基層治理是國家治理的基石，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作和重要一環(huán)。近年來，山西省陽泉市從資源型城市人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的市情出發(fā)，不斷探索提升基層治理能力的路徑和方式方法，把加強(qiáng)基層黨建作為提升基層社會(huì)治理能力的重點(diǎn)和關(guān)鍵，走出了一條黨建引領(lǐng)資源型城市提升基層社會(huì)治理能力、進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的新路子。
黨建引領(lǐng)健全基層社會(huì)治理體制機(jī)制
陽泉市委堅(jiān)持發(fā)揮黨委核心作用，加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)載體、路徑、形式，推動(dòng)黨建和基層治理深度融合，從頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃上發(fā)力，把建立健全社會(huì)治理的體制機(jī)制作為基礎(chǔ)性、根本性工作，推動(dòng)黨建工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢。
在頂層設(shè)計(jì)方面，陽泉市委出臺“5+5”系列文件，成立市委專項(xiàng)行動(dòng)總指揮部，建立起由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，其他市委常委任副總指揮的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成了市委總指揮部、縣（區(qū)）委“一線指揮部”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委“前線指揮所”、村（社區(qū)）黨組織“堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”的“四級聯(lián)動(dòng)”基層治理組織領(lǐng)導(dǎo)體系。跟進(jìn)建立健全市縣兩級定期研判、調(diào)度指導(dǎo)、督導(dǎo)推進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、考核考評等工作機(jī)制，一體貫通壓實(shí)各級責(zé)任，同步整合配強(qiáng)人員力量，因地制宜抓好政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)基層大膽實(shí)踐探索，激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力。
結(jié)合實(shí)際編制市縣鄉(xiāng)村四級“制度清單”，推動(dòng)所有縣區(qū)全部編制完成鄉(xiāng)、村兩級職責(zé)清單、任務(wù)清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部崗位職責(zé)清單、任務(wù)清單、村（社區(qū)）干部履職行為負(fù)面清單；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部編制完成村（社區(qū)）干部崗位職責(zé)清單和任務(wù)清單，扎實(shí)提升基層治理制度化規(guī)范化水平。
抓黨建促基層社會(huì)治理能力提升
2022年3月以來，山西省委部署開展了抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，力爭用3年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度進(jìn)一步完善、基層治理基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)、基層治理的骨干隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)、基層黨建新格局進(jìn)一步形成。陽泉市專項(xiàng)行動(dòng)開展有三項(xiàng)工作獨(dú)具特色和亮點(diǎn)。
一是著力打造政治功能強(qiáng)、服務(wù)功能全、科技程度高的“兩新”組織黨建中心?；鶎狱h組織陣地不足、活動(dòng)開展不規(guī)范、流動(dòng)黨員難管理、黨建與業(yè)務(wù)難融合、功能作用難發(fā)揮，是“兩新”組織黨建普遍面臨的共性問題。陽泉市在摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分“兩新”組織主要受經(jīng)營狀況、地域條件限制，無力投入足夠經(jīng)費(fèi)建設(shè)或開辟規(guī)范的黨建活動(dòng)陣地，急需建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的黨建陣地開展工作。2022年6月29日，陽泉市高標(biāo)準(zhǔn)建成山西省首家市級“兩新”組織黨建中心，堅(jiān)持扎根服務(wù)“兩新”、輻射帶動(dòng)全域，有效發(fā)揮黨建中心孵化平臺作用，推動(dòng)“兩新”組織黨建從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，為黨建引領(lǐng)基層治理能力提升提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二是舉辦村黨組織書記能力提升長訓(xùn)班。陽泉市推出全面實(shí)施農(nóng)村“帶頭人”隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)的創(chuàng)新舉措——舉辦全市農(nóng)村黨組織書記能力提升長訓(xùn)班。長訓(xùn)班在教學(xué)模式、管理模式和考評模式上進(jìn)行大膽創(chuàng)新，采用“政治理論+黨性鍛煉+延伸培訓(xùn)+交叉調(diào)研+實(shí)踐鍛煉+專題研討”的教學(xué)模式。成立臨時(shí)黨支部，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)長訓(xùn)班的凝聚力。通過對部分村黨組織書記開展為期一年的培訓(xùn)，著力打造政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興骨干力量，帶動(dòng)一部分村在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)上先行先試、率先蹚路，為全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好示范引領(lǐng)。
三是創(chuàng)新實(shí)施社區(qū)干部“雁陣”孵化培育計(jì)劃。陽泉市創(chuàng)新實(shí)施社區(qū)干部“雁陣”孵化培育計(jì)劃，并將其作為全市抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。精選實(shí)績突出的礦區(qū)段南溝社區(qū)、水灘社區(qū)、南臺社區(qū)和城區(qū)陽坡垴社區(qū)、市政府大院社區(qū)為孵化基地，引導(dǎo)全市社區(qū)干部學(xué)先進(jìn)、提能力、踐行動(dòng)。通過“以點(diǎn)帶面、壓茬推進(jìn)、全面覆蓋”的全脫產(chǎn)孵化方式，對全市社區(qū)干部進(jìn)行一次輪訓(xùn)，著力培育一批政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、群眾滿意的社區(qū)干部。
黨建賦能提升基層社會(huì)治理效能
基層社會(huì)治理，必須注重提升治理效能，提高投入產(chǎn)出比。陽泉市堅(jiān)持黨建賦能，有效提升了基層社會(huì)治理效能，其實(shí)踐有幾個(gè)鮮明的亮點(diǎn)。
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，匯聚治理合力。在城市社區(qū)，以街道社區(qū)為軸心，推行組織聯(lián)建、陣地聯(lián)營、活動(dòng)聯(lián)搞、人才聯(lián)培和共同協(xié)商、共同服務(wù)、共同治理、共同發(fā)展的“四聯(lián)四共”工作模式，推動(dòng)街道社區(qū)與駐地單位、行業(yè)系統(tǒng)簽訂共建協(xié)議、建立供需清單、實(shí)行雙向考核，推動(dòng)融合發(fā)展。出臺加強(qiáng)快遞物流行業(yè)黨建工作措施，成立市縣兩級物業(yè)行業(yè)黨委，有效引導(dǎo)快遞物流、外賣配送企業(yè)與街道社區(qū)開展黨建聯(lián)建、參與基層治理。在農(nóng)村，聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、服務(wù)社會(huì)管理等“四個(gè)服務(wù)”的目標(biāo)，創(chuàng)新推行產(chǎn)業(yè)合作、文化聯(lián)創(chuàng)、治理協(xié)同等十種聯(lián)合類型，構(gòu)建起“工作聯(lián)抓、資源聯(lián)享、力量聯(lián)強(qiáng)”的共建共治共享治理新模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展”和共同富裕。
健全清單化管理和項(xiàng)目化運(yùn)作的工作體系。專項(xiàng)行動(dòng)開展之初，陽泉市委即按照清單化管理、項(xiàng)目化運(yùn)作的思路，緊盯專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確立20個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目，縣（區(qū)）依據(jù)市級項(xiàng)目并與當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際相結(jié)合，確定本縣（區(qū)）項(xiàng)目。如，緊盯城市基層治理重點(diǎn)工作發(fā)力，開展“紅色物業(yè)”創(chuàng)建工作，選派黨建指導(dǎo)員對暫不具備組建黨組織條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)管理指導(dǎo)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)與社區(qū)治理同頻共振；積極探索“智慧社區(qū)”建設(shè)，大力推行一站受理、一網(wǎng)協(xié)同、信息共享服務(wù)模式，推動(dòng)社區(qū)治理數(shù)字化、智能化、高效化；穩(wěn)妥有序推進(jìn)“村改社區(qū)”工作，嚴(yán)把政策程序關(guān)，堅(jiān)持“改居、招才、建制”一體推進(jìn)，推動(dòng)工作重心由抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展向抓治理、抓服務(wù)轉(zhuǎn)變。
推廣“微網(wǎng)格”建設(shè)。優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，綜合考慮地域特征、人口規(guī)模、村情復(fù)雜程度以及經(jīng)濟(jì)條件等因素，因地制宜細(xì)化小網(wǎng)格。社區(qū)網(wǎng)格一般以居民小組或住宅小區(qū)、若干樓院為單元?jiǎng)澐?，把社區(qū)內(nèi)的黨建和綜治、民政、城管、信訪、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格統(tǒng)一整合成“一張網(wǎng)”。在城市社區(qū)，針對社區(qū)防控人少點(diǎn)多量大的難題，在全市優(yōu)化調(diào)整社區(qū)網(wǎng)格工作基礎(chǔ)上，以30-50戶為單元建立“工作量適中、易于管理”的“微網(wǎng)格”1.23萬個(gè)、遴選微網(wǎng)格管理員1.3萬名，發(fā)揮信息員、代辦員、調(diào)解員、協(xié)管員、宣傳員“五大員”作用，有效推動(dòng)力量下沉、管理下沉、服務(wù)下沉。在農(nóng)村社區(qū)，推廣“黨建+區(qū)域網(wǎng)格化”服務(wù)管理模式，推行“4+1”網(wǎng)格化包聯(lián)，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委+村（社區(qū)）黨支部+黨小組+黨員”+“區(qū)域”的“4+1”網(wǎng)格化包片聯(lián)戶制，補(bǔ)齊農(nóng)村網(wǎng)格化劃分不規(guī)范短板；建強(qiáng)“1+1+3”網(wǎng)格員隊(duì)伍，由鎮(zhèn)黨委委員擔(dān)任各村（社區(qū)）網(wǎng)格指導(dǎo)員，村（社區(qū)）黨組織書記任網(wǎng)格長，專職網(wǎng)格員由鎮(zhèn)綜治中心選聘，每個(gè)網(wǎng)格由轄區(qū)內(nèi)黨員、村民代表、退休干部等組成輔助網(wǎng)格員隊(duì)伍，參與村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理工作。
數(shù)字賦能提升治理效能。陽泉市大力推進(jìn)智慧社區(qū)信息平臺建設(shè)，兩個(gè)城區(qū)全部建成城市管理綜合信息平臺，社區(qū)干部人手配備“手機(jī)通”，促進(jìn)黨建工作與社會(huì)治理服務(wù)深度融合。特別是平定縣針對建成區(qū)依附性人口聚居量大、季節(jié)性流動(dòng)突出等城市管理難題，縣委、縣政府把創(chuàng)新數(shù)字化社會(huì)治理體系、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級作為黨委、政府重大改革任務(wù)，下大力氣“建設(shè)國家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)特色基地”。按照縣域社會(huì)治理“一張網(wǎng)”的總體要求，立足于縣域治理需求，量體打造了數(shù)字化社會(huì)治理管理服務(wù)一體化平臺，建立了線上線下一體化、跨層級跨部門雙向協(xié)同的基層治理體系。通過數(shù)據(jù)資源整合、平臺統(tǒng)籌共建，避免信息化項(xiàng)目重復(fù)投資、消除信息孤島，基層社會(huì)治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制逐步健全，多元共建的社會(huì)治理格局初步形成，政府履職能力的數(shù)字化水平顯著提升。
【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授，湖州師范學(xué)院特聘教授】
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉
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