黨的二十大報告提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。10年來，我國持續(xù)創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，財政、貨幣等宏觀政策有力支持實體經(jīng)濟。專家學(xué)者認為，下一步，要健全宏觀經(jīng)濟治理體系，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，更有效支持實體經(jīng)濟、更有力服務(wù)宏觀大局。
穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤
“實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，我國實體經(jīng)濟飛速發(fā)展，制造業(yè)規(guī)模居全球首位，在穩(wěn)定居民就業(yè)、提高經(jīng)濟競爭力以及促進經(jīng)濟發(fā)展等方面作出突出貢獻。其中，財政、貨幣等宏觀政策為支持實體經(jīng)濟發(fā)揮出重要作用。”北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅說。
近年來，宏觀政策在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、精準調(diào)控、相機調(diào)控，從總量和結(jié)構(gòu)上持續(xù)加大調(diào)節(jié)力度，有效為市場主體紓困解難。
財政政策通過保持必要支出強度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有力保障了國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，有效支持了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)計顯示，全國一般公共預(yù)算支出從2012年的12.6萬億元增長到2021年的24.63萬億元，年均增長8.5%。積極的財政政策適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，發(fā)揮逆周期和跨周期調(diào)節(jié)作用，顯著降低了經(jīng)濟周期波動影響。特別是在應(yīng)對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟的不利影響中，財政政策靠前發(fā)力，用好政策工具箱，打足提前量，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
“10年來，我國貨幣政策保持穩(wěn)健基調(diào)，貨幣政策支持實體經(jīng)濟量穩(wěn)質(zhì)升，有力有效。”光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示。2012年以來，廣義貨幣供應(yīng)量（M_2）年均增速為10.8%，與名義GDP年均增速基本匹配，有力地推動了國民經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。
在保持總量合理穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具聚焦服務(wù)普惠金融、綠色低碳、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)精準發(fā)力。截至2022年6月末，人民銀行結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具余額為5.4萬億元，約占基礎(chǔ)貨幣總量的六分之一，處在合理水平。
今年以來，財政貨幣政策繼續(xù)發(fā)力，在財政收入壓力加大的形勢下，安排全國一般公共預(yù)算支出26.71萬億元、比上年擴大2萬億元以上，優(yōu)先支持國家重點項目，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。1月至8月，全國一般公共預(yù)算支出累計增長6.3%。同時，常態(tài)化實施財政資金直達機制，進一步擴大直達資金范圍，實現(xiàn)資金“一竿子插到底”，市場主體可以更加直接、快速獲得“輸血”。
金融給實體經(jīng)濟的資金支持也保持了較大力度。今年前三季度，社會融資規(guī)模增量累計達27.77萬億元，比上年同期多3.01萬億元。人民幣貸款增加18.08萬億元，同比多增1.36萬億元。
“把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，就要推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，尤其是要加大對制造業(yè)的支持。在財政政策方面，從支出角度來看，應(yīng)發(fā)揮好財政資金‘四兩撥千斤’的作用，通過專項債、財政補貼等多樣化的方式，加大財政資金對制造業(yè)，尤其是先進制造業(yè)的扶持力度，推進我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”李旭紅認為。
支持市場主體減負
近年來，宏觀政策把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，還體現(xiàn)在加大力度為市場主體減負等方面。企業(yè)稅費低了，融資成本降了，發(fā)展動力更足了。
近日，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布公告，明確企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，相關(guān)支出在計算應(yīng)納稅所得額時可按實際發(fā)生額在稅前扣除，并可按100%在稅前加計扣除。這項鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入的稅收優(yōu)惠政策，只是今年以來出臺的諸多為實體經(jīng)濟減負“紅包”中的一項。統(tǒng)計顯示，2013年至2021年，通過實施減稅降費，減輕企業(yè)負擔(dān)達8.8萬億元，市場活力持續(xù)激發(fā)，有效促進實體經(jīng)濟發(fā)展。
“實體經(jīng)濟經(jīng)營和發(fā)展中的各種困難，需要通過財政政策發(fā)力、扶持。財政政策對重點行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了支持，大規(guī)模組合式稅費支持政策尤其對減輕制造業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)的實際負擔(dān)起到了良好的效果。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣說。
尤其是，分行業(yè)看，制造業(yè)退稅5818億元，占比26.3%，是受益最明顯的行業(yè)；分企業(yè)規(guī)?？?，小微企業(yè)是受益主體。已獲得退稅的納稅人中，小微企業(yè)戶數(shù)占比92%，共計退稅8902億元，金額占比40.2%。
除了減稅降費，近年來不斷降低的融資成本也帶給企業(yè)實實在在的優(yōu)惠。黨的十八大以來，我國持續(xù)深化利率市場化改革，完善市場化利率形成和傳導(dǎo)機制，推進貸款市場報價利率（LPR）改革，建立存款利率市場化調(diào)整機制，推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。截至2022年8月，1年期LPR為3.65%，較2018年年初貸款基準利率下降70個基點；企業(yè)貸款利率為4.05%，較2018年年初下降126個基點，處于有統(tǒng)計以來最低水平。
面對多重超預(yù)期因素的不利影響，今年減稅降費力度空前。截至9月20日，今年以來全國新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3.4萬億元。其中，作為“重頭戲”的增值稅大規(guī)模留抵退稅效果突出，已退到納稅人賬戶的稅款達22113億元。
今年以來，LPR報價已多次下調(diào)。1年期LPR下調(diào)兩次共下行15個基點；5年期以上LPR下調(diào)3次共下行35個基點。一系列改革舉措有序推出，也引導(dǎo)存款利率下行。9月中旬，國有商業(yè)銀行主動下調(diào)存款利率，帶動其他銀行跟隨調(diào)整，其中不少銀行是自2015年10月以來首次調(diào)整存款掛牌利率。
帶動擴大有效投資
當(dāng)前，地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具等已經(jīng)成為穩(wěn)投資、穩(wěn)需求、穩(wěn)經(jīng)濟的重要政策工具，在帶動擴大實體經(jīng)濟領(lǐng)域的有效投資中發(fā)揮出了綜合效應(yīng)。
10月20日，海南省成功發(fā)行新的兩期專項債券，總額超過35億元，分別用于海南自由貿(mào)易港、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同一天，河北、黑龍江也分別發(fā)行了不同額度的專項債券。這是各地加快專項債券發(fā)行使用、帶動擴大有效投資的最新進展。作為積極財政政策的重要工具，專項債券發(fā)揮著越來越突出的作用。2015年至2021年，我國安排新增地方政府專項債券額度12.2萬億元，有力支持擴大有效投資。
同時，政策性開發(fā)性金融工具和地方政府專項債二者共同發(fā)力，政策效能迅速釋放。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進出口銀行近期已完成6000億元政策性金融工具投放。為引導(dǎo)政策性資金和市場化資金有效匹配，人民銀行新增政策性開發(fā)性銀行8000億元貸款額度和金融債發(fā)行額度，優(yōu)先用于支持網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。
今年，我國新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，在去年12月提前下達1.46萬億元的基礎(chǔ)上，3月份已將剩余的用于項目建設(shè)的專項債券額度全部下達地方。各地“快馬加鞭”發(fā)行使用，截至8月底，已累計發(fā)行專項債券3.52萬億元，用于項目建設(shè)的額度已基本發(fā)行完畢。目前，各地正依法用好5000多億元專項債務(wù)結(jié)存限額，力爭10月底前發(fā)行完畢并盡快投入使用。
何代欣認為，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，必須把積極財政政策效能提升與支持實體經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，將穩(wěn)定經(jīng)濟社會運行作為宏觀調(diào)控的主線索，充分發(fā)揮財政政策的先導(dǎo)作用和帶動效應(yīng)，并與其他宏觀政策充分、有效銜接，形成組合效應(yīng)。
“此外，還需加強對稅收優(yōu)惠政策的動態(tài)調(diào)整，進一步精準施策，通過優(yōu)化稅收優(yōu)惠方式促進制造業(yè)的發(fā)展。同時，繼續(xù)發(fā)揮好研發(fā)費用加計扣除等科技創(chuàng)新激勵政策的效應(yīng)，引導(dǎo)制造業(yè)加快推進新型工業(yè)化，形成科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，全面建設(shè)制造強國，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。”李旭紅說。
周茂華認為，貨幣政策需要保持一定的靈活性。目前國內(nèi)需求仍處于恢復(fù)階段，須繼續(xù)加大對受困行業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和重點領(lǐng)域的支持力度。應(yīng)加大政策儲備，促進有效投資“補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)、帶消費”綜合效應(yīng)充分釋放，加力鞏固經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)。
