力、凝聚力、創(chuàng)新力的根本，更是真正以人為本的軟實力。這就要求超大城市從滿足不同社會群體的多樣化需求出發(fā)，強調(diào)服務(wù)供給的公平和平等目標，不僅注重空間公平正義，又要讓各類群體共享城市改革與發(fā)展的成果，這也是當(dāng)前世界頂尖全球城市的普遍做法。如紐約強調(diào)所有人公平公正地享有資源和服務(wù)、倫敦強調(diào)所有人具有平等的生活機會、東京強調(diào)針對弱勢群體做到“福利完善”，其共同點在于都將滿足各類人群的多樣化需求作為基本導(dǎo)向。為此，建議我國超大城市重點強化以下四點：一是要利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等大力發(fā)展“一網(wǎng)通管”，全方位推動治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，做強“公共安全”底線民生，讓“安全”成為超大城市特有的“金字招牌”，努力建設(shè)“全球最安全城市”。二是要在城市總體規(guī)劃等頂層設(shè)計中，高度關(guān)注全市人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)的變動趨勢，特別是針對人口老齡化問題，建立精準的人口跟蹤、管理機制和預(yù)測模型，實施能夠預(yù)判人口結(jié)構(gòu)以提前制定公共服務(wù)設(shè)施的供給政策，解決制約城市發(fā)展的“公共服務(wù)（養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、體育等）數(shù)量和結(jié)構(gòu)性短缺”問題。三是要更加強調(diào)針對弱勢群體（殘障人士、老年人、兒童、孕婦、病人；城市失業(yè)者、下崗工人、貧困者、農(nóng)民工）和特殊空間（城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村）的服務(wù)和設(shè)施供給，全力創(chuàng)建“老年友好型”“兒童友好型”“無障礙”城市，推動公共服務(wù)均等化、公平化，打造全齡友好型城市。四是要努力打造“全球數(shù)字城市”，嚴防“數(shù)字鴻溝”，為全體市民提供公平、安全的數(shù)字公共服務(wù)，共享城市的數(shù)字發(fā)展紅利。

以建設(shè)“文明城市”為目標，融合當(dāng)?shù)靥厣幕鰧嵶鰪姵鞘形幕刭|(zhì)，讓信仰、道德、精神、韌性成為超大城市永續(xù)發(fā)展的不竭動力。城市代表了人類信仰、理想和抱負的雄辯表達。文化是城市軟實力的靈魂，每個市民做到“多講一些道義、信仰、責(zé)任、愛心、擔(dān)當(dāng)，少一些指責(zé)、抱怨、虛榮”，城市具有“文明、開放、包容、創(chuàng)新、奮斗”等精神，才是軟實力中的“硬實力”。在軟實力建設(shè)中，除了注重公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意等“硬文化”發(fā)展外，更要重視和強調(diào)以“精神、價值、信仰、追求、文明”等為核心的“軟文化”建設(shè)，依靠制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、激勵引導(dǎo)措施等，全面挖掘釋放當(dāng)?shù)鬲毺氐奈幕瘍?yōu)勢，打造“開放、包容、創(chuàng)新”的獨特文化品格，增強超大城市“大熔爐”“大平臺”效應(yīng)，為城市持續(xù)繁榮發(fā)展提供強大的精神動力。建議超大城市適時開展“文明城市”建設(shè)，在中華民族偉大復(fù)興進程中，創(chuàng)造中西文化互動、多元文化共融的“全球文化之城、思想之城、人類文明之都”。

（作者為上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員）

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責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

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