摘 要:黨的十八大以來的十年，我國通過全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，各方面制度更加成熟更加定型，中國特色社會主義根本制度更加系統(tǒng)完備，中國特色社會主義基本制度更加科學(xué)規(guī)范，中國特色社會主義重要制度更加運行有效，取得了歷史性的偉大成就。新時代十年國家治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗表明，推進國家治理現(xiàn)代化必須始終堅持以人民為中心，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，必須始終堅持解放思想、實事求是，必須始終堅持改革創(chuàng)新，必須突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，必須著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，必須加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。
關(guān)鍵詞:新時代 國家治理現(xiàn)代化 中國特色社會主義根本制度 國家治理體系
【中圖分類號】D960 【文獻標識碼】A
黨的十八大報告強調(diào)：“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”。黨的十八大以來的十年，我國通過全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，各方面制度更加成熟更加定型，取得了歷史性的偉大成就。
中國特色社會主義根本制度更加系統(tǒng)完備
根本制度是中國特色社會主義制度體系中處于頂層地位，起著決定性、全局性、指導(dǎo)性作用的制度。中國特色社會主義根本制度由根本領(lǐng)導(dǎo)制度、根本政治制度、根本文化制度、根本軍事制度等構(gòu)成。我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度，根本政治制度是人民代表大會制度，根本文化制度是馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度，根本軍事制度是黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度。
黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度不斷完善
黨中央出臺了《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，全黨增強了“四個意識”，堅定了“四個自信”，切實做到“兩個維護”。健全了黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，成立了重要領(lǐng)域的多個決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，極大地推動了全面深化改革、擴大開放的進程。健全了黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體與企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會組織等制度，健全了民主集中制，完善了向黨中央請示報告的制度，中央書記處、中央紀律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常務(wù)委員會、中央政治局匯報工作。全面健全了維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，通過推進黨的組織和黨的工作全覆蓋，構(gòu)建了黨的中央組織、各級地方組織直到基層組織的嚴密的高效執(zhí)行體系。
人民代表大會制度這一根本政治制度不斷完善
習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)，要堅持和完善人民代表大會制度，不斷發(fā)展全過程人民民主，2021年11月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見》，作出了完善人民代表大會制度的頂層設(shè)計，推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，我國切實發(fā)揮人民代表大會及其常務(wù)委員會在立法工作中的主導(dǎo)作用，推進高質(zhì)量立法，人大及其常委會的監(jiān)督權(quán)運用更加剛性而有實效，使人大及其常委會依法履職更到位、職能作用發(fā)揮更充分；推動人大重大事項決定權(quán)履行制度化，討論決定重大事項常態(tài)化；各級人大設(shè)立了社會建設(shè)委員會，優(yōu)化了人大常委會及人大各專門委員會的組織人員結(jié)構(gòu)，推進了人大代表議案建議內(nèi)容高質(zhì)量和辦理高質(zhì)量，代表工作進一步制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位這一根本文化制度不斷完善
黨的十八大以來，我們把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。我們深入開展了馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，堅持把馬克思主義的指導(dǎo)作用貫穿到思想理論、宣傳教育、哲學(xué)社會科學(xué)、培訓(xùn)教學(xué)的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，全面健全了意識形態(tài)工作責(zé)任制，馬克思主義在意識形態(tài)的指導(dǎo)地位日益鞏固。
黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本軍事制度不斷完善
實行軍委主席負責(zé)制，不斷完善軍委主席負責(zé)制的各種體制機制和各項制度規(guī)定。堅持人民軍隊的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央，把黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊建設(shè)的各個領(lǐng)域和全部過程。完善黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的組織體系，不斷健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系。構(gòu)建了現(xiàn)代軍事力量體系，持續(xù)完善軍官職業(yè)化制度、文職人員制度和兵役制度等。
中國特色社會主義基本制度更加科學(xué)規(guī)范
基本制度是體現(xiàn)國家政治、經(jīng)濟與社會生活的基本原則，對國家政治、經(jīng)濟和社會生活產(chǎn)生重大影響的制度。中國特色社會主義基本制度由基本政治制度、基本經(jīng)濟制度等構(gòu)成。我國的基本政治制度包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度；基本經(jīng)濟制度包括公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等制度。
社會主義基本政治制度不斷完善
更加注重完善民主制度和豐富民主形式，全面發(fā)展過程民主和成果民主相結(jié)合、程序民主和實質(zhì)民主相協(xié)調(diào)、直接民主和間接民主相結(jié)合、人民民主和國家意志相統(tǒng)一的全過程人民民主，切實保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，出臺了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》及相關(guān)配套文件，制定了《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，修改完善政協(xié)章程，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，扎實推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展，切實發(fā)揮了協(xié)商民主這一中國特色社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢。民族區(qū)域自治制度不斷完善，切實保障民族自治地方依法行使自治權(quán)，鑄牢中華民族共同體意識，鞏固平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系?；鶎尤罕娮灾沃贫瘸錆M活力，群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督在基層公共事務(wù)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理中廣泛實行，辦事公開制度全面推進，基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化深入發(fā)展。
社會主義基本經(jīng)濟制度不斷完善
堅持“兩個毫不動搖”，推進實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，出臺競爭中性原則與政策，營造競爭公平的投資環(huán)境與營商環(huán)境。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持多勞多得，持續(xù)提高勞動報酬在初次分配中的比重；完善勞動、資本、知識、技術(shù)、土地、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻決定報酬機制，健全稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制。全面完善社會主義市場經(jīng)濟體制，明確了市場在資源配置中的決定性作用，提出要更好發(fā)揮政府作用、實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合，中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制更加成熟定型。
中國特色社會主義重要制度更加運行有效
重要制度是由根本制度和基本制度派生出的、國家治理各個具體領(lǐng)域和經(jīng)濟社會生活各個方面的主體性制度。中國特色社會主義重要制度包括了經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、社會主義法治體系、黨的建設(shè)制度等等。中國特色社會主義重要制度的發(fā)展完善是新時代十年中改革幅度最大、創(chuàng)新力度最強、涉及領(lǐng)域最廣、歷史性成就最高的國家治理現(xiàn)代化領(lǐng)域。
經(jīng)濟體制改革不斷深化，中國特色社會主義經(jīng)濟制度更加成熟定型
一方面，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，持續(xù)擴大內(nèi)需，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。保持、擴大全球最全工業(yè)門類、最大高速鐵路網(wǎng)絡(luò)和高速公路網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。強力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力建設(shè)世界科技強國，持續(xù)推進原創(chuàng)性引領(lǐng)的科技創(chuàng)新，我國的全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）排名由2013年的第35位上升至2021年的第12位。加強高標準市場體系建設(shè)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，加強了市場監(jiān)管和反不正當(dāng)競爭，強化反壟斷和防止資本無序擴張。穩(wěn)妥實施股票發(fā)行注冊制改革，不斷推進金融風(fēng)險化解處置和金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型。另一方面，加快推進制度型開放，制定實施《中華人民共和國外商投資法及其實施條例》。自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)提速，出臺了《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》。實施了跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單制度，持續(xù)推進貿(mào)易和投資自由化便利化。加快構(gòu)建全球高標準自由貿(mào)易協(xié)議網(wǎng)絡(luò)，加入2022年1月1日正式生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），積極申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTTP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。2019年10月，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，致力于營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的國際一流營商環(huán)境，2020年我國營商環(huán)境全球排名上升至第31位。
政治體制改革和行政體制改革不斷深化，中國特色社會主義行政體制更加成熟定型
黨的十九屆三中全會就深化黨和國家機構(gòu)改革作出重要部署，通過對黨和國家機構(gòu)的系統(tǒng)改革和職能配置，全面完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系和群團工作體系。以推進國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，進一步健全科學(xué)、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，優(yōu)化了行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制。正確處理好政府和市場關(guān)系，健全了宏觀調(diào)控制度體系，全面履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護職能，建立健全國家基本公共服務(wù)標準體系，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。健全部門協(xié)調(diào)配合機制，深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，持續(xù)推進數(shù)字政府建設(shè)，提高了政府執(zhí)行力和公信力。持續(xù)深化“放管服”改革，加快行政審批制度改革和投資審批制度改革步伐；實施政府權(quán)力清單制度、責(zé)任清單制度、市場準入負面清單制度，改革完善商事制度和市場準入制度；深化“證照分離”改革，落實《市場主體登記管理條例》，以行政收費、行政審批、數(shù)據(jù)安全與信息共享、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)為重點完善營商環(huán)境法規(guī)體系，激發(fā)了各類市場主體活力。2012年我國登記在冊的市場主體為5500萬戶，到2022年6月份增加到1.6億戶，10年間增長了1.9倍。
文化體制改革深入推進，中國特色社會主義文化制度更加成熟定型
切實推動理想信念教育以及黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育的常態(tài)化與制度化，把社會主義核心價值觀融入到法治建設(shè)、社會建設(shè)、精神文明建設(shè)、文化產(chǎn)品與藝術(shù)創(chuàng)作的全過程，不斷健全以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)的制度。不斷完善文化權(quán)益保障制度，推進基本公共文化服務(wù)均等化，重點推進了基層文化惠民工程建設(shè)，強化了公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與發(fā)展工程。構(gòu)建了網(wǎng)上網(wǎng)下一體化、內(nèi)宣外宣相結(jié)合的主流輿論格局和全媒體傳播體系，完善了堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)機制。健全了高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的文化經(jīng)濟政策，健全了社會效益優(yōu)先、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作與生產(chǎn)體制機制。
社會體制改革深入推進，共建共治共享的社會治理制度更加成熟定型
我國民生保障制度不斷完善，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，持續(xù)推動全體人民共同富裕取得新的實質(zhì)性進展。多渠道擴大學(xué)前教育供給，全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，推進高中階段教育普及。完善覆蓋全民、公平公正的社會保障體系，推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老保險覆蓋超過10億人，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點。打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口近1億人全部脫貧。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全了更充分更高質(zhì)量就業(yè)促進機制。完善基本醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助一體化的多層次醫(yī)療保障體系，我國的基本醫(yī)療保險覆蓋超過13.5億人。弘揚社會主義醫(yī)療衛(wèi)生公益性，加快公立醫(yī)院改革步伐，印發(fā)《深化醫(yī)療服務(wù)價格改革試點方案》，促進醫(yī)療服務(wù)價格機制成熟定型。持續(xù)完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，使中國成為世界主要大國中新冠肺炎發(fā)病率最低、死亡人數(shù)最少的國家。擴大了保障性住房供給，培育住房租賃市場，保障困難群體基本居住需求。持續(xù)完善社會管理體系，培育發(fā)展社會民間組織，進一步完善了社會矛盾糾紛解決機制。社會治理向善治的轉(zhuǎn)變和民生保障的優(yōu)質(zhì)化，為如期全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標奠定了重要基礎(chǔ)。
生態(tài)文明體制改革不斷向縱深發(fā)展，中國特色社會主義生態(tài)文明制度更加成熟定型
黨的十八大以來的十年，黨全面加強生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)擺到全局性突出位置，推進山水林田湖草沙冰一體化治理，以最嚴格的制度和最嚴密的法治來保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)折性和全局性的向好變化。加強生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計，頒行《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》及相關(guān)配套措施，制定施行了《土壤污染防治法》《長江保護法》等法律，修訂了《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《野生動物保護法》《森林法》等法律。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)和藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，重點抓好長江經(jīng)濟帶污染治理和生態(tài)修復(fù)、黃河流域生態(tài)保護，持續(xù)推進生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補償，加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，2021年全國地級及以上城市的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到了87.5%。提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標，出臺碳達峰碳中和的“1+N”政策體系，全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。
社會主義法治體系不斷完善，社會主義法律制度更加成熟定型
黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，全面部署開展新時代社會主義法治國家建設(shè)。2020年11月中央全面依法治國工作會議召開，要求把習(xí)近平法治思想貫徹落實到全面依法治國的全過程。黨中央組建了中央全面依法治國委員會，出臺了《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，出臺并實施了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》，全面完善法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系和法治保障體系，中國特色社會主義法治道路越走越寬廣。中國特色社會主義法律體系基本完善，國家安全、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障、應(yīng)急管理、監(jiān)督等方面的重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域立法持續(xù)推進，通過了憲法修正案，制定并實施了民法典、國家安全法、監(jiān)察法、鄉(xiāng)村振興促進法等法律。司法體制改革持續(xù)推進，實施了以審判為中心的刑事訴訟制度改革，出臺防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的相關(guān)規(guī)定，并取得了重大成效。我國法治建設(shè)取得了重大歷史性成就，基本形成了全面依法治國基本格局。
黨的建設(shè)制度不斷完善，全面從嚴治黨制度更加成熟定型
黨的十八大以來，我們黨提出了新時代黨的建設(shè)總要求，確立了新時代黨的組織路線，明確了信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的新時代好干部標準。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進黨的各方面建設(shè)，相繼開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，建立了不忘初心、牢記使命的制度，健全了為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。完善了全面從嚴治黨制度，出臺了中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，制定和修訂的中央黨內(nèi)法規(guī)達156部之多。黨的十八屆六中全會通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴明了黨的政治紀律和政治規(guī)矩，黨內(nèi)政治生態(tài)顯著好轉(zhuǎn)。強化了對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，抓好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，協(xié)同推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全面覆蓋；設(shè)立了國家監(jiān)察委員會，強化了黨和國家監(jiān)察制度。以猛藥去疴、重典治亂、刮骨療毒、壯士斷腕的決心和勇氣推進反腐敗斗爭，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的一體化反腐敗體制機制，取得了反腐敗斗爭的壓倒性勝利。
新時代十年國家治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗啟示
黨的十八大以來持續(xù)推進國家治理現(xiàn)代化的十年實踐，積累了許多成功經(jīng)驗。主要包括如下幾個方面：
推進國家治理現(xiàn)代化必須始終堅持以人民為中心
推進國家治理現(xiàn)代化，要堅持人民主體地位，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是凝聚十四億人民的磅礴力量、形成推進國家治理現(xiàn)代化歷史洪流的根本經(jīng)驗。推進國家治理現(xiàn)代化，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，就要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，在黨治國理政的全部工作中都要貫穿尊重民主、匯集民智、凝聚民力、改善民生的原則，完善各種保證人民當(dāng)家作主的制度，切實防范脫離群眾的風(fēng)險。發(fā)展為了人民，就要以人民之所需、人民之所問、人民之所困為導(dǎo)向和標尺，持續(xù)完善保證人民當(dāng)家作主、實現(xiàn)人民廣泛參與、滿足人民美好生活需要的各項制度。
推進國家治理現(xiàn)代化必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一
黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是中國特色社會主義制度和我國國家治理的最大優(yōu)勢，關(guān)乎全國各族人民的利益和命運，推進國家治理現(xiàn)代化必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民民主是社會主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)與核心，推進國家治理現(xiàn)代化必須堅持人民當(dāng)家作主。依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的重要方略，法治在國家治理中具有重要作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者統(tǒng)一于國家治理現(xiàn)代化的過程中，發(fā)展全過程人民民主和全面推進依法治國都要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅持人民至上的原則、法治建設(shè)要以人民為中心；黨的領(lǐng)導(dǎo)要在法治的軌道上進行，要堅持依法執(zhí)政、依法治國、依法行政共同推進，人民當(dāng)家作主也要在法治的基礎(chǔ)上進行，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
推進國家治理現(xiàn)代化必須始終堅持解放思想、實事求是，必須始終堅持改革創(chuàng)新
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅持實事求是的原則，切實解決發(fā)展不平衡不充分、收入差距過大、公共服務(wù)發(fā)展不均衡的問題。同時，要堅持解放思想，堅持改革創(chuàng)新，用創(chuàng)新的方法解決發(fā)展面臨的各種制度難題和實踐難題。如在生態(tài)文明建設(shè)方面，我國在國際上首倡實行生態(tài)保護紅線制度，將陸地區(qū)域范圍25%以上的國土面積劃定為全國生態(tài)保護紅線面積，是解決發(fā)展中難題的一項重要創(chuàng)新。
推進國家治理現(xiàn)代化必須突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項
中國特色社會主義制度是由根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成的整體，是國家治理現(xiàn)代化的根本支撐。推進國家治理現(xiàn)代化，就要抓住完善社會主義根本制度、基本制度、重要制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持之以恒地完善各項制度，使之科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。推進國家治理現(xiàn)代化，首先要防止發(fā)生顛覆性的錯誤，要鞏固社會主義制度的根基，切實發(fā)揚社會主義制度的優(yōu)勢，使黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主等社會主義制度的優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮。其次，要針對國家治理制度中的各種短板和弱項加以改革完善，特別是解決民生保障制度還不能滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的問題，解決基本公共服務(wù)均等化滯后的問題，解決法治與執(zhí)法中的寬松軟問題等，從而使中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型。
推進國家治理現(xiàn)代化必須加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理
系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理是把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的重要路徑與方式方法。例如，提高生態(tài)治理效能，就要注重生態(tài)系統(tǒng)的整體性與復(fù)雜性，加強綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，搞好山水林田湖草沙冰一體化保護和生態(tài)修復(fù)。堅持系統(tǒng)治理就是要從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，以系統(tǒng)思維推進國家治理現(xiàn)代化，系統(tǒng)推進經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和行政體制改革、文化體制改革、社會體制改革和公共服務(wù)改革、生態(tài)文明體制改革，系統(tǒng)完善中國特色社會主義重要制度。堅持依法治理就要將法治精神貫穿國家治理的全過程，使國家權(quán)力、行政權(quán)力的行使全過程都納入到法治軌道，使國家治理的各個領(lǐng)域和各種行為都有法可依、有規(guī)可循。堅持綜合治理就是要發(fā)揮國家治理多元主體的作用，使黨委、人大、政府、政協(xié)、國有企事業(yè)等公共部門在治理中的主導(dǎo)地位更加突出，同時也要發(fā)揮市場力量、社會組織、公民個人在治理中的作用，運用新興科技和智能技術(shù)來加強綜合治理的科學(xué)化與精準化，形成推進國家治理現(xiàn)代化的合力。堅持源頭治理就要是防患于未然，從源頭解決各種社會問題，特別是要全面完善公共服務(wù)體系、切實推進共同富裕、防止重返絕對貧困并且要開始解決相對貧困問題，從而鞏固社會長治久安和國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。
【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部公共行政教研室主任、教授】
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉
Achievements and Experience in Developing the National Governance
System since the 18th CPC National Congress
Li Junpeng
Abstract: Since the 18th CPC National Congress in 2012, China has made great historic achievements by comprehensively deepening reform, improving and developing the socialist system with Chinese characteristics, and making all systems more mature and well-defined represented by the more systematic and complete fundamental system, the more scientific and standardized basic system, and the more operational and effective important system. The experience in the modernization of national governance in the first decade of the New Era proves that we should always commit to a people-centered approach; uphold the unity of Party leadership, the running of the country by the people, and law-based governance; continue to emancipate minds and seek truth from facts; and adhere to reform and innovation. We should also remain firm to and consistently refine the fundamental, basic, and important systems that support the socialist system with Chinese characteristics. We should work hard to strengthen weaknesses and give full play to our advantages; deal with social conflicts systematically and comprehensively at the source and by the law.
Keywords: new era; modernization of national governance; fundamental
system of socialism with Chinese characteristics; national governance system
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