【摘要】能源安全是關(guān)涉國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，作為經(jīng)濟社會發(fā)展基本要素的能源貫穿于全產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞深化能源生產(chǎn)革命，落實《巴黎協(xié)定》，構(gòu)建煤、油、氣、核能、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的中國能源供應體系。堅定不移推進能源革命，引領能源生產(chǎn)和利用方式進行重大變革，中國能源發(fā)展取得舉世公認的成就。受新冠肺炎疫情和地緣政治的影響，世界經(jīng)濟將跨入更具不確定性的全球化時代，中國經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟的穩(wěn)定之錨。
【關(guān)鍵詞】能源革命 “雙碳”目標 能源強國 【中圖分類號】F426 【文獻標識碼】A
作為世界上最大的能源生產(chǎn)與消費國，中國堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進能源消費方式變革，構(gòu)建多元清潔的能源供應體系，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化能源體制改革，持續(xù)推進能源領域國際合作，中國能源進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。
以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略推動綠色發(fā)展
2014年6月，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上發(fā)表講話，提出推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強國際合作的能源安全戰(zhàn)略思想，深刻洞察了世界能源發(fā)展的大趨勢，揭示了中國能源發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。應對百年未有之大變局對中國能源發(fā)展提出的新挑戰(zhàn)，深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，遵循習近平生態(tài)文明思想對能源高質(zhì)量發(fā)展的指引，自覺服務于國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推動能源革命向縱深發(fā)展，科學判斷新冠肺炎疫情后的世界經(jīng)濟復蘇態(tài)勢，謀劃2030—2050年世界能源革命路線，為國家能源安全保障提供技術(shù)和戰(zhàn)略支撐。
新時代貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。“推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應體系；推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級；推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。”中國堅定不移推進能源革命，引領能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就。中國能源革命的方向可概括為：能源消費革命——由粗放低效逐步轉(zhuǎn)向節(jié)約高效；能源生產(chǎn)革命——由黑色高碳逐步轉(zhuǎn)向綠色低碳；能源體制革命是保障；能源技術(shù)革命是支撐，智能化、電氣化、低碳化、高效化是能源技術(shù)革命的方向。國家能源局最新制定的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》從四個方面推動新能源發(fā)展：以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領發(fā)展、以行動計劃落實發(fā)展。中國大力推進生態(tài)文明建設，構(gòu)建供給側(cè)清潔主導、消費側(cè)電力為中心的能源供需新格局，倒逼傳統(tǒng)能源企業(yè)強化節(jié)能減排降碳。
“雙碳”目標是中國能源革命的里程碑
2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中提出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”這一舉動有利于推動疫情后世界經(jīng)濟“綠色復蘇”，向世界傳遞了推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的堅定決心，體現(xiàn)了中國擔當。實現(xiàn)“雙碳”目標是中國能源革命的標志性里程碑，破解資源與環(huán)境容量約束，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提效是基本途徑。2021年12月中央經(jīng)濟工作會議提出，“要正確認識和把握碳達峰碳中和”，“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”。
能源安全是關(guān)涉國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，能源發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要素貫穿于全產(chǎn)業(yè)鏈。新能源是能源供應體系的重要組成部分，是改善能源結(jié)構(gòu)、推進綠色轉(zhuǎn)型升級的著力點，是推動形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、再造能源行業(yè)優(yōu)勢的重要引擎。我國是世界上第一大煤炭生產(chǎn)國及消費國，煤炭約占能源保有儲量的89%。目前，我國每年開采的煤炭資源60%用于發(fā)電領域。在我國電力裝機結(jié)構(gòu)中約50%是煤電。在當前消費水平下，中國能耗每降低1%，可減少0.5億噸標準煤，減排1億多噸二氧化碳，開源節(jié)流的前景廣闊。我國經(jīng)濟發(fā)展目標與一次能源目標對氣候變化承諾之間具有內(nèi)在一致性，從控制一次能源消費總量角度，降低單位GDP能源強度和碳強度，2030年碳排放達到峰值仍有進一步優(yōu)化的空間。發(fā)達國家人均碳達峰（10噸以上）之后實現(xiàn)國家碳達峰。我國北京市和上海市人均碳排放已在2007年達峰（人均8.6噸），2012年北京市已實現(xiàn)碳達峰。在國家強化達峰政策背景下，我國2026年可實現(xiàn)人均碳達峰（7.13噸）。全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織預測，中國碳減排總體可分三個階段：第一階段是2030年前達峰，2025年電力率先實現(xiàn)碳達峰，峰值45億噸，2028年能源和全社會實現(xiàn)碳達峰，峰值分別為102億、109億噸；第二階段是2030-2050年加速脫碳，2050年電力實現(xiàn)近零排放，能源和全社會碳排放分別降至18億、14億噸，相比峰值下降80%、90%；第三階段是2050-2060年全面碳中和，力爭2055年全社會碳排放凈零，2060年前實現(xiàn)碳中和目標。發(fā)展可再生能源和新能源技術(shù)，提升非化石能源的比例，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，將引領人類由后工業(yè)文明走向生態(tài)文明，能源結(jié)構(gòu)從高碳高耗能經(jīng)濟模式向低碳高效模式轉(zhuǎn)型，能源革命將引發(fā)深刻的社會變革。
中國能源革命將大力促進中國生態(tài)文明建設、推動世界綠色發(fā)展，加快推動能源綠色轉(zhuǎn)型，增強多輪驅(qū)動、多元供應的協(xié)同保障能力。能源消費側(cè)，能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，嚴控化石能源消費總量和強度，實施節(jié)能減排和化石能源清潔利用，壓縮和改造高耗能產(chǎn)業(yè)，改變粗放型能源消費方式，持續(xù)提高能源利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)；能源供給側(cè)，要逐步提升可再生能源和天然氣占比，逐步降低煤炭比例并逐漸向清潔化轉(zhuǎn)變，加快推進能源輸配和儲備體系建設，建成多元能源供給體系；能源技術(shù)方面，應積極推進分布式能源、儲能、氫能等新能源技術(shù)創(chuàng)新，大幅提升光伏發(fā)電、風電、動力電池等技術(shù)經(jīng)濟性，扶持頁巖油氣、新能源汽車、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”等能源新業(yè)態(tài)快速成長，2025年前完成能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；能源體制方面，要不斷深化電力體制、油氣體制改革，推動建立“管住中間、放開兩頭”的市場化價格體系和監(jiān)管體系，加快形成全國統(tǒng)一電力市場，深化“放管服”改革，推進能源法治體系和現(xiàn)代能源治理體系建設；突破能源技術(shù)壁壘，開展產(chǎn)學研科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，攻克核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備難題；加強能源監(jiān)管，破除一切不適應新時代能源高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機制弊端，創(chuàng)造公平競爭用電環(huán)境；在高水平對外開放條件下提高能源安全保障能力，提高能源國際合作水平，積極參與并推動全球能源治理體系變革。在國際合作方面，強化與“一帶一路”沿線國家的合作，持續(xù)增加新能源海外綠色投資，積極參與全球能源治理和氣候治理，大力推進多邊和雙邊合作，構(gòu)建多渠道多元化能源供給格局。
科學規(guī)劃新能源與化石燃料的有序交替
2021年10月21日，習近平總書記考察調(diào)研勝利油田時強調(diào)：“石油能源建設對我們國家意義重大，中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實體經(jīng)濟，能源的飯碗必須端在自己手里。”我國圍繞深化能源生產(chǎn)革命，構(gòu)建煤、油、氣、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應體系；圍繞深化能源消費革命，完成國家能源消費總量和強度“雙控”目標；圍繞深化能源技術(shù)革命，探索和發(fā)展水、風、光、儲多能互補和梯級利用；圍繞深化能源體制革命，穩(wěn)妥推進電力體制改革綜合試點，推進碳排放權(quán)、綠色電力證書交易，加快能源要素配置改革。人類在能源利用上不斷升級替代，歷經(jīng)薪柴時代、煤炭時代、石油時代（含天然氣），目前正向清潔化石能源和非化石能源時代過渡?；谖覈Y源稟賦、能源結(jié)構(gòu)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)階段要加強煤炭清潔高效利用以及煤炭和新能源的優(yōu)化組合，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，有序發(fā)展核能，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。提升電力安全保供能力，防范歐洲能源危機向亞洲擴散以及電力短缺和供應中斷。規(guī)避低碳陷阱，不因單純追求低碳效果而損害經(jīng)濟社會發(fā)展。
非化石能源時代的特征是低碳化、信息化、系統(tǒng)化和智能化。構(gòu)建低碳能源體系，煤炭、石油等傳統(tǒng)能源與光伏、風電等替代性清潔能源將此消彼長。預計2050年前后，油氣占全球一次能源消費的比例依然保持50%以上。天然氣（含非常規(guī)天然氣，包括煤層氣、頁巖氣、致密氣及天然氣水合物）是低碳化石能源，作為實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的過渡燃料，天然氣在我國一次能源中的比重從2021年占10%提高到2030年占15%。大力節(jié)能提效和植樹造林，發(fā)揮有效的市場手段而規(guī)避“一刀切”的行政手段，不以經(jīng)濟衰退為代價減少碳排放。瞄準碳強度調(diào)控指標，穩(wěn)步推進2030年碳達峰目標，確保2030年碳強度比2005年下降65%，其中可行路徑是智能電網(wǎng)吸納風、光、水和調(diào)峰儲能，能源企業(yè)要以新能源技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)能力提升作為增長點，通過逐步降低碳強度實現(xiàn)碳達峰。2020年我國非化石能源消費占比15.9%。2021年10月國務院發(fā)布的《2030年前碳達峰行動方案》預測，2030年非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，以光伏、風電為代表的清潔能源占比快速上升，將順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標?？紤]到煤電仍是我國能源的“壓艙石”，短期內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展仍離不開傳統(tǒng)化石能源的支持，應強化能源安全風險管控，確保能源穩(wěn)定供應和能源結(jié)構(gòu)平穩(wěn)綠色轉(zhuǎn)型。中國石油樹立“綠色發(fā)展、奉獻能源”新理念，建成服務北京冬奧的首個崇禮北油氫合建站，開啟綜合能源服務新時代。2022年北京冬奧秉承著“綠色、共享、開放、廉潔”理念，呈遞給世界一份綠色奧運答卷。
深入推動能源革命，加快建設能源強國
推進用能市場化交易，完善電價改革，構(gòu)建儲能行業(yè)發(fā)展的開放式商業(yè)模式。“加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。完善電力等能源品種價格市場化形成機制。從有利于節(jié)能的角度深化電價改革，理順輸配電價結(jié)構(gòu)，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價。”碳排放在能源革命過程中具有引領性作用。2021年7月16日全國碳排放權(quán)交易市場在上海啟動。2021年12月31日收盤價54.22元/噸，相較于首日開盤價上漲13%，全年碳排放配額（CEA）成交量累計1.79億噸，累計成交額76.61億元。目前我國碳交易市場有兩類基礎產(chǎn)品，一類為政府分配給企業(yè)的碳排放配額，另一類為核證自愿減排量(CCER)。碳排放權(quán)交易標的是核證減排量（CER），實施配額拍賣等制度，吸引碳期貨機構(gòu)和個人投資者，值得期待。
新時代中國能源發(fā)展，堅持以人民為中心。優(yōu)先保障和改善民生用能、貧困人口用能，不斷加強能源民生基礎設施和公共服務能力建設，提高能源普遍服務水平。全國農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋。堅持清潔低碳導向。推動能源綠色生產(chǎn)和消費，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局和消費結(jié)構(gòu)，加快提高清潔能源和非化石能源消費比重，大幅降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平。堅持創(chuàng)新核心地位。加快能源科技自主創(chuàng)新步伐，推動能源技術(shù)從引進跟隨向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，形成能源科技創(chuàng)新上下游聯(lián)動的一體化創(chuàng)新和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同技術(shù)發(fā)展模式。堅持以改革促發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深入推進能源行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，發(fā)揮市場機制作用，建設高標準能源市場體系。堅持推動構(gòu)建人類命運共同體，面對日趨嚴峻的全球氣候變化形勢，深化全球能源治理合作，加快推動以清潔低碳為導向的新一輪能源變革，共同促進全球能源可持續(xù)發(fā)展，共建清潔美麗世界。城鄉(xiāng)建設是推動綠色發(fā)展、建設美麗中國的重要載體。要堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應自然、保護自然，推動構(gòu)建人與自然生命共同體。堅持整體與局部相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設。堅持效率與均衡并重，促進城鄉(xiāng)能源資源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)資源協(xié)調(diào)。堅持公平與包容相融合，完善城鄉(xiāng)基礎設施，推進基本公共服務均等化。堅持保護與發(fā)展相統(tǒng)一，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。堅持黨建引領與群眾共建共治共享相結(jié)合，完善群眾參與機制，共同創(chuàng)造美好環(huán)境。中國能源總體自主保障能力維持在80%以上，通過“一帶一路”能源合作，打造國際合作平臺，中國力爭成為全球能源及能源產(chǎn)品集散中心、全球油氣領域技術(shù)創(chuàng)新中心，發(fā)揮能源化工全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，建成經(jīng)濟強國和能源強國，為世界經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)增長提供不竭動力。
世界能源市場格局轉(zhuǎn)型及挑戰(zhàn)
世界能源市場格局轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)以下特點：第一，全球一次能源消費增速逐步放緩，新能源供給增加將使能源總體短缺狀態(tài)轉(zhuǎn)向供求基本平衡。第二，能源供給側(cè)脫碳進程加快。第三，石油價格在震蕩中總體下行（地緣政治因素引起的油價上揚只是短期現(xiàn)象），石油結(jié)算趨向本幣化變革。第四，應對氣候變化、降低碳排放成為未來能源格局演變的引擎。第五，中美印三國是全球能源消費格局演變的重要推動者。第六、氣候變化問題向經(jīng)貿(mào)、外交等領域滲透和擴散，成為國際政治博弈的新場域。同時，世界能源市場呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢：第一，綠色低碳能源技術(shù)是世界能源格局競爭與合作的主要場域。第二，核能小型模塊化反應堆開啟和平利用原子能新時代。第三，局域電網(wǎng)和儲能技術(shù)將在能源市場中發(fā)揮日益重要的作用。第四，5G、6G信息技術(shù)與能源體系智能化深度融合。能源市場轉(zhuǎn)型給行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)前所未有，氫能等可再生能源將成為能源市場的發(fā)展方向，能源行業(yè)出現(xiàn)整體性機會向結(jié)構(gòu)性機會的轉(zhuǎn)變，集成電力系統(tǒng)以“新能源＋智能電網(wǎng)＋儲能”提高平衡性和靈活性。第五，后疫情時代大國在以可再生能源、先進核能、氫能、儲能技術(shù)為代表的碳零排和低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵技術(shù)領域展開競爭，將驅(qū)動碳中和進程進入快車道。第六，在全球加快低碳轉(zhuǎn)型和各國不斷推出碳達峰政策的背景下，石油輸出國組織（OPEC）及俄羅斯等石油資源國預期未來石油貶值，有擺脫“資源詛咒”“資源開采變現(xiàn)”追求價值最大化的增產(chǎn)動機。中國倡導人類命運共同體和引領世界生態(tài)文明新形態(tài)，在全球能源革命中具備彎道超車的科技創(chuàng)新潛力。
全球能源貧困問題依然嚴峻，新冠肺炎疫情加劇了發(fā)展中國家的能源貧困問題。目前世界有近13億人未享受到現(xiàn)代能源服務，近8億人用不上電。若無可行性的解決方案，到2030年仍將有6.2億人面臨能源貧困問題，中國的脫貧攻堅為世界減貧和綠色發(fā)展提供了新方案。能源綠色低碳—零碳轉(zhuǎn)型決定著人類的未來。以去化石能源為特征的綠色替代能源革命已成為全球共識，清潔、多元、智能、低碳等為標志的能源產(chǎn)業(yè)變革加速演進。能源轉(zhuǎn)型在歐洲、北美和東亞三大主力經(jīng)濟圈已經(jīng)發(fā)力。2021年美國總統(tǒng)拜登上臺之后，為占領道德高地而重返《巴黎協(xié)定》，欲重塑美國氣候變化領導力，全面圍堵和遏制中國。不過，也應看到中美在生態(tài)環(huán)境修復、清潔技術(shù)和工業(yè)升級領域具有廣泛共同利益和巨大合作空間，在傳統(tǒng)能源、農(nóng)牧產(chǎn)品、新能源、金融等領域有著良好的合作基礎，在儲能（包括智能電網(wǎng)、增強電網(wǎng)彈性、儲能系統(tǒng)與可再生能源整合、微電網(wǎng)部署等）和能效（包括成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及創(chuàng)新技術(shù)市場化的政策制定）等方面可探索合作途徑。全球“局部多點”式社會經(jīng)濟動蕩拖累世界經(jīng)濟平穩(wěn)復蘇，受新冠肺炎疫情和地緣政治的影響，世界經(jīng)濟將跨入更具不確定性的全球化時代，中國務實推動多邊主義國際能源合作和公平正義的經(jīng)濟全球化，為世界經(jīng)濟的確定性打造穩(wěn)定之錨。
（作者為中國石油大學（北京）馬克思主義學院副院長、教授、博導）
【參考文獻】
①《中共中央 國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，新華網(wǎng)，2021年10月24日。
責編/周小梨 美編/宋揚
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