摘 要: 目前，氣候危機(jī)下極端天氣的爆發(fā)規(guī)模不斷升級(jí)，對(duì)全球能源安全構(gòu)成了嚴(yán)峻的威脅，如極端天氣阻礙了能源生產(chǎn)與運(yùn)輸、能源基礎(chǔ)設(shè)施在氣候?yàn)?zāi)害面前的脆弱性日益凸顯、水—糧食—能源安全紐帶逐步惡化等。在此背景下，能源安全的內(nèi)涵出現(xiàn)了氣候適應(yīng)力轉(zhuǎn)向，國(guó)際社會(huì)對(duì)于能源安全韌性治理的關(guān)注度不斷提升并開(kāi)始付諸行動(dòng)。中國(guó)作為能源生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)，需要將氣候適應(yīng)力納入能源安全建構(gòu)中，全面提升自身能源安全韌性治理能力，包括完善能源韌性治理中的應(yīng)急管理能力，加強(qiáng)電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施的氣候韌性應(yīng)對(duì)，兼顧多能互補(bǔ)與新型儲(chǔ)能來(lái)提升高比例清潔能源系統(tǒng)韌性，不斷提升我國(guó)在全球能源安全韌性治理與國(guó)際合作中的能動(dòng)性角色。
關(guān)鍵詞:氣候危機(jī) 氣候適應(yīng)力 能源安全 韌性治理
【中圖分類(lèi)號(hào)】F426 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2020年12月12日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯警告各個(gè)國(guó)家進(jìn)入“氣候緊急狀態(tài)”，其中包括亞馬遜雨林地區(qū)被廣泛破壞、北極海冰減少、大規(guī)模的珊瑚礁死亡以及海洋循環(huán)變慢等在內(nèi)的九個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)逼近氣候臨界點(diǎn)（tipping point），而且其發(fā)展速度比之前所預(yù)測(cè)的要更快。[1]近幾年的極端氣候事件頻發(fā)且災(zāi)害強(qiáng)度不斷增加，意味著氣候危機(jī)常態(tài)化時(shí)代已經(jīng)提前到來(lái)，對(duì)人類(lèi)的生存與發(fā)展造成了空前的影響。面對(duì)干旱、洪水、風(fēng)暴等極端氣候事件對(duì)全球能源基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行系統(tǒng)造成的嚴(yán)重破壞，能源安全的氣候適應(yīng)力轉(zhuǎn)向已經(jīng)成為能源治理中的首要議題之一，需要我們從動(dòng)態(tài)角度理解能源安全問(wèn)題，全面建構(gòu)氣候危機(jī)下的能源安全韌性治理體系，著力提高能源安全保障能力和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
氣候危機(jī)下能源安全的多重挑戰(zhàn)
2021年到2022年，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）先后3次發(fā)布了第六次評(píng)估的3個(gè)工作組報(bào)告，強(qiáng)調(diào)一些“史無(wú)前例”的極端氣候事件也會(huì)越來(lái)越頻繁地發(fā)生，這意味著包括極端溫度、強(qiáng)降水、干旱、熱帶氣旋、復(fù)合災(zāi)害事件等會(huì)對(duì)能源安全造成多重沖擊與挑戰(zhàn)。
極端氣候事件對(duì)能源生產(chǎn)和能源運(yùn)輸?shù)呢?fù)面影響不斷攀升
今年夏季，從西歐到北美，高溫干旱席卷北半球，不僅推升了能源制冷需求，還給這些地區(qū)的能源供應(yīng)和能源運(yùn)輸帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，極端高溫干旱所導(dǎo)致的能源用水緊張使得水電、核電等不同程度受限。以歐洲為例，2022年入夏以來(lái)，高溫導(dǎo)致河流、湖泊和水庫(kù)的蒸發(fā)量加大，水位下降，法國(guó)96個(gè)省中有90個(gè)省份處于干旱危機(jī)的邊緣，水力發(fā)電減少了60%，意大利和西班牙過(guò)去12個(gè)月水力發(fā)電量驟減約40%，即使水電豐富的挪威也正在考慮限制電力出口確保供應(yīng)安全。極端高溫也會(huì)影響部分核電站的生產(chǎn)運(yùn)行，占法國(guó)總發(fā)電量70%的核電發(fā)電量已經(jīng)跌至數(shù)十年來(lái)的低點(diǎn)，法國(guó)的15個(gè)核電站中，有11個(gè)建在內(nèi)陸河流附近，由于冷卻核反應(yīng)堆的河流水位下降且水溫升高，導(dǎo)致冷卻困難，核電發(fā)電不得不減產(chǎn)。
干旱對(duì)歐洲能源航運(yùn)也產(chǎn)生巨大影響。對(duì)德國(guó)來(lái)說(shuō)，其80％的水路運(yùn)輸都通過(guò)萊茵河完成，干旱天氣下萊茵河水位不斷下降，運(yùn)送煤炭的船只裝載量只有原來(lái)的四分之一，導(dǎo)致煤炭、石油等能源無(wú)法按計(jì)劃到達(dá)目的地完成輸送量，從而使俄烏沖突下處于高度能源緊平衡狀態(tài)的歐洲能源供應(yīng)安全，面臨著更加巨大的挑戰(zhàn)。另外，高溫讓歐洲部分天然氣管道停擺或減量作業(yè)，光伏板運(yùn)行功率折損，天然氣發(fā)電和光伏發(fā)電也受到了極端天氣的影響。
氣候危機(jī)下清潔能源與化石能源的基礎(chǔ)設(shè)施脆弱性明顯上升
極端天氣不僅會(huì)削弱同能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施本身的工作效能和運(yùn)行穩(wěn)定性，增加設(shè)備的故障率與維護(hù)難度，還會(huì)使海上油氣、水電、風(fēng)電、電網(wǎng)等暴露性基礎(chǔ)設(shè)施承受著更大的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。[2]如太平洋島國(guó)在氣候危機(jī)下常年受到海平面上升和熱帶風(fēng)暴的侵?jǐn)_。風(fēng)暴來(lái)襲時(shí)，由于能源系統(tǒng)脆弱，斐濟(jì)、湯加、瓦努阿圖等國(guó)的社區(qū)經(jīng)常會(huì)長(zhǎng)時(shí)間斷電，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳顥l件和經(jīng)濟(jì)狀況造成嚴(yán)重影響。
氣候危機(jī)下的能源基礎(chǔ)設(shè)施損失損害主要包括兩種：一是同能源生產(chǎn)設(shè)施相關(guān)的損害，熱帶氣旋、暴雨暴雪、強(qiáng)寒潮、沙塵暴、龍卷風(fēng)、冰雹、臺(tái)風(fēng)、海嘯等極端天氣往往對(duì)能源生產(chǎn)設(shè)備造成直接損害，特別是颶風(fēng)、臺(tái)風(fēng)等風(fēng)暴天氣會(huì)使海上油氣平臺(tái)、沿海核電廠、海上風(fēng)電、油氣碼頭等能源基礎(chǔ)設(shè)施面臨較高的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如2021年8月，颶風(fēng)“艾達(dá)”造成美國(guó)墨西哥灣多個(gè)海上油氣平臺(tái)和煉油廠遭受損壞，致使九成油氣生產(chǎn)活動(dòng)暫停近兩周。二是同油氣輸送管道以及電力輸送管線(xiàn)相關(guān)的氣候損害，特別是承擔(dān)長(zhǎng)距離能源運(yùn)輸?shù)碾娋W(wǎng)系統(tǒng)在極端氣候事件面前更為脆弱。颶風(fēng)、洪水、冰雹等氣候?yàn)?zāi)害所造成的不穩(wěn)定電壓沖擊、變壓器短路、倒桿斷線(xiàn)等事故均嚴(yán)重威脅著區(qū)域和全國(guó)電網(wǎng)的安全。如2021年冬天，美國(guó)得克薩斯州由于遭受冬季風(fēng)暴導(dǎo)致電力設(shè)施損壞，部分電網(wǎng)線(xiàn)路凍結(jié)無(wú)法供電，電力需求激增的同時(shí)電網(wǎng)不堪重負(fù)，使該州多地出現(xiàn)了大面積的停電。
氣候危機(jī)下能源安全日益密切地嵌入到水—糧食—能源安全紐帶中
極端氣候變化帶來(lái)的是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的危機(jī)，具有不可低估的紐帶傳導(dǎo)性和內(nèi)生關(guān)聯(lián)性，這意味著由氣候變化所引起的某種或幾種直接風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致危機(jī)的“級(jí)聯(lián)”惡化。[3]世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2022年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，就未來(lái)十年全球最緊要的風(fēng)險(xiǎn)而言，減緩與適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的失敗已經(jīng)成為影響深遠(yuǎn)的首位風(fēng)險(xiǎn)，而其他風(fēng)險(xiǎn)如生物多樣性減損、生計(jì)危機(jī)、傳染性疾病、水資源危機(jī)、糧食危機(jī)也同氣候變化密切相關(guān)。[4]可以看出，在氣候危機(jī)下，能源安全保障已經(jīng)更加深入地內(nèi)嵌到多因素安全體系之中，特別是同水與糧食密切相關(guān)，從而形成了水、糧食和能源安全紐帶（Water—Food—Energy，WFE）。IPCC今年發(fā)表的《氣候變化2022：影響、適應(yīng)和脆弱性》報(bào)告提到，目前大約33億到36億人正居住在對(duì)氣候變化影響高度脆弱的環(huán)境下，到2100年，全球約50%—70%人口將因極端熱度和濕度而被暴露在“危害生命的氣候條件下”。
極端氣候已讓數(shù)百萬(wàn)人遭受?chē)?yán)峻的糧食危機(jī)和日益嚴(yán)重的水資源危機(jī)，使能源供應(yīng)體系和電力傳輸系統(tǒng)也變得極為脆弱，其中非洲、亞洲、中美洲、南美洲、小型島嶼和兩極地區(qū)受到的影響最嚴(yán)重。[5]因此，能源安全的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于水、糧食和能源部門(mén)之間的依賴(lài)和權(quán)衡關(guān)系，需要尋求實(shí)現(xiàn)資源部門(mén)間最大協(xié)同效應(yīng)的解決方案，從而系統(tǒng)性保障能源安全的可持續(xù)性。但目前國(guó)際社會(huì)對(duì)于減緩氣候變化的關(guān)注度與投資力度仍遠(yuǎn)高于氣候適應(yīng)議題，能源安全的氣候適應(yīng)力提升也受到資金、技術(shù)以及觀念等因素的阻礙。
氣候適應(yīng)力轉(zhuǎn)向下能源安全韌性治理的發(fā)展態(tài)勢(shì)
“韌性” (Resilience) 概念原本屬于機(jī)械學(xué)，指系統(tǒng)的抗沖擊能力和從沖擊中恢復(fù)的能力。納恩·阿夫根（Nairn Afgan）等學(xué)者將能源系統(tǒng)韌性定義為“能源系統(tǒng)對(duì)來(lái)自氣候、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)等因素的擾動(dòng)進(jìn)行抵御，并在事后復(fù)原與復(fù)興的能力”。[6]將韌性理論引入能源安全性研究，意味著不僅關(guān)注對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的“事前規(guī)劃”，預(yù)測(cè)能源系統(tǒng)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避；同時(shí)還強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后能源系統(tǒng)的“事后恢復(fù)”，注重風(fēng)險(xiǎn)沖擊下的能源系統(tǒng)的承受能力、恢復(fù)能力和適應(yīng)能力。在日益嚴(yán)峻的氣候危機(jī)面前，能源安全韌性治理強(qiáng)調(diào)在提高能源系統(tǒng)氣候適應(yīng)性的同時(shí)，能夠在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)系統(tǒng)功能，回到系統(tǒng)正常狀態(tài)，即在氣候危機(jī)中計(jì)劃和準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)并更成功地適應(yīng)破壞性事件的能力。
在此理念下，越來(lái)越多的國(guó)際機(jī)構(gòu)開(kāi)始將韌性治理納入到能源安全保障中。二十國(guó)集團(tuán)（Group of 20，G20）早在2018年就發(fā)布了《針對(duì)變化氣候的韌性基礎(chǔ)設(shè)施》報(bào)告，倡導(dǎo)通過(guò)公私合作來(lái)推進(jìn)具有氣候適應(yīng)力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是高度關(guān)注氣候與能源基礎(chǔ)設(shè)施韌性的內(nèi)在聯(lián)系。2021年，G20能源部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)布了《清潔能源轉(zhuǎn)型的安全》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施也要針對(duì)氣候和極端天氣變化采取適當(dāng)?shù)姆婪洞胧?。?guó)際能源署（International Energy Agency，IEA）分別于2021年和2022年發(fā)布了《氣候韌性：電力部門(mén)安全》和《氣候韌性的政策準(zhǔn)備》報(bào)告，同時(shí)通過(guò)氣候?yàn)?zāi)害評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)提升能源部門(mén)氣候韌性評(píng)估的科學(xué)性。國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)（International Renewable Energy Agency，IRENA）于2021年發(fā)布的《應(yīng)對(duì)氣候影響：可再生能源作為氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略》報(bào)告提出，在氣候危機(jī)影響下，通過(guò)提高可再生能源發(fā)電比例來(lái)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也需要關(guān)注如何提升可再生能源體系韌性以及對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的預(yù)警應(yīng)急能力。
值得注意的是，專(zhuān)門(mén)性的氣候適應(yīng)國(guó)際組織也逐步出現(xiàn)。2018年10月16日，包括中國(guó)、荷蘭在內(nèi)的17國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在荷蘭海牙正式啟動(dòng)了全球適應(yīng)委員會(huì)（Global Commission on Adaptation，GCA），旨在推動(dòng)國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)氣候適應(yīng)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)，幫助氣候脆弱型國(guó)家提升在氣候危機(jī)面前的韌性治理和適應(yīng)能力。其年度報(bào)告《2021年適應(yīng)狀況和趨勢(shì)》中提到，要盡快為能源系統(tǒng)提供創(chuàng)新的氣候適應(yīng)和恢復(fù)理念、解決方案和政策建議。
與此同時(shí)，各國(guó)也日益重視能源部門(mén)的韌性治理戰(zhàn)略。由歐盟委員會(huì)和歐洲環(huán)境署創(chuàng)辦的歐盟氣候適應(yīng)力組織（European Climate Adaptation Platform ，Climate-Adapt），于2021年2月發(fā)布《打造氣候韌性歐洲：歐盟適應(yīng)氣候變化新戰(zhàn)略》報(bào)告，旨在實(shí)現(xiàn)四個(gè)主要目標(biāo)：使適應(yīng)更智能、更迅速和更系統(tǒng)，以及加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的國(guó)際行動(dòng)。歐盟特別注重韌性治理中的社會(huì)公平維度，其于2022年6月發(fā)布的簡(jiǎn)報(bào)《走向“公正的韌性”：在適應(yīng)氣候變化時(shí)不讓任何人掉隊(duì)》，特別強(qiáng)調(diào)關(guān)注目前歐盟國(guó)家在氣候危機(jī)、能源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等多重威脅下顯現(xiàn)的能源正義與社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。美國(guó)全球變化研究計(jì)劃建立“氣候韌性工具包”，來(lái)衡量能源部門(mén)的脆弱性并規(guī)劃能源系統(tǒng)整體韌性的提升，包括使供應(yīng)鏈多樣化以應(yīng)對(duì)多種類(lèi)型的中斷；加強(qiáng)和協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃以盡量減少中斷的規(guī)模和長(zhǎng)度；制定洪水和雨水管理計(jì)劃以應(yīng)對(duì)極端天氣事件和海平面上升；制定干旱管理計(jì)劃以解決水供應(yīng)減少的可能性；制定水電管理計(jì)劃以解決水文極端情況的可能性等。美國(guó)政府已將氣候適應(yīng)下的創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃列為重要政策，如“太陽(yáng)能+儲(chǔ)能”一體化技術(shù)，用以防止極端天氣和其他事件造成的電力中斷；在灌溉運(yùn)河安裝太陽(yáng)能電池板遮陽(yáng)棚，不僅能增加清潔能源發(fā)電，還能減少水分蒸發(fā)。中國(guó)作為全球氣候變化的敏感區(qū)和脆弱區(qū)，其升溫速率高于同期全球平均水平，注重將氣候適應(yīng)納入國(guó)家安全戰(zhàn)略中。2022年6月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，旨在“雙碳”目標(biāo)下將適應(yīng)氣候變化全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，提升氣候風(fēng)險(xiǎn)管理和防范水平，建設(shè)氣候適應(yīng)型社會(huì)，從而使各類(lèi)城市系統(tǒng)應(yīng)對(duì)內(nèi)澇、干旱缺水、高溫?zé)崂?、?qiáng)風(fēng)、冰凍災(zāi)害等問(wèn)題的能力明顯增強(qiáng)，適應(yīng)氣候變化能力全面提升。
提升中國(guó)能源安全韌性治理能力的重點(diǎn)
中國(guó)目前已經(jīng)成為世界最大能源消費(fèi)國(guó)及清潔能源的最大裝機(jī)與投資國(guó)，能源生產(chǎn)、運(yùn)輸與利用等各個(gè)環(huán)節(jié)都受到氣候變化的潛在多重影響，甚至面臨嚴(yán)峻的氣候危機(jī)挑戰(zhàn)。如今年夏季，川渝等地極端高溫天氣引發(fā)干旱，重慶境內(nèi)51條河流斷流，24座水庫(kù)干涸，導(dǎo)致水電發(fā)電量大幅下降，四川省甚至首次啟動(dòng)了突發(fā)事件能源供應(yīng)保障一級(jí)（最高級(jí)）應(yīng)急響應(yīng)。與此同時(shí)，重慶市農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)3.67萬(wàn)公頃，高溫導(dǎo)致多處發(fā)生山火災(zāi)害，區(qū)域水—糧食—能源紐帶的安全狀況進(jìn)一步惡化。在此背景下，我們需要不斷提升我國(guó)的能源安全韌性治理能力，建構(gòu)一個(gè)韌性、包容、低碳的能源系統(tǒng)。
系統(tǒng)性完善能源安全韌性治理中的應(yīng)急管理能力
能源安全韌性增強(qiáng)，意味著全面提升能源系統(tǒng)應(yīng)對(duì)易變氣候和極端天氣的適應(yīng)性和彈韌性，要構(gòu)建常態(tài)化能源應(yīng)急管理體系，提高氣候變化下的災(zāi)害防護(hù)能力，提升對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、行動(dòng)與恢復(fù)能力。在日益嚴(yán)重的氣候危機(jī)下，能源系統(tǒng)的韌性治理也可以從應(yīng)急管理生命周期的維度來(lái)理解，即在風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)恢復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)的每個(gè)階段，能源系統(tǒng)的韌性建構(gòu)體現(xiàn)為全面提升系統(tǒng)的可靠性、承受性、恢復(fù)性和學(xué)習(xí)性能力。
具體而言，一是在氣候危機(jī)應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備階段，能源體系的可靠性體現(xiàn)為，對(duì)暴雨、冰雹、颶風(fēng)、冰凍等極端天氣氣候事件的抗干擾準(zhǔn)備和預(yù)警能力，為氣候危機(jī)對(duì)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和分配所形成的可能性影響進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)備案。二是在危機(jī)的應(yīng)對(duì)階段，能源系統(tǒng)具有承受性能力，在氣候危機(jī)造成的損失全部釋放后，仍能保持系統(tǒng)最基本的運(yùn)行功能。三是在危機(jī)恢復(fù)階段，能源系統(tǒng)具有自我恢復(fù)能力，在其性能狀態(tài)降到最低點(diǎn)之后還能及時(shí)、有效地恢復(fù)能源部門(mén)的服務(wù)性能。四是在危機(jī)適應(yīng)階段，能源系統(tǒng)具有從氣候危機(jī)沖擊中學(xué)習(xí)的能力，在新?tīng)顟B(tài)中找到平衡點(diǎn)，并能夠通過(guò)政策學(xué)習(xí)進(jìn)化到一個(gè)更好的應(yīng)急狀態(tài)。[7]
強(qiáng)化電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施的氣候適應(yīng)性能力
目前，能源電力化、數(shù)字化和清潔化日益成為全球能源轉(zhuǎn)型的主要態(tài)勢(shì)，電網(wǎng)成為支撐整個(gè)能源體系協(xié)調(diào)穩(wěn)定工作的重要能源基礎(chǔ)設(shè)施。電網(wǎng)韌性是整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)極端事件特別是氣候變化下自然災(zāi)害或者威脅整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行的突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，即如何避免電網(wǎng)陷入崩潰并在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)整個(gè)電網(wǎng)的安全運(yùn)行。電網(wǎng)韌性治理需要從跨區(qū)域協(xié)調(diào)、數(shù)字化智能電網(wǎng)以及分布式微電網(wǎng)發(fā)展等多方面著手，提升其氣候適應(yīng)力。
一是優(yōu)化電網(wǎng)端協(xié)調(diào)并強(qiáng)化跨區(qū)域的電網(wǎng)協(xié)調(diào)。中國(guó)局部地區(qū)的電力緊張背后是中國(guó)電力供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，解決這一問(wèn)題，需要在更大區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)度電力資源。在解決可再生能源的消納問(wèn)題上也需要優(yōu)化跨區(qū)輸送，因此要重點(diǎn)提升多電網(wǎng)聯(lián)合并網(wǎng)、消納和調(diào)度技術(shù)。另外，電力系統(tǒng)要注重與其他能源系統(tǒng)的耦合，未來(lái)電力系統(tǒng)必然需要與其他能源供應(yīng)系統(tǒng)之間協(xié)同配合。二是在綠色和數(shù)字雙重轉(zhuǎn)型背景下，需要兼顧電網(wǎng)綠色化與數(shù)字化建設(shè)，高比例清潔能源電力必然要求提升電力系統(tǒng)的智能數(shù)字化水平。目前，電網(wǎng)本身數(shù)字化升級(jí)涵蓋從發(fā)電端到用電側(cè)的智能感知、智能調(diào)配和產(chǎn)業(yè)鏈各方參與，未來(lái)需要深入推進(jìn)能源體制改革并加快適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場(chǎng)建設(shè)。三是注重分布式微電網(wǎng)建設(shè)。微電網(wǎng)是由分布式電源、負(fù)荷、配電設(shè)施、監(jiān)控和保護(hù)裝置組成的小型發(fā)配用電系統(tǒng)，同清潔能源及儲(chǔ)能技術(shù)一起提升能源系統(tǒng)的靈活性。能源系統(tǒng)韌性治理需要讓微電網(wǎng)盡快成為可控主體，即通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)解決自身運(yùn)行問(wèn)題，并作為可控主體響應(yīng)大電網(wǎng)的調(diào)控指令，與大電網(wǎng)靈活互動(dòng)。
通過(guò)多能互補(bǔ)與新型儲(chǔ)能提升高比例清潔能源系統(tǒng)韌性
在氣候危機(jī)下，碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于高比例清潔能源使用，但風(fēng)能、太陽(yáng)能等的不穩(wěn)定屬性對(duì)電網(wǎng)沖擊較大，在一定程度上增加了能源系統(tǒng)的脆弱性。因此，接受和消納大規(guī)模高比例風(fēng)電、光伏發(fā)電，亟需提高電力系統(tǒng)的靈活性調(diào)節(jié)能力。為了提升綠色能源系統(tǒng)的韌性，需要推進(jìn)多能互補(bǔ)與新型儲(chǔ)能技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。
首先，進(jìn)一步推進(jìn)多能互補(bǔ)項(xiàng)目，一是面對(duì)終端用戶(hù)電、熱、冷、氣等多種用能需求，因地制宜、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、互補(bǔ)利用傳統(tǒng)能源和清潔能源，建設(shè)一體化集成供能基礎(chǔ)設(shè)施。二是利用大型綜合能源基地風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、煤炭、天然氣等資源的組合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行。其次，應(yīng)用儲(chǔ)能技術(shù)突破傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中電力生產(chǎn)和消費(fèi)即發(fā)即用的時(shí)間與空間限制，為風(fēng)電與光伏調(diào)峰，從而保障大電網(wǎng)安全、提升全系統(tǒng)的安全性能。持續(xù)推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新意味著推動(dòng)新型儲(chǔ)能的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，特別是發(fā)展大規(guī)模地下儲(chǔ)能技術(shù)，這包括發(fā)電—供熱—儲(chǔ)能一體化增強(qiáng)型地?zé)嵯到y(tǒng)、礦井抽水蓄能、廢舊油氣田和鹽穴地下儲(chǔ)庫(kù)等。2022年7月，我國(guó)金壇鹽穴壓縮空氣儲(chǔ)能電站作為世界首個(gè)“非補(bǔ)燃”壓縮空氣儲(chǔ)能電站正式投產(chǎn)，是新型儲(chǔ)能技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。
提升中國(guó)在全球能源安全韌性治理與國(guó)際合作中的建設(shè)性作用
中國(guó)作為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)以及世界清潔能源發(fā)展引領(lǐng)者，應(yīng)該不斷提升自身在全球能源安全韌性治理與氣候適應(yīng)國(guó)際合作中的能動(dòng)性作用。
一是利用各種國(guó)際多邊平臺(tái)來(lái)推進(jìn)能源韌性治理的議題設(shè)置與議程管理，完善氣候適應(yīng)技術(shù)體系和能源韌性標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)區(qū)域能源韌性合作與災(zāi)害救援。如在東亞峰會(huì)清潔能源論壇和東盟+3清潔能源圓桌對(duì)話(huà)平臺(tái)上推進(jìn)高比例清潔電力系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防控，在上海合作組織框架內(nèi)推動(dòng)跨境油氣管道的韌性安全維護(hù)，在中非合作框架內(nèi)開(kāi)展節(jié)水型發(fā)電技術(shù)和多能互補(bǔ)的技術(shù)培訓(xùn)等。
二是在綠色“一帶一路”建構(gòu)和南南合作框架下，提升沿線(xiàn)國(guó)家的能源系統(tǒng)韌性治理以及能源基礎(chǔ)設(shè)施的氣候適應(yīng)力。“一帶一路”沿線(xiàn)大部分國(guó)家和地區(qū)處于氣候及地質(zhì)變化的敏感地帶，生態(tài)環(huán)境多樣而脆弱，如東南亞及南亞等地區(qū)每年都受到臺(tái)風(fēng)和洪水災(zāi)害影響。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步將清潔能源生產(chǎn)大國(guó)轉(zhuǎn)為清潔能源外交強(qiáng)國(guó)，在南南合作中推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化和提升能源韌性的相關(guān)培訓(xùn)、技術(shù)資金援助與項(xiàng)目合作。2022年6月聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署呼吁各國(guó)在危機(jī)時(shí)期提升能源彈性治理，建立高效、有彈性的能源系統(tǒng)。中國(guó)可推進(jìn)與聯(lián)合國(guó)在其他沿線(xiàn)國(guó)家的三方合作，從而推進(jìn)能源安全韌性治理項(xiàng)目的國(guó)際交流與聯(lián)合落地。
三是鑒于全球絕大部分氣候融資都致力于緩解氣候變化，應(yīng)進(jìn)一步倡導(dǎo)區(qū)域及全球金融機(jī)構(gòu)投資者加大氣候適應(yīng)性融資力度，特別是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施的氣候韌性融資。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲發(fā)展銀行等均開(kāi)始關(guān)注通過(guò)資產(chǎn)配置的方式幫助全球?qū)崿F(xiàn)氣候目標(biāo)，中國(guó)需要建立早期氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警機(jī)制，并完善可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來(lái)減少私營(yíng)部門(mén)對(duì)非流動(dòng)資產(chǎn)表現(xiàn)不確定性風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)，推動(dòng)全球綠色發(fā)展。
【本文作者為山東大學(xué)當(dāng)代社會(huì)主義研究所研究員、山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授】
注釋
[1]Timothy M. Lenton, Johan Rockström, Owen Gaffney, Stefan Rahmstorf etl.“Climate Tipping Points — Too Risky to Bet Against”,Nature, https://www.nature.com/articles/d41586-019-03595-0.
[2]張銳、房迪：《氣候變化背景下的能源安全困境與全球能源治理》，《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》，2022年第5期，第1—9頁(yè)。
[3]李昕蕾：《步入“新危機(jī)時(shí)代”的全球氣候治理：趨勢(shì)、困境與路徑》，《當(dāng)代世界》，2020年第6期，第61—67頁(yè)。
[4]WEF，Global Risks Report 2022，https://www.mercer.com/our-thinking/global-risks-report-2022.html.
[5]IPCC, Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability, https://www.ipcc.ch/report/sixth-assessment-report-working-group-ii/.
[6]Nairn Afgan , Ayfer Veziroglu, Sustainable Resilience of Hydrogen Energy System, International Journal of Hydrogen Energy，2012，Vol.37, No. 7,pp. 5461－5467．
[7]丁月婷、聶銳、高凱：《韌性理論在能源系統(tǒng)問(wèn)題研究中的應(yīng)用綜述》，《科技管理研究》，2019年第24期，第225—233頁(yè)。
責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉
Resilient Governance of Energy Security under the Global Climate Crisis
Li Xinlei
Abstract: At present, the escalating scale of extreme weather events under the climate crisis poses serious threats to global energy security. For example, extreme weather has impeded energy production and transport, the vulnerability of energy infrastructure in the face of climate disasters is becoming more evident, and the water-energy-food security nexus is gradually deteriorating. In this context, energy security has taken a turn towards climate resilience, and the international community is paying increasing attention to the resilient governance of energy security and has begun to take action. As a major energy producer and consumer, China needs to incorporate climate resilience into the construction of energy security so as to comprehensively improve its capacity for the resilient governance of energy security. To this end, we need to improve emergency management capacity in the resilient governance of energy, strengthen the climate resilience of energy infrastructure such as power grids, and enhance the resilience of high-percentage clean energy systems through both multi-energy complementarity and new energy storage to continuously promote China’s initiative in the resilient governance of and international cooperation in global energy security.
Keywords: climate crisis; climate resilience; energy security; resilient
governance
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