陽(yáng)泉市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理重要論述，在黨建引領(lǐng)基層治理方面積極探索，形成規(guī)范化、科學(xué)化、網(wǎng)格化、長(zhǎng)效化的基層治理新模式，探索出了一條推進(jìn)基層有效治理、提升基層社會(huì)治理能力的新路徑，形成了“共建共治共享”的基層社會(huì)治理新格局。
基層社會(huì)治理的基本目標(biāo)，就是要滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓人民群眾在日常生活中感受到黨和政府的關(guān)懷、愛(ài)護(hù)和幫助，始終保持與黨一條心。陽(yáng)泉市在推進(jìn)基層社會(huì)治理實(shí)踐中，把鄉(xiāng)村振興和城市社區(qū)建設(shè)既作為“初心工程”，又作為“民心工程”，真抓實(shí)干，把以人民為中心的發(fā)展思想融入一件件群眾關(guān)心的實(shí)事之中，把“初心”實(shí)實(shí)在在地融入“民心”之中，有力地保障了基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定，營(yíng)造了人民群眾安居樂(lè)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境，加深了人民群眾與黨的血肉聯(lián)系。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的偉大歷史進(jìn)程中，陽(yáng)泉市構(gòu)建基層社會(huì)治理體系和提升基層治理能力的經(jīng)驗(yàn)與做法，具有重要的推廣價(jià)值。
“黨建賦能”引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新方向
陽(yáng)泉市把黨建的重點(diǎn)放在基層黨組織建設(shè)和選好“領(lǐng)頭雁”的實(shí)際工作中，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨組織書(shū)記的模范帶頭作用，保證了新時(shí)代基層社會(huì)治理始終在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理重要論述的指導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)，極大地凝聚了黨心民心，共同追求美好生活。
首先，一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧、進(jìn)步、文明程度，“組織化”水平是重要標(biāo)志?；鶎由鐣?huì)治理的“牛鼻子”就是要緊緊抓住基層黨組織建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有這樣，才能增強(qiáng)基層黨組織在社會(huì)治理過(guò)程中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、社會(huì)號(hào)召力、群眾組織力，夯實(shí)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織基礎(chǔ)，保證基層社會(huì)治理的良性運(yùn)行。
在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，陽(yáng)泉市委組織部印發(fā)《全市基層黨組織“組織力提升工程”實(shí)施方案》，把“黨組織賦能”作為完善基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)，全面、系統(tǒng)、具體、詳細(xì)地規(guī)定了基層黨組織建設(shè)的方法、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督等內(nèi)容，有效提升了基層黨組織在基層社會(huì)治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，特別是在農(nóng)村黨組織開(kāi)展的“五諾”行動(dòng)和服務(wù)型黨組織建設(shè)，有力地把黨組織建設(shè)與為老百姓辦實(shí)事結(jié)合起來(lái)，全面提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，改善了老百姓的物質(zhì)文化生活條件，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。
其次，具體到一個(gè)村子、一個(gè)社區(qū)的治理，選好“領(lǐng)頭雁”很重要。過(guò)去我們常常說(shuō)“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”，這是我們黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)。陽(yáng)泉市在基層黨組織建設(shè)和基層社會(huì)治理實(shí)踐中，把選好“領(lǐng)頭雁”放在重要位置，把著力打造一批政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力強(qiáng)的村（社區(qū)）黨組織書(shū)記，作為鄉(xiāng)村振興和城市社區(qū)治理的基礎(chǔ)抓手，在發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)備、培養(yǎng)、扶持、使用基層治理人才隊(duì)伍方面走出了一條新路子，為全面持續(xù)提升陽(yáng)泉市基層社會(huì)治理的效能和水平奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
筆者在實(shí)地調(diào)研陽(yáng)泉市基層社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，村社一線(xiàn)黨組織都有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子和“領(lǐng)頭雁”，他們的共同特征包括：一是政治意識(shí)強(qiáng)、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、政治素質(zhì)高；二是廉潔奉公，一心為民，吃苦耐勞，真抓實(shí)干，敢想敢闖；三是法律意識(shí)強(qiáng)、組織能力好、工作水平高。例如，陽(yáng)泉市固莊村作為全國(guó)文明村，是在村黨組織書(shū)記張三虎等班子成員帶領(lǐng)下干出來(lái)的，是一個(gè)好的“領(lǐng)頭雁”凝聚黨員干部和群眾智慧共同努力的結(jié)果；全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)——陽(yáng)泉市礦區(qū)橋頭街道段南溝社區(qū)，在社區(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任任紅梅的帶領(lǐng)下，在用心用情解決居民群眾的煩心事、操心事、揪心事的實(shí)踐中，高質(zhì)量打造了“鴻雁工作法”，為完善基層社會(huì)治理體系和提升基層治理能力提供了典型經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)樣本。
最后，陽(yáng)泉市把基層黨組織建設(shè)具體落實(shí)到為人民服務(wù)的實(shí)踐當(dāng)中，體現(xiàn)在每個(gè)黨員和干部的具體工作之中。今年8月，習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)指出：“我們黨是為人民服務(wù)、為人民造福的黨。把老百姓關(guān)心的事一件件辦好，是共產(chǎn)黨人的共同心愿。”今年6月，習(xí)近平總書(shū)記在四川考察時(shí)叮囑當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)同志：“老百姓的事，要實(shí)實(shí)在在干，干一件是一件，干一件成一件。”基層社會(huì)治理基本處理的都是與老百姓“面對(duì)面”的工作，群眾看得見(jiàn)摸得著，只有一件一件地把事情做好，讓群眾滿(mǎn)意，黨組織的威信和感召力才能深入民心，人民群眾才能真心擁護(hù)我們。陽(yáng)泉市固莊村和段南溝社區(qū)基層黨組織建設(shè)實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)。
“數(shù)字賦能”提升基層社會(huì)治理體制機(jī)制效能
打造“數(shù)字政府”，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代政府治理方式變革的一個(gè)重要方向。陽(yáng)泉市平定縣利用現(xiàn)代高科技工具逐步形成基層社會(huì)治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和多元共建社會(huì)治理新格局，是新時(shí)代推進(jìn)基層社會(huì)治理數(shù)字化智能化的一個(gè)典型樣本。
平定縣是山西省唯一入選的國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)特色基地，也是全國(guó)10個(gè)國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)特色基地（城市管理）中唯一一個(gè)縣級(jí)實(shí)驗(yàn)特色基地，具有基層社會(huì)治理智能化的標(biāo)桿作用。平定縣“數(shù)字賦能”的基本做法，對(duì)全國(guó)基層社會(huì)治理具有重要的引領(lǐng)和示范意義。
首先，平定縣按照“社會(huì)治理一張網(wǎng)”的總體目標(biāo)，立足于縣域治理的總要求，成立了“平定縣智能化社會(huì)治理服務(wù)中心”，建立起數(shù)字賦能基層社會(huì)治理的總樞紐，量身打造了數(shù)字化管理服務(wù)一體化平臺(tái)，形成了基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化新模式，是提升基層社會(huì)治理效能的重要?jiǎng)?chuàng)新。
其次，數(shù)字賦能首次實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理全覆蓋，從黨的建設(shè)、資源管理、防災(zāi)救災(zāi)、綜合執(zhí)法，到為群眾服務(wù)、平安建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等，都能及時(shí)納入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理，為政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、及時(shí)了解民情民意、與群眾互聯(lián)互通、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧、科學(xué)制定公共政策等提供了基本保證，真正實(shí)現(xiàn)了服務(wù)精準(zhǔn)、管控有力、辦事高效的運(yùn)行機(jī)制。
最后，數(shù)字賦能工程切實(shí)做到了對(duì)群眾的“貼心微服務(wù)”。老百姓的事看起來(lái)都是小事，但落到一個(gè)人、一個(gè)家庭頭上就是大事，基層社會(huì)治理的一個(gè)重要內(nèi)涵就是要及時(shí)傾聽(tīng)老百姓的心聲，及時(shí)解決老百姓關(guān)心的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾和問(wèn)題并消滅在萌芽狀態(tài)。平定縣的“智能社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，能夠快速回應(yīng)群眾的訴求，有效提升了為群眾“貼心微服務(wù)”的效率，增強(qiáng)了群眾的獲得感、幸福感、安全感，有力推動(dòng)了和諧社區(qū)建設(shè)。
“制度賦能”保證基層社會(huì)治理良性運(yùn)行
陽(yáng)泉市基層社會(huì)治理的一個(gè)重要特點(diǎn)是制度化水平高，把在治理實(shí)踐中探索出的一些好的管理辦法和服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)制度固定下來(lái)，形成長(zhǎng)效化的良性運(yùn)行機(jī)制，既提高了治理效能，又讓老百姓真正得到了實(shí)惠，養(yǎng)成了遵法守紀(jì)的良好習(xí)慣。通過(guò)“制度賦能”，極大地促進(jìn)了文明社區(qū)和文明鄉(xiāng)村建設(shè)。
例如，段南溝社區(qū)在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，創(chuàng)新性地形成了“一首兩翼三調(diào)解，五聯(lián)七雁十共建”的“鴻雁工作法”，并通過(guò)制度固定下來(lái)，內(nèi)容涵蓋了基層社會(huì)治理的方方面面，形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、志愿者參與的互聯(lián)互動(dòng)體制機(jī)制，極大地激活了群眾參與熱情，形成了基層“共建共治共享”的社會(huì)治理新格局，滿(mǎn)足了人民群眾對(duì)美好生活的需要，是全國(guó)“文明社區(qū)”的榜樣。
固莊村作為“鄉(xiāng)村振興”典范，其實(shí)現(xiàn)“善治”的成功經(jīng)驗(yàn)，首先是在訂立制度上下功夫。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，作為制度匯編的《固莊村村務(wù)管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)匯編》，內(nèi)容涉及37項(xiàng)制度安排，覆蓋了老百姓日常生活的方方面面，在匯編的編后記中，黨支部和村委會(huì)表示：“我們有責(zé)任有義務(wù)安排好村里百姓的生活，更有責(zé)任與義務(wù)來(lái)組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、引導(dǎo)群眾、改造群眾的世界觀(guān)，使廣大群眾心往一處想，勁往一處使，共同圍繞制度目標(biāo)去奮斗。”這段話(huà)用樸素的語(yǔ)言表達(dá)了固莊村黨組織通過(guò)“制度賦能”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的宏偉愿景。在實(shí)際調(diào)研走訪(fǎng)過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)，固莊村通過(guò)良好的制度安排和具有活力的體制機(jī)制運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)了“善治”這一目標(biāo)：人民群眾富裕安康、心情舒暢，社會(huì)運(yùn)行安全有序、文明和諧，集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、后勁十足。
固莊村和段南溝社區(qū)用制度推進(jìn)基層社會(huì)治理的實(shí)踐證明，好的制度組合是改善基層社會(huì)治理水平、提升基層社會(huì)治理能力的基本路徑。
總之，陽(yáng)泉市的基層社會(huì)治理實(shí)踐，通過(guò)黨建賦能、數(shù)字賦能、制度賦能的有機(jī)聯(lián)結(jié)和共同作用，開(kāi)創(chuàng)出基層社會(huì)治理的全新格局，提升了基層社會(huì)的文明水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同富裕，為實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往走出了一條新路子，值得學(xué)習(xí)和借鑒。
【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部教授】
責(zé)編：周素麗／美編：石 玉
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