治國安邦，重在基層?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕瑖抑卫順?gòu)筑于多樣性的地方治理基礎(chǔ)之上?；鶎又卫硎欠裼行?，執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，事關(guān)人民生活幸福。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，是適應(yīng)世界之變、時代之變、歷史之變的必然要求，是實現(xiàn)人民對美好生活向往的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理，始終把基層治理擺在治國理政的突出位置來抓，推動基層治理現(xiàn)代化水平不斷提升。習(xí)近平總書記就加強基層治理現(xiàn)代化提出了一系列新思想新理念新要求，強調(diào)：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作”“只有不斷夯實基層社會治理這個根基，才能真正實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)”“要把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松”，等等。這些重要論述指導(dǎo)基層治理現(xiàn)代化實踐不斷取得新成效，持續(xù)夯實了國家治理根基。
近年來，陽泉市委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理現(xiàn)代化的重要論述，全面落實山西省委開展抓黨建促基層治理能力提升專項行動的決策部署，強化黨建引領(lǐng)，主動問需于民，深化改革創(chuàng)新，有效整合資源要素，加快破解頑瘴痼疾，積極探索基層治理新路徑新舉措，形成了同心抓黨建、合力促治理的生動局面，贏得了基層干部群眾的普遍擁護(hù)支持。
推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗，第一條就是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，強調(diào)“充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”，這昭示我們，加強和創(chuàng)新社會治理，進(jìn)一步推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
推動黨的領(lǐng)導(dǎo)體系貫通聯(lián)動。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國家和社會各領(lǐng)域、各部門，在此過程中形成的強大政治牽引和政治整合力量，能夠促進(jìn)各項具體機制實現(xiàn)聯(lián)動配合、整體發(fā)力。確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，基層治理也就有了“主心骨”。在基層治理中，市級黨委要發(fā)揮“總指揮部”作用，總攬市域全局，明確目標(biāo)任務(wù)，做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌調(diào)度資源，優(yōu)化治理系統(tǒng)；縣區(qū)黨委要發(fā)揮“一線指揮部”作用，抓好對市委部署安排的落實，蹚出具有縣域特色、高效有力的治理路徑；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要發(fā)揮“前線指揮所”作用，全面加強基層政權(quán)能力建設(shè)，增強行政執(zhí)行能力、為民服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力、平安建設(shè)能力，更好實現(xiàn)對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；村（社區(qū)）黨組織要發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用，加強村（居）民委員會規(guī)范化建設(shè)，健全村（居）民自治機制，增強組織動員能力，優(yōu)化服務(wù)格局，規(guī)范財務(wù)管理，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過程、各方面。今年以來，陽泉市以開展抓黨建促基層治理能力提升專項行動為契機，將中央、省委部署要求與陽泉實際緊密結(jié)合，出臺“5+5”系列文件，健全完善黨組織“四級聯(lián)動”領(lǐng)導(dǎo)體系，跟進(jìn)建立調(diào)度指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、督導(dǎo)考評等推進(jìn)機制，形成了市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動貫通大抓基層治理的系統(tǒng)勢能。
推動黨的組織體系延伸覆蓋。“欲筑室者，先治其基。”習(xí)近平總書記指出：“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。”加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要推動黨的組織和黨的工作向基層有效延伸覆蓋，健全基層黨組織工作體系，為基層治理現(xiàn)代化提供堅強保證。陽泉市作為“全國城市基層黨建示范市”，持續(xù)深化街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶“五級架構(gòu)”，構(gòu)建了“四聯(lián)四共”黨建聯(lián)盟機制，推進(jìn)駐地單位與街道社區(qū)常態(tài)化聯(lián)建共建；以大聯(lián)動、微治理為特色，創(chuàng)新開展“微網(wǎng)格”建設(shè)，形成“格不漏戶、戶不漏人”的黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理體系，在疫情防控、風(fēng)險隱患排查中發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)了基層治理服務(wù)半徑由“最后一公里”向“最后一米”的迭代。陽泉市還積極開展“聯(lián)村黨委”功能拓展試點工作，產(chǎn)業(yè)合作、文化聯(lián)創(chuàng)、治理協(xié)同、村社企聯(lián)建等經(jīng)驗逐步成熟，形成了“組織聯(lián)建、工作聯(lián)抓、資源聯(lián)享、力量聯(lián)強”的共建共治共享新模式，推動實現(xiàn)協(xié)同治理、抱團(tuán)發(fā)展、共同富裕，不斷把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能。
推動黨建陣地功能外延拓展。在基層治理現(xiàn)代化過程中，黨的組織要實現(xiàn)有形有效覆蓋，必須積極拓展黨建工作的內(nèi)涵和外延，不斷完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度，充分發(fā)揮黨建在基層各項工作中的引領(lǐng)性作用，優(yōu)化資源配置，搭建區(qū)域化黨建平臺，培育扶持公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，讓基層治理在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下煥發(fā)出新的活力。陽泉市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市級“兩新”組織黨建中心，創(chuàng)新實施“五制五化”運行機制，打造集教育培訓(xùn)、政策咨詢、黨群服務(wù)、團(tuán)建拓展等功能于一體的孵化服務(wù)平臺。同時，在人口集中小區(qū)延伸設(shè)立黨群服務(wù)站點，打造快遞員之家等新就業(yè)群體服務(wù)中心（站），有力促進(jìn)了新社會組織、新就業(yè)群體參與基層治理。
推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化必須堅持法治思維
依法治理是黨建引領(lǐng)基層治理的必然要求，基層治理的法治化水平直接影響著國家治理現(xiàn)代化水平，也影響著社會主義法治國家建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》也對“推進(jìn)基層治理法治建設(shè)”作出明確部署?；鶎又卫肀仨氁趹椃ê头傻目蚣軆?nèi)進(jìn)行，必須充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，積極運用法治思維和法治方式破解基層治理難題，努力推動基層治理循法而行、依法而治。
用足用好地方立法權(quán)。地方立法工作是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步向好的重要保障，要用足用好地方立法權(quán)，更好地發(fā)揮地方立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用。2015年《中華人民共和國立法法》修改后，賦予了所有設(shè)區(qū)的地級市地方立法權(quán)，目的在于充分釋放地方立法針對性強、具體明確和便于操作執(zhí)行的特點，提高立法精細(xì)化精準(zhǔn)化水平，全面回應(yīng)人民群眾的新期待，多維度推進(jìn)民主法治新進(jìn)程。陽泉市是我黨創(chuàng)建的第一座人民城市，也是典型的資源型老工業(yè)城市。近年來，隨著城市智能化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，陽泉市在發(fā)展中面臨著優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足與進(jìn)城人口增長較快、城鎮(zhèn)容積有限與人車密集、疫情防控常態(tài)化與基層村社力量不足等諸多亟待破解的矛盾。陽泉市緊緊圍繞市域基層治理和民生關(guān)注熱點，堅持體系化聯(lián)動、碎片化整合、精細(xì)化破題，先后出臺涉及道路交通、污染防治、紅色文化保護(hù)等方面的地方法規(guī)，突出特色，靶向發(fā)力，以“小切口”促進(jìn)“大治理”。
精細(xì)精準(zhǔn)明晰基層權(quán)責(zé)。持續(xù)推進(jìn)基層治理體系完善，必須圍繞基層法治政府和服務(wù)政府建設(shè)，明確基層治理的主體結(jié)構(gòu)、主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系和功能定位，實現(xiàn)基層政權(quán)權(quán)責(zé)關(guān)系與治理能力結(jié)構(gòu)相匹配，把與基層工作和基層社會服務(wù)密切相關(guān)的權(quán)力下放到基層，把不屬于基層的責(zé)任和任務(wù)剔除出去。今年以來，陽泉市以開展抓黨建促基層治理能力提升專項行動為契機，通過梳理市縣鄉(xiāng)村四級“制度清單”，新建、修訂完善相關(guān)制度，全面延伸法治化治理觸角。同時，積極推進(jìn)為基層減負(fù)工作，減少取消與社區(qū)無關(guān)的考核評比事項，明確基層群眾性自治組織出具證明事項清單，讓基層回歸服務(wù)自治本位，讓基層干部有更多精力抓基層治理、促鄉(xiāng)村振興。
從小從快源頭化解矛盾。習(xí)近平總書記指出：“治國安邦重在基層，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。”基層是社會治理的基礎(chǔ)和支撐。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，要運用法治精神審視基層社會治理、運用法治思維謀劃基層社會治理、運用法治方式破解基層社會治理難題，打出依法治理“組合拳”，努力使循法而行成為全體公民的自覺行動。近年來，陽泉市深入推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，持續(xù)加強村規(guī)民約、居民公約建設(shè)，打造人大代表聯(lián)絡(luò)站，推動村居法律顧問制度落實，實現(xiàn)一居（村）一律師，運用法治方式、法律手段破解基層治理難題、化解基層矛盾糾紛，特別是探索出婚姻家庭矛盾糾紛“五色”分級預(yù)警處置機制、“一站式”多元解紛和分調(diào)裁審機制等經(jīng)驗，獲得最高人民法院周強院長、山西省委林武書記批示，推動基層治理在法治軌道上不斷深化。同時，創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)），形成了一批自治組織健全、民主管理制度完善、基層組織運行規(guī)范的示范樣板，依靠群眾就地化解矛盾，積極將社會矛盾糾紛化解在基層，基本實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，全面夯實全方位高質(zhì)量發(fā)展根基，不斷擦亮群眾幸福底色。
推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化必須堅持改革創(chuàng)新
人類文明發(fā)展經(jīng)驗深刻表明，創(chuàng)新是一個民族、國家走向富強和興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，是一個政黨保持卓越和永葆活力的基因密碼?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》作為新時代基層治理現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件，十分重視基層治理改革創(chuàng)新，強調(diào)“以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)為抓手”“鼓勵基層治理改革創(chuàng)新”?；鶎又卫碜鳛橐豁棌?fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要以回應(yīng)基層關(guān)切為源頭，以緊貼基層實踐為路徑，以解決具體問題為目標(biāo)，根據(jù)時與勢的變化聚焦聚力改革創(chuàng)新，積極破解制約基層治理的頑瘴固疾，全面提升基層治理效能。
始終堅持問題導(dǎo)向。問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源。習(xí)近平總書記指出：“堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點。”堅持問題導(dǎo)向，實質(zhì)上是一個及時發(fā)現(xiàn)問題、科學(xué)分析問題、著力解決問題的過程。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須堅持問題導(dǎo)向，將基層治理工作中存在的問題作為創(chuàng)新基層治理方式的切入點和突破口，通過查找問題補短板，解決問題強弱項，著力在不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中提升基層治理成效，切實打通影響群眾切身利益的堵點、痛點、難點，不斷推動基層治理日趨精細(xì)，為全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實的基層基礎(chǔ)。例如，針對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺人才缺項目缺資金、影響群眾增收致富的問題，陽泉市出臺“1+4”系列政策文件，設(shè)立1000萬元專項扶持資金，開設(shè)農(nóng)村黨組織書記能力提升長訓(xùn)班，開展鄉(xiāng)村兩級書記抓集體經(jīng)濟(jì)“大比武”、百名人才進(jìn)百村等活動，多措并舉推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，集體經(jīng)濟(jì)收入總額和發(fā)展增速取得良好成效。
始終堅持系統(tǒng)觀念?；鶎又卫硎且豁椃彪s龐大的系統(tǒng)工程，單純依靠任何一個主體力量都無法獨立完成，需要依靠多方主體共同參與、發(fā)揮各自作用，在此基礎(chǔ)上形成總體效應(yīng)、增強整體合力、取得總體效果。但在基層實踐中，各部門各單位往往把落實本系統(tǒng)的工作目標(biāo)作為首要任務(wù)，容易出現(xiàn)“多頭管理”“無人負(fù)責(zé)”的問題，導(dǎo)致上頭“政策沖突”、下頭“左右為難”，其根本原因還是基層治理工作中系統(tǒng)性整體性謀劃推動不夠、凝聚工作合力路徑不暢。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“打造共建共治共享的社會治理格局”。其中，“共建”“共治”“共享”分別反映了依靠誰、怎么辦、為了誰的問題，是推進(jìn)基層治理系統(tǒng)化的具體抓手。近年來，陽泉市聚力推動新型智慧城市示范工程建設(shè)，著力打造“城市大腦”，對全市上云系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫資源進(jìn)行統(tǒng)一控制管理，逐步構(gòu)建橫向互聯(lián)、縱向貫通的應(yīng)急體系，建設(shè)智慧社區(qū)綜合平臺，實現(xiàn)城區(qū)、礦區(qū)、郊區(qū)智慧社區(qū)全覆蓋，全面提升基層治理智能化系統(tǒng)化集成化水平。
始終堅持人民至上?；鶎又卫沓尚ё罱K體現(xiàn)在廣大群眾關(guān)心的問題有沒有得到解決。堅持結(jié)果導(dǎo)向作為保證黨和政府立信于民、取信于民、贏得人民的必然要求，就是要看我們改革發(fā)展的最終成果是不是更多更公平地惠及最廣大人民群眾，得到人民的認(rèn)可。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，要以群眾需求為目標(biāo)，聽民聲、接民訴、解民憂、化民怨、幫民困、順民意，了解和掌握群眾所思所想所盼，落實和解決群眾所急所憂所難，構(gòu)建科學(xué)有效的基層治理體系，不斷提升服務(wù)的質(zhì)量和水平，增強基層群眾的參與感、獲得感、幸福感和安全感。同時，要著力補短板、強弱項、建機制、提能力，以化解矛盾糾紛、信訪問題為抓手，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，積極探索新形勢下基層社會矛盾糾紛規(guī)律特點，進(jìn)一步強化街道、社區(qū)、相關(guān)單位聯(lián)動機制，將工作觸角延伸至基層網(wǎng)格，有效拓展矛盾調(diào)處覆蓋面，聚焦人民群眾的需求，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。近年來，陽泉市常態(tài)化推進(jìn)駐區(qū)單位和在職黨員“雙報到”，黨員認(rèn)領(lǐng)群眾微心愿，為群眾辦實事、辦好事，同時聚焦人民群眾反映集中的物業(yè)管理問題，加快物業(yè)管理立法步伐，成立市縣兩級物業(yè)行業(yè)黨委，引深開展社區(qū)、物業(yè)企業(yè)黨建聯(lián)建和紅色物業(yè)創(chuàng)建等工作，積極搭建居民、物業(yè)、社區(qū)三方議事協(xié)商平臺，積極回應(yīng)居民需求，改進(jìn)提升服務(wù)質(zhì)量，有效增強了群眾幸福感和滿意度。
【本文作者為中共山西省陽泉市委書記】
責(zé)編：李 懿／美編：石 玉
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