【摘要】黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)準(zhǔn)確認(rèn)識和把握我國社會主要矛盾的新變化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，形成了內(nèi)涵豐富、影響深遠(yuǎn)的社會治理思想。這些新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，符合中國共產(chǎn)黨自身社會治理思想積淀的歷史邏輯，反映了中國共產(chǎn)黨人在新時(shí)代社會治理上的行動邏輯，彰顯了中國共產(chǎn)黨推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的高遠(yuǎn)目標(biāo)與整體布局。
【關(guān)鍵詞】新時(shí)代 中國共產(chǎn)黨 社會治理思想
【中圖分類號】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.17.009
【作者簡介】宋學(xué)勤，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)，中國人民大學(xué)中共黨史黨建研究院研究員，北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心副主任。研究方向?yàn)槭穼W(xué)理論、當(dāng)代中國社會史、中國共產(chǎn)黨社會思想史。主要著作有《中共黨史學(xué)概論》《梁啟超新史學(xué)的當(dāng)代解讀》《改革開放40年的中國社會》《輝煌40年——中國改革開放成就叢書·社會建設(shè)卷》《新中國70年城鄉(xiāng)人口流動》等。
當(dāng)前，中國社會已經(jīng)發(fā)生并且正在發(fā)生、還將發(fā)生巨大的變化，這與新時(shí)代中國共產(chǎn)黨社會治理思想的創(chuàng)新發(fā)展密切相關(guān)。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代以來，自黨的十八屆三中全會提出“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”[1]的發(fā)展目標(biāo)后，有關(guān)社會治理思想新見迭出。研究中國共產(chǎn)黨社會治理思想對于深化“中國式現(xiàn)代化”之“社會治理現(xiàn)代化”的理解和發(fā)展具有重大的理論與實(shí)踐意義。
近年來，學(xué)界對社會治理及其相關(guān)問題的研究較為重視，眾多學(xué)人從不同學(xué)科介入，對社會治理及其相關(guān)問題進(jìn)行了多層面、多因素的探討，取得的成果較為豐碩。但對新時(shí)代中國共產(chǎn)黨社會治理思想的研究大多集中在對黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人社會治理思想的闡發(fā)上，[2]雖有個(gè)別研究專門關(guān)注了這一課題，[3]但其對思想內(nèi)涵的挖掘止步于黨的十八大后的五年，且對相關(guān)文獻(xiàn)的發(fā)掘較為單薄。黨的十九大以來的五年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞社會治理現(xiàn)代化相繼提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。因此，對新時(shí)代中國共產(chǎn)黨社會治理思想的研究既有深化的空間，也有拓展的必要。在黨的二十大即將召開之際，結(jié)合黨的十九屆六中全會通過的黨的第三個(gè)歷史決議新的認(rèn)識判斷，將歷史、現(xiàn)實(shí)、未來相貫通，系統(tǒng)研究新時(shí)代中國共產(chǎn)黨社會治理思想的演進(jìn)，不僅有利于學(xué)深悟透中國共產(chǎn)黨社會治理思想，同時(shí)也為繁榮發(fā)展中共黨史黨建學(xué)提供了重要契機(jī)。
新時(shí)代中國共產(chǎn)黨社會治理思想生成的邏輯起點(diǎn)
中國共產(chǎn)黨成立百年來，無論是在新民主主義革命時(shí)期、社會主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期還是在中國特色社會主義新時(shí)代，始終將改造社會、創(chuàng)新社會、為人民謀幸福作為奮斗目標(biāo)，積淀了豐富的社會治理思想資源。特別是新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨不斷深化認(rèn)識和把握我國基本國情和社會主要矛盾，在長期的社會治理實(shí)踐中取得輝煌成就，呈現(xiàn)出一條清晰的由低到高、層層深入的階梯式社會治理思想發(fā)展脈絡(luò)，其治理理念與關(guān)注焦點(diǎn)在不同發(fā)展階段經(jīng)歷了由生存權(quán)、發(fā)展權(quán)到提升生活質(zhì)量可能涉及的更高層次權(quán)利的過程。[4]
從大歷史觀來看，中國共產(chǎn)黨社會治理目標(biāo)的確立是歷史的選擇，是歷史的進(jìn)步，更符合其自身社會治理思想積淀的歷史邏輯。中國共產(chǎn)黨有豐富的社會治理思想資源。盡管如果僅從概念出發(fā)，最早可以發(fā)現(xiàn)的中國共產(chǎn)黨有關(guān)社會治理的文獻(xiàn)出現(xiàn)得較晚，但我們不能據(jù)此認(rèn)為直到改革開放初期中國共產(chǎn)黨才開始有了社會發(fā)展層面的思考；也不能據(jù)此認(rèn)為21世紀(jì)以來中國共產(chǎn)黨才開始有了社會問題治理的實(shí)踐；更不能據(jù)此認(rèn)為黨的十八屆三中會以來中國共產(chǎn)黨才有了社會治理的目標(biāo)。在這個(gè)重大的理論建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展問題上，有繼續(xù)深化思考的必要，其中“總結(jié)國內(nèi)成功做法”是創(chuàng)新社會治理體制的基點(diǎn)。[5]
新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨社會治理思想的核心要義是“砸爛舊社會”。這一時(shí)期，黨深刻認(rèn)識到，近代中國社會主要矛盾是帝國主義和中華民族的矛盾、封建主義和人民大眾的矛盾。因此，中國共產(chǎn)黨社會治理思想在革命與戰(zhàn)爭交織的特殊環(huán)境中有所展現(xiàn)，伴隨革命大潮向前推進(jìn)，呈現(xiàn)出明顯的“革命化”特征。黨的一大把“消滅社會的階級區(qū)分”作為黨的任務(wù)，明確“把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來，并承認(rèn)黨的根本政治目的是實(shí)行社會革命”[6]。黨的二大明確提出反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，又明確黨的最終目標(biāo)是“漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義的社會”[7]?？梢姡?ldquo;階級斗爭”與“漸次達(dá)到”的社會改造原則是中國共產(chǎn)黨成立之初的社會治理思想的重要體現(xiàn)。隨著農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)道路的開辟，黨開始扎根各大革命根據(jù)地開展社會治理，在蘇維埃根據(jù)地提出“自由光明新天地”的社會愿景，頒布勞動法，提出工人福利改善方針，整治社會習(xí)俗；在抗日根據(jù)地強(qiáng)調(diào)“給人民以看得見的物質(zhì)利益”，豐富發(fā)展一系列社會優(yōu)撫安置政策；在解放區(qū)以恢復(fù)生產(chǎn)為中心，提出推行平民文化教育的普及方針。
社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨社會治理思想的核心要義是“創(chuàng)建新社會”。這一時(shí)期，黨在新政權(quán)建立伊始面臨的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)從新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行社會主義革命，推進(jìn)社會主義建設(shè)，社會治理的許多具體實(shí)踐以政治活動的形式表達(dá)出來，中國共產(chǎn)黨社會治理思想也往往以政治思想的形式予以表達(dá)。毛澤東同志在新中國成立伊始便宣示中國共產(chǎn)黨要以“組織起來”的管理原則對社會進(jìn)行根本性改造。與社會主義社會建設(shè)相適應(yīng)，一系列由國家與集體大包大攬的社會治理新制度紛紛出臺，主要體現(xiàn)在“包下來”的方針與失業(yè)救濟(jì)思想、社會病態(tài)的治理與社會控制思想、掃盲運(yùn)動的開展與社會教育思想、單位制度的構(gòu)建與城市社會整合思想等。社會主義改造基本完成后，國內(nèi)主要矛盾是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，社會治理的計(jì)劃性隨著“五年計(jì)劃”的接連實(shí)行而愈加凸顯，社會治理思想的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在人口控制思想的萌發(fā)與變化、戶籍制度的建立與城鄉(xiāng)分治思想等。此時(shí)期社會治理的主題聚焦于保障民眾的生存權(quán)和健康權(quán)益，在社會生產(chǎn)的有限物質(zhì)資源難以有效保障廣大民眾發(fā)展權(quán)的時(shí)代條件下，站在關(guān)系黨的生死存亡和長期執(zhí)政的政治高度關(guān)照民眾的基本生活需求，黨的相關(guān)思想與實(shí)踐體現(xiàn)在社會救濟(jì)、基礎(chǔ)性社會保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性公共衛(wèi)生建設(shè)、基礎(chǔ)性保障住房等諸多方面。
改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨社會治理思想的核心要義是在經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上創(chuàng)新社會管理。這一時(shí)期，黨明確我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。改革開放在致力于經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，蘊(yùn)含著總體性的社會變革追求，中國共產(chǎn)黨在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，對社會治理也予以特別關(guān)注，如同鄧小平同志強(qiáng)調(diào)的，“不僅經(jīng)濟(jì)要上去，社會秩序、社會風(fēng)氣也要搞好……這才是有中國特色的社會主義”[8]。具體而言，一是提倡與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的思想，經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)要求社會發(fā)展不能落后，由此開始推進(jìn)政社分開，把社會管理作為政府的主要職能之一。二是在滿足民眾生存權(quán)的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)民眾發(fā)展權(quán)，注重推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，具體包括促進(jìn)充分就業(yè)、提供公平合理的流動渠道、進(jìn)一步完善教育、衛(wèi)生醫(yī)療改革等。三是開始下放各種權(quán)力，創(chuàng)新社會管理體制，注重經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種治理手段的綜合運(yùn)用，著眼于民眾的需求，將治理實(shí)踐細(xì)化到社區(qū)、民眾的日常生活，乃至社會生活的方方面面，從以行政或政治控制為主的政府行政模式轉(zhuǎn)向政府進(jìn)行宏觀社會管理而微觀自主活動的社會治理模式。
從宏觀層面來看，中國共產(chǎn)黨社會治理思想的演進(jìn)是對我國社會主要矛盾變化的積極回應(yīng)，集中反映著黨與時(shí)俱進(jìn)地解決社會問題的因應(yīng)之道。我國社會主要矛盾在中國特色社會主義新時(shí)代已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這便對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提出了新的更高要求。針對經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)的非同步發(fā)展，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)齊社會建設(shè)的短板，調(diào)動各種力量，探索實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。
新時(shí)代中國共產(chǎn)黨社會治理思想的創(chuàng)新發(fā)展
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)把握我國社會主要矛盾的變化，創(chuàng)新思想認(rèn)識，以“社會治理”代替“社會管理”，形成了內(nèi)涵豐富、影響深遠(yuǎn)的社會治理思想。這些新思想、新觀點(diǎn)、新論斷繼承和發(fā)展了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)，凝練和升華了新時(shí)代社會治理實(shí)踐，是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大思想武器和行動指南。
新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人進(jìn)一步明確社會治理的根本立場是“以人民為中心”，突出現(xiàn)實(shí)針對性，強(qiáng)化確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人民至上，提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，以具體民生問題為導(dǎo)向，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。滿足人民群眾的住房需求是確保人民群眾共享改革發(fā)展成果，提升人民獲得感的重要表現(xiàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)強(qiáng)化住房問題的民生屬性，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，明確“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”，致力于“實(shí)現(xiàn)讓全體人民住有所居”。在習(xí)近平總書記一系列重要指示的引領(lǐng)下，我國加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大保障房建設(shè)投入力度，城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善。全民健身關(guān)系人民群眾身體健康和生活幸福，逐漸成為增強(qiáng)人民群眾幸福感的重要手段。習(xí)近平總書記指出：“全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，是每一個(gè)人成長和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。”[9]以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視健康中國和體育強(qiáng)國建設(shè)，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，推動全民健身和全民健康深度融合，我國人民健康水平和生活品質(zhì)顯著提升。民以食為天，加強(qiáng)食品安全工作與增強(qiáng)人民群眾的安全感息息相關(guān)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’。”[10]以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“四個(gè)最嚴(yán)”為基本遵循，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，推動建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，為新時(shí)代食品安全工作指明了方向。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步提出：“堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。”[11]這些與國情若合符節(jié)、富有時(shí)代特色的新思想針砭時(shí)弊、行之有效，破除了許多不合時(shí)宜且難以為繼的思想禁錮和慣性思維，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的中國特色社會主義社會治理體系發(fā)揮指導(dǎo)性作用。
新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會治理的旨?xì)w是“實(shí)現(xiàn)公平正義”，突出價(jià)值取向，并視之為社會主義社會建設(shè)的本質(zhì)屬性和內(nèi)在需要。以習(xí)近平同志為核心的黨中央正視“不平衡不充分的發(fā)展”已成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所遇到的突出問題這一社會現(xiàn)實(shí)，在事關(guān)社會公平正義的制度創(chuàng)新方面提出一系列新思想新舉措，為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理指明了方向。黨的十八屆三中全會提出“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[12]。黨的十九屆五中全會在規(guī)劃到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中突出強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推動共同富裕”[13]，并提出了一系列重要要求和重大舉措。教育是民生焦點(diǎn)和社會矛盾滋生點(diǎn)，教育公平關(guān)乎千家萬戶和民族未來。習(xí)近平總書記指出：“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會公平正義。”[14]以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出，要“努力讓人民享有更好更公平的教育”，把教育公平作為國家基本教育政策，深化教育教學(xué)改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平和提高質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，特別要針對貧困地區(qū)進(jìn)行教育精準(zhǔn)扶貧。這一系列有關(guān)教育的舉措，優(yōu)化了教育資源配置，極大地促進(jìn)了教育公平，尤其是增加了貧困地區(qū)和貧困家庭享受教育公平的機(jī)會。醫(yī)療公平深刻影響著人民的生活質(zhì)量和生活前景，是社會公平的重要表現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們將迎難而上，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索醫(yī)改這一世界性難題的中國式解決辦法，著力解決人民群眾看病難、看病貴，基本醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置等問題”[15]。以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)健康中國建設(shè)，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，及時(shí)推動完善重大疫情防控體制機(jī)制、健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，健全遍及城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。收入公平為社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會公平的重要方面。習(xí)近平總書記高度重視解決城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的收入差距問題，明確提出“使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)”[16]的要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央努力建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，探索設(shè)立共同富裕示范區(qū)，推動形成橄欖型分配格局，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。這些新思想突破了妨礙社會公平發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，是破解當(dāng)前社會發(fā)展不平衡不充分問題的對癥良方，使社會治理朝著實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往的方向發(fā)展。
新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人更加明確社會治理的總體要求是“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，對社會治理規(guī)律的認(rèn)識更加深入。以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化認(rèn)識與精準(zhǔn)把握社會治理規(guī)律，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，積極構(gòu)建社會多元主體參與的社會治理共同體。從黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，到黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[17]，黨的社會治理有關(guān)主張既蘊(yùn)含著中國特色社會主義社會治理的本質(zhì)要求，也彰顯出治理實(shí)踐不斷取得的新成就。“社會治理共同體”是馬克思主義中國化的創(chuàng)新與發(fā)展，要求在社會總體層面完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，在城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)或小型村落等基層場域健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”強(qiáng)調(diào)尊重人民主體地位，充分調(diào)動人民群眾參與社會治理的主動性、積極性，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享、發(fā)展效果由人民檢驗(yàn)，重視發(fā)揮社會治理主體的多元協(xié)同效應(yīng)，明確政黨組織、政府組織、群團(tuán)組織、社會組織、經(jīng)濟(jì)組織、自治組織、公民個(gè)體等主體在社會治理共同體中的權(quán)責(zé)邊界與角色定位。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，建設(shè)更高水平的平安中國，不斷完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移，建設(shè)共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與，強(qiáng)調(diào)共建共享，反映了黨對社會治理規(guī)律的認(rèn)識愈加深入，是重大的思想創(chuàng)新。這些新思想不僅描繪了新時(shí)代社會治理的建設(shè)目標(biāo)，也是馬克思共同體思想在21世紀(jì)中國社會治理領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，對于防范化解社會風(fēng)險(xiǎn)、維系社會秩序和激發(fā)社會活力具有重要的戰(zhàn)略意義。
新時(shí)代中國共產(chǎn)黨社會治理思想的未來指向
統(tǒng)籌推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨社會治理思想的未來指向。2019年初，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上首次提出“社會治理現(xiàn)代化”這一重大時(shí)代命題，同年召開的黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)“社會治理是國家治理的重要方面”，在社會治理制度、社會治理體系、社會治理新境界等方面提出了諸多重大創(chuàng)新性要求，并提出“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”的行動目標(biāo)，明確我國社會治理現(xiàn)代化內(nèi)涵涉及人民內(nèi)部矛盾化解、社會治安防控、公共安全、基層社會治理、國家安全等領(lǐng)域。黨的第三個(gè)歷史決議指出：“黨的十八大以來，我國社會建設(shè)全面加強(qiáng)，人民生活全方位改善，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定奇跡。”[18]從總結(jié)歷史、開辟未來出發(fā)，黨的第三個(gè)歷史決議在高度總結(jié)新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理取得顯著成效的同時(shí)，亦明確了今后幾十年統(tǒng)籌推進(jìn)社會主義社會治理現(xiàn)代化的宏觀思路與整體布局。
提升社會治理社會化水平是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。社會化是社會治理的本質(zhì)屬性，要以社會治理社會化有效推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。作為一個(gè)有著14億多人口的大國，我國人民生產(chǎn)生活的重心在基層，社會治理社會化就是應(yīng)夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)。誠如《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）所明確的，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會主導(dǎo)、人民群眾為主體的基層社會治理框架，依法厘清基層政府與基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)基層群眾自治機(jī)制建設(shè)。[19]從基層社會治理中可以看到，由于我國地域遼闊、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，僅依靠政府的主導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會成員的多元需求。由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會力量和公眾自發(fā)參與的社會治理是實(shí)現(xiàn)國家與社會良性互動的有效途徑。社會組織行動靈活、敢于創(chuàng)新，能更好地適應(yīng)環(huán)境和形勢的變化，提供教育、醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、護(hù)理、社會交往等廣泛的社會公共服務(wù)，能夠滿足人民群眾更加多層次多樣化的需求。積極引導(dǎo)社會力量參與社會治理不僅減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，更重要的是實(shí)現(xiàn)了政府在社會中由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，使得社會更加具有凝聚力，社會治理由此具有一種自發(fā)的引力。為此，《規(guī)劃綱要》指出：“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，全面激發(fā)基層社會治理活力。培育規(guī)范化行業(yè)協(xié)會商會、公益慈善組織、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助、購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、人才保障等政策支持和事中事后監(jiān)管。支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，壯大志愿者隊(duì)伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺，健全志愿服務(wù)體系。”[20]依循這樣以社會治理社會化開拓和推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的清晰路徑，能夠在今后一個(gè)時(shí)期有效發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求等方面的積極作用，實(shí)現(xiàn)社會治理主體從“一元”到“多元”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)基層社會治理體系將日趨完善。
提升社會治理法治化水平是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的必要保障。法治化是社會治理的基本規(guī)則，要以社會治理法治化有效推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》提出：“到2025年，‘八五’普法規(guī)劃實(shí)施完成，法治觀念深入人心，社會領(lǐng)域制度規(guī)范更加健全，社會主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理成效顯著，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，社會治理法治化水平顯著提高，形成符合國情、體現(xiàn)時(shí)代特征、人民群眾滿意的法治社會建設(shè)生動局面，為2035年基本建成法治社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”[21]推進(jìn)社會治理法治化需要深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。具體而言，需要依法加快市級層面實(shí)名登記、社會信用管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等配套制度建設(shè)，深化城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理，健全村級議事協(xié)商制度，實(shí)施村級事務(wù)陽光工程，開展法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)基層單位依法治理，廣泛開展行業(yè)依法治理，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題。特別是隨著我國進(jìn)入常態(tài)化疫情防控階段，面對統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的繁重任務(wù)，科學(xué)運(yùn)用法治思維和法治方式，更好地突出法治在其中扮演的引領(lǐng)、規(guī)范和保障角色，是開拓和推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。”[22]這一以社會治理法治化開拓和推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的清晰路徑，為今后一個(gè)時(shí)期提升社會治理現(xiàn)代化水平、加快建設(shè)“平安中國”提供了基本遵循。
提升社會治理智能化水平是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。智能化是社會治理的發(fā)展趨勢，要以社會治理智能化有效推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。在新時(shí)代背景下，以新型信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技蓬勃發(fā)展，極大改變甚至重塑了社會生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形態(tài)，客觀上要求與時(shí)俱進(jìn)地推動現(xiàn)代信息技術(shù)與社會治理深度融合，拓展和創(chuàng)新社會治理的空間和格局，確保社會治理始終與時(shí)代發(fā)展和群眾需要同頻共振。基于此，黨的十九屆五中全會將“加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”[23]確立為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指向。當(dāng)前，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。正因如此，提升社會治理智能化水平更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要形成多領(lǐng)域協(xié)同并進(jìn)的局面。正如《規(guī)劃綱要》提出：“以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運(yùn)行效率和宜居度。分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)市政公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造。完善城市信息模型平臺和運(yùn)行管理服務(wù)平臺，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)。探索建設(shè)數(shù)字孿生城市。加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。”[24]這些以社會治理智能化開拓和推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的清晰路徑，為今后一個(gè)時(shí)期順應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展大潮，讓社會治理過程更為科學(xué)、智慧，保持社會長期和諧穩(wěn)定指明了發(fā)展方向。
提升社會治理專業(yè)化水平是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的基本原則。專業(yè)化是社會治理的重要命題，要以社會治理專業(yè)化有效推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。隨著我國社會治理向系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的方向穩(wěn)步推進(jìn)，按照專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用現(xiàn)代治理手段提高社會治理效率，對于建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體具有深遠(yuǎn)價(jià)值。這需要從以下幾個(gè)方面著手。首先是加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍和社會治理各類人才隊(duì)伍，夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)。其次是大力推進(jìn)社會治理方式方法專業(yè)化，提高綜合運(yùn)用專業(yè)化工作方法的能力，熟練運(yùn)用從事前預(yù)測預(yù)警到事后責(zé)任追究的一套系統(tǒng)流程治理專業(yè)機(jī)制，借助信息化手段，德法并舉，實(shí)現(xiàn)社會治理目標(biāo)。《規(guī)劃綱要》提出：“推動社會治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，提高城鄉(xiāng)社區(qū)精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)管理能力。推進(jìn)審批權(quán)限和公共服務(wù)事項(xiàng)向基層延伸，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，推動就業(yè)社保、養(yǎng)老托育、扶殘助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、物流商超、治安執(zhí)法、糾紛調(diào)處、心理援助等便民服務(wù)場景有機(jī)集成和精準(zhǔn)對接。”[25]再次是堅(jiān)持專業(yè)化工作精神與態(tài)度，深刻認(rèn)識和把握我國社會主要矛盾的變化，發(fā)揚(yáng)勞模精神，更加自覺地維護(hù)人民利益，采取多種措施更好地滿足人民日益增長的美好生活需要和持續(xù)提升社會治理水平。上述以社會治理專業(yè)化開拓和推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的清晰路徑，為今后一個(gè)時(shí)期降低社會治理成本、提升社會治理效能和服務(wù)質(zhì)量提供了重要指導(dǎo)。
習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。”[26]歸根結(jié)底，社會治理與人休戚相關(guān)，因而不能對本國的國情民俗、社會制度、歷史文化熟視無睹。中國的歷史與現(xiàn)實(shí)決定了社會治理無論如何創(chuàng)新都不可脫離“中國性”或“中國特色”，不能將中國的社會治理現(xiàn)代化置于西方知識和話語體系中來評判。在蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署中，中國共產(chǎn)黨人對自身的社會治理思想守正創(chuàng)新，順應(yīng)時(shí)代潮流，回應(yīng)人民要求，結(jié)合現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展條件，勇于推進(jìn)改革，準(zhǔn)確識變、科學(xué)求變、主動求變，目的是探索出富有中國特色的社會治理現(xiàn)代化之路，在新時(shí)代新征程上展現(xiàn)新氣象新作為。
（本文系中國人民大學(xué)基金項(xiàng)目“中國式現(xiàn)代化理論與實(shí)踐研究”階段性成果，項(xiàng)目編號：202130020）
注釋
[1][12]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第4、42頁。
[2]參見丁元竹：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義社會治理思想研究》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第3期；魏禮群：《習(xí)近平社會治理思想研究》，《中國高校社會科學(xué)》，2018年第4期；沈榮華、劉洋：《習(xí)近平社會治理思想創(chuàng)新與貢獻(xiàn)》，《理論探討》，2019年第3期。
[3]參見王國斌：《十八大以來中國共產(chǎn)黨社會治理思想：生成邏輯、理論要點(diǎn)與時(shí)代價(jià)值》，《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》，2022年第2期。
[4]宋學(xué)勤：《中國共產(chǎn)黨社會思想史的邏輯展開》，《馬克思主義研究》，2018年第2期。
[5]宋學(xué)勤：《我黨有豐富的社會治理思想資源》，《人民日報(bào)》，2015年4月21日，第7版。
[6][7]中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921－1949）》第1冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第1、133頁。
[8]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第378頁。
[9]習(xí)近平：《發(fā)展體育運(yùn)動增強(qiáng)人民體質(zhì) 促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展》，《人民日報(bào)》，2013年9月1日，第1版。
[10][26]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第145、127頁。
[11][13][23]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，北京：人民出版社，2020年，第37、32、14頁。
[14][16]《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第365～366、40頁。
[15]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第132頁。
[17]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第28頁。
[18]《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，北京：人民出版社，2021年，第50頁。
[19][20][24][25]《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，北京：人民出版社，2021年，第152、153、49～50、152～153頁。
[21]《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》，《人民日報(bào)》，2020年12月8日，第2版。
[22]習(xí)近平：《全面提高依法防控依法治理能力 為疫情防控提供有力法治保障》，《人民日報(bào)》，2020年2月6日，第1版。
Evolution of the Communist Party of China's Social Governance Ideology in the New Era
Song Xueqin
Abstract: Since the 18th Party Congress, the CPC Central Committee, with Comrade Xi Jinping at its core, has scientifically and accurately understood and grasped the new changes in China's principal social contradiction, strengthened and innovated social governance, and formed a social governance ideology with rich connotations and far-reaching implications. These new ideas, new perspectives and new propositions conform to the historical logic of the CPC's own social governance ideology, reflect the logic of the CPC's actions on social governance in the new era, and demonstrate the CPC's visionary goals and overall design for social governance modernization.
Keywords: new era, Chinese Communist Party, social governance ideology
