摘 要:構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的必然要求，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。黨的十八大以來，我國(guó)政府治理體系在完善國(guó)家行政體制、優(yōu)化政府職責(zé)體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制等方面發(fā)生深刻變革，政府治理體系的科學(xué)化、效能化、法治化、智能化、整合化水平全面提升。服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度、以“政治—行政”為中軸的中國(guó)特色政府治理體系，展現(xiàn)出黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治性、人民性、能動(dòng)性、規(guī)范性和整合性等特征，具有復(fù)合治理、人民之治的顯著優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成國(guó)家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)有力支撐系統(tǒng)和行動(dòng)力量。
關(guān)鍵詞:國(guó)家治理 中國(guó)特色政府治理體系 中國(guó)式現(xiàn)代化 人民之治
【中圖分類號(hào)】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時(shí)代黨和國(guó)家的重大理論和實(shí)踐課題。習(xí)近平總書記在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》一文中強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”堅(jiān)持和完善我國(guó)國(guó)家制度和治理體系，必須健全政府治理體系，增強(qiáng)政府執(zhí)行能力。政府治理體系在國(guó)家治理體系中居于基礎(chǔ)地位，政府治理體系的科學(xué)構(gòu)建和良好運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)發(fā)揮國(guó)家治理體系效能、提升國(guó)家治理能力具有重要作用。
政府治理體系構(gòu)建對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要意義
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這是我們黨首次提出“國(guó)家治理體系和治理能力”這一概念，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化成為黨和國(guó)家在新時(shí)代治國(guó)理政的重要使命。習(xí)近平總書記在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》一文中系統(tǒng)全面地界定了“國(guó)家治理體系”和“國(guó)家治理能力”的內(nèi)涵：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”
國(guó)家治理涉及多領(lǐng)域、多層次，政府是國(guó)家治理過程中各項(xiàng)大政方針的具體組織者和執(zhí)行者，因此以政府為核心的治理體系在國(guó)家治理體系的制度安排中居于基礎(chǔ)地位。所謂政府治理體系，是指以政府為主的多元治理主體，依據(jù)法律法規(guī)、程序等規(guī)則要求組織與運(yùn)行，承擔(dān)公共治理責(zé)任、履行公共管理職能、實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的現(xiàn)代治理系統(tǒng)。作為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政、落實(shí)各項(xiàng)決策部署、推動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域全面發(fā)展的重要執(zhí)行體系，政府治理體系的現(xiàn)代化程度關(guān)乎國(guó)家制度的完善和制度執(zhí)行能力的提升、關(guān)乎國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)能否轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理效能。從這個(gè)意義上講，構(gòu)建科學(xué)、高效、有序的中國(guó)特色政府治理體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。
十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。”這一要求既明確了政府治理同國(guó)家治理的內(nèi)在關(guān)系，又為深化行政體制改革、構(gòu)建政府治理體系明確了目標(biāo)和方向。第一，構(gòu)建政府治理體系的基本目標(biāo)是為了堅(jiān)持和完善國(guó)家行政體制，這既是完善國(guó)家治理體系的題中之義，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。第二，政府治理體系的構(gòu)建要求明確職責(zé)和依法行政，明確職責(zé)需要更清晰準(zhǔn)確的權(quán)能配置、職能賦予和責(zé)任確定，意在解決實(shí)踐中存在的職能不清、責(zé)任不明、權(quán)責(zé)不對(duì)等一系列“病灶”，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。依法行政則意味著包括政府在內(nèi)的參與公共事務(wù)管理的主體，在法律框架內(nèi)活動(dòng)，形成法治之治。第三，循序?qū)崿F(xiàn)政府治理體系現(xiàn)代化，即以能夠充分回應(yīng)中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展復(fù)雜需求和治理挑戰(zhàn)的行動(dòng)體系，來達(dá)成國(guó)家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展愿景。為此，在承擔(dān)國(guó)家行政管理、公共事務(wù)治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重要職責(zé)的過程中，政府治理體系具有鮮明的主體多元性、制度規(guī)范性、職責(zé)法定性、技術(shù)多樣性、績(jī)效人民性等特征，它是以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的能動(dòng)體系和實(shí)踐為依托。
黨的十八大以來我國(guó)政府治理體系的深刻變革
現(xiàn)代化治理體系是頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合，不是循序漸進(jìn)自然演化的結(jié)果，而是一個(gè)人為設(shè)計(jì)、需要不斷完善、大規(guī)模的復(fù)雜系統(tǒng)。我國(guó)政府治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在治國(guó)理政實(shí)踐中構(gòu)建的，是一個(gè)逐步形成、并不斷完善的有機(jī)體。黨的十八大以來，我國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域開展了積極探索，推動(dòng)政府治理體系深刻變革。
以權(quán)威性為方向強(qiáng)化黨對(duì)政府治理體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。政府治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)下的治理體系，是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家政治意志和大政方針政策的行動(dòng)體系。習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”黨的十八大以來，從中央到地方的各級(jí)政府、非政府公共部門、事業(yè)單位以及參與公共治理的其他組織，必須堅(jiān)持黨對(duì)政府治理多元主體的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨的思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、作風(fēng)優(yōu)勢(shì)、紀(jì)律優(yōu)勢(shì)等。在具體實(shí)踐中，加強(qiáng)和完善黨對(duì)政府治理體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)為：一方面，黨政機(jī)構(gòu)改革與職能優(yōu)化。在機(jī)構(gòu)改革上，主要有合并設(shè)立、合署辦公兩種取向；職能優(yōu)化則表現(xiàn)為黨的部門負(fù)責(zé)某一領(lǐng)域的行政管理工作，進(jìn)而承擔(dān)起行政職能。另一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)政府治理的運(yùn)行機(jī)制。黨在依法治國(guó)等重大領(lǐng)域組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并將其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在相應(yīng)的政府職能部門，以確保不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署。
以科學(xué)化民主化為導(dǎo)向優(yōu)化行政決策體制。黨的十八大以來，面對(duì)信息化社會(huì)的多元發(fā)展需求，構(gòu)筑更為嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、開放包容的行政決策體制，成為政府治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)的意見》，明確提出：“與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。”同時(shí)，著力推動(dòng)政府運(yùn)行過程公開化、程序化、規(guī)范化，健全依法決策機(jī)制，將公眾參與、專家論證等確定為重大行政決策法定程序，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
以綜合化為導(dǎo)向持續(xù)深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。全面綜合行政執(zhí)法改革沿著“橫向相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)、縱向執(zhí)法重心下移”的邏輯推進(jìn)。從相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)入手，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，表現(xiàn)為在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域整合組建執(zhí)法隊(duì)伍，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍類別。這種整合式組建綜合性執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)踐，最大限度減少了不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，節(jié)約了行政資源，形成了整體性治理。與此同時(shí)，賦予基層政府更多的行政執(zhí)法權(quán)、人力和物力，應(yīng)繼續(xù)探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平。按照“依法下放、宜放則放”的原則，通過賦權(quán)清單向基層政府賦權(quán)，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法主體地位，并輔以行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，將服務(wù)人民的治理尺度拉近到一線、到最基層。
以整合化方式將行政監(jiān)督改革融入到國(guó)家監(jiān)察體制改革之中。2018年3月，新組建的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)正式揭牌運(yùn)行，并同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)整合了行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能并且正式確立憲法地位，其由各級(jí)人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)，這意味著國(guó)家監(jiān)察體制改變了過去國(guó)家機(jī)關(guān)“自己監(jiān)督自己”的困境，反腐敗的獨(dú)立性、法治化有了制度保障，以黨政同責(zé)的巧妙構(gòu)思強(qiáng)化了對(duì)黨員、國(guó)家公職人員的權(quán)力監(jiān)督和履責(zé)保障。這是一次重大的革新，將政府內(nèi)的行政監(jiān)察升級(jí)成對(duì)政府、非政府公共部門、事業(yè)單位以及其他公共組織在內(nèi)的國(guó)家監(jiān)察、整體性監(jiān)察，為政府治理體系運(yùn)行的規(guī)范性和有效性提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
以規(guī)范和高效為目標(biāo)推進(jìn)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。政府組織結(jié)構(gòu)集中表現(xiàn)為縱向上政府各層級(jí)和橫向政府各部門的排列狀態(tài)，是政府治理運(yùn)作的載體。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，廣泛涉及到跨部門、跨層級(jí)、跨條塊、跨區(qū)域的治理協(xié)同。黨的十八大以來，政府組織結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是持續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。在“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的基礎(chǔ)上全面實(shí)施政府權(quán)力清單制度，通過確權(quán)、示權(quán)達(dá)到限權(quán)、控權(quán)，將政府權(quán)力邊界和自由裁量空間限制在法治軌道上。實(shí)踐中，大部門制起到了重塑政府架構(gòu)和重塑行政運(yùn)行機(jī)制的雙重作用。二是優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，黨的十九屆四中全會(huì)指出：“優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，實(shí)行扁平化管理，形成高效率組織體系。”通過行政區(qū)劃手段優(yōu)化城市空間的治理結(jié)構(gòu)，消除“城市病”的影響，提高城市的承載力、輻射力和帶動(dòng)力是其基本取向。
以權(quán)能能動(dòng)性調(diào)適為導(dǎo)向優(yōu)化政府職責(zé)體系。在動(dòng)態(tài)發(fā)展中調(diào)適政府職責(zé)的核心是通過厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等基礎(chǔ)職能。黨的十八大以來，政府職責(zé)體系的調(diào)適有兩個(gè)聚焦點(diǎn)：一是通過對(duì)政府系統(tǒng)內(nèi)縱向權(quán)能的調(diào)整以達(dá)到職責(zé)體系的新構(gòu)建。其中，深入推進(jìn)“放管服”改革對(duì)政府而言是一場(chǎng)“自我革命”，在多個(gè)維度上撬動(dòng)了政府簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。政府權(quán)責(zé)清單制度的實(shí)施，既是一次政府自我規(guī)約，更是一次對(duì)社會(huì)而言的“責(zé)任認(rèn)領(lǐng)”。二是健全橫向間政府協(xié)同的制度安排。積極穩(wěn)妥實(shí)施大部制改革，集中體現(xiàn)在自然資源、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部委的組建或優(yōu)化之中，也體現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管等局辦的整合之中。與此同時(shí)，更大時(shí)空范圍的橫向間政府協(xié)同深入展開，長(zhǎng)三角一體化、京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域戰(zhàn)略有序?qū)嵤?/p>
以激發(fā)兩個(gè)積極性為目標(biāo)優(yōu)化中央與地方關(guān)系。中央與地方關(guān)系是政府治理體系中重要的政治關(guān)系之一，突破權(quán)能的“集”與“分”，以協(xié)同治理的思路實(shí)現(xiàn)同頻共振、雙向互動(dòng)、共贏效應(yīng)，意義重大。黨的十八大以來，黨和國(guó)家高度重視中央與地方關(guān)系的調(diào)整和制度建設(shè)，方向有三：一是加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的事權(quán)。二是減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。三是賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作。與此同時(shí)，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。在此階段，注重基層政府治理體系的構(gòu)建，基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置可以“一對(duì)多”或“多對(duì)一”，鼓勵(lì)基層政府探索更加合理的職責(zé)配置模式，通過向基層賦權(quán)倒逼地方改革。
以高效便捷為導(dǎo)向推進(jìn)政府治理體系的智能化建設(shè)。以數(shù)字信息技術(shù)為核心的新一代科技革命極大地改變了政府治理的格局，這對(duì)政府的組織結(jié)構(gòu)、治理能力等提出了更高的要求。黨的十八大以來，我國(guó)政府治理從技術(shù)應(yīng)用向建設(shè)數(shù)字政府轉(zhuǎn)變，致力于構(gòu)建滿足數(shù)字治理需求的政府治理體系。黨的十九屆四中全會(huì)提出“創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”。一方面，體現(xiàn)在政府職能與組織體系的結(jié)構(gòu)變化上，數(shù)字信息技術(shù)介入政府治理在橫向上促進(jìn)行政職能一體化、縱向上推動(dòng)行政層級(jí)扁平化，各級(jí)政府紛紛組建大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)相應(yīng)職能，以應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)背景下政府治理的快速變革。另一方面，需要警惕數(shù)據(jù)綁架、信息泄露等治理安全問題，加強(qiáng)數(shù)字政府的規(guī)范化建設(shè)。近年來，政務(wù)服務(wù)信息化、政府治理智能化和協(xié)同治理法治化等建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，各地以“最多跑一次”“不見面審批”等方式便捷服務(wù)于民生，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通用”和“一網(wǎng)共享”的智能化治理格局初步成型。
以制度化和大協(xié)同為導(dǎo)向深化政府治理體系的法治化建設(shè)?，F(xiàn)代化治理的最能動(dòng)因素，是政府治理體系的法治化。黨的十八大以來，政府治理體系建設(shè)著重將法治政府納入到法治國(guó)家、法治社會(huì)“三位一體”的整體性建設(shè)之中，有機(jī)銜接貫通，一體化推進(jìn)。在準(zhǔn)確理解和深入實(shí)踐《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025 年）》的基礎(chǔ)上，以職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意為基本依據(jù)，從思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式等多個(gè)維度系統(tǒng)構(gòu)建依法行政的現(xiàn)代化政府治理體系，不斷提升公共治理的可預(yù)見性和精準(zhǔn)性。
黨的十八大以來中國(guó)特色政府治理體系建設(shè)所形成的顯著優(yōu)勢(shì)
習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)上所作的說明中強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。”面對(duì)現(xiàn)代治理的高度復(fù)雜性和邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的新發(fā)展需求，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，中國(guó)政府治理體系現(xiàn)代化建設(shè)取得重要成果，逐步理順黨與政府、政府同市場(chǎng)和社會(huì)、中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府間的關(guān)系，初步建立了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、組織結(jié)構(gòu)更加精簡(jiǎn)高效、職責(zé)配置更加科學(xué)合理、行政職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制更加健全、各項(xiàng)工作運(yùn)作更加協(xié)調(diào)、法治化水平顯著提高的政府治理體系。這一體系的建立和完善，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供了強(qiáng)大助力，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大能動(dòng)力量。
中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色政府治理體系的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)而有力
中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。在國(guó)家治理體系中，中國(guó)共產(chǎn)黨是把準(zhǔn)政治方向的掌舵者，是政治體系的統(tǒng)領(lǐng)者，是社會(huì)治理的主導(dǎo)者，是重大決策的決斷者，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的最大壓艙石。中國(guó)政府治理體系的顯著特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，就在于能夠?qū)Ⅻh的主張、國(guó)家意志、人民意愿有機(jī)統(tǒng)一起來并循序?qū)崿F(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)重在提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力，政府治理體系重在提高政府執(zhí)行力，在提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力前提下以提升政府執(zhí)行力為依歸，其實(shí)質(zhì)就是將以中國(guó)式現(xiàn)代化道路推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的執(zhí)行力量和行動(dòng)系統(tǒng)銜接起來、組織起來、整合起來、運(yùn)轉(zhuǎn)起來，從而實(shí)現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架內(nèi)的以“政治—行政”為中軸的復(fù)合治理、人民之治。
中國(guó)特色政府治理體系的人民性充分彰顯
從國(guó)家行政的角度講，政府承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。為此，堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，成為政府治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容和重要路徑。與此同時(shí)，將社會(huì)各方力量有機(jī)地納入到建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)持續(xù)優(yōu)化的公共治理過程。中國(guó)特色政府治理，本質(zhì)上是人民之治。新時(shí)代，以人為中心的政府治理體系建設(shè)的核心，是要構(gòu)建充分滿足人民群眾對(duì)美好生活新需求的服務(wù)型政府治理體系。這就要求將人民性的治理價(jià)值貫穿政府治理的全過程，重視治理效能，凸顯治理效益。
中國(guó)特色政府治理體系的能動(dòng)性持續(xù)成長(zhǎng)
中國(guó)政府是中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和管理者，是制度變遷的推動(dòng)者、制度運(yùn)行的監(jiān)督者、社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)者，以其為核心的治理體系現(xiàn)代化程度對(duì)國(guó)家的發(fā)展極為重要。在國(guó)家治理體系全局中，政府治理體系體量最大；在國(guó)家治理能力全局中，政府治理體系是制度執(zhí)行力的最大載體。政府治理體系構(gòu)建的主要目標(biāo)是服從和服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化協(xié)同高效，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善政府治理體系、國(guó)家行政體制。黨的十八大以來，政府治理體系建設(shè)以推進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，優(yōu)化了行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，在實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上提升了能力，強(qiáng)化了服務(wù)國(guó)計(jì)民生的治理素質(zhì)。同時(shí)通過黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，政府治理的能動(dòng)性持續(xù)強(qiáng)化。
中國(guó)特色政府治理體系的規(guī)范性循序強(qiáng)化
現(xiàn)代化的政府治理需要以制度化、體系化的方式來實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的治理目標(biāo)，進(jìn)而服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。正如習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的：“我國(guó)社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。”堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是中國(guó)特色政府治理體系構(gòu)建的基礎(chǔ)路徑、重要內(nèi)容和顯著特色。這就要求，無論政府治理的目標(biāo)定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能厘定、財(cái)力配置、人員管理、責(zé)任界定，還是機(jī)制選擇、方式更新、發(fā)展規(guī)劃、績(jī)效評(píng)估等，都需要納入到法治的軌道；對(duì)于公共部門公務(wù)人員而言，則要不斷強(qiáng)化學(xué)法、守法、尊法、崇法、護(hù)法的意識(shí)。在習(xí)近平法治思想的指引下，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理的可預(yù)見性、規(guī)范化和理性化程度大幅攀升。法治正逐步成為中國(guó)政府治理體系、中國(guó)社會(huì)的顯著特征，一個(gè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系業(yè)已成型，黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理體系建設(shè)已邁入法治化軌道。
中國(guó)特色政府治理體系的整合性不斷提升
一個(gè)富足美好的社會(huì)，既需要公正透明、廉潔高效的法治政府，更需要能夠與政府行政同頻共振、攜手合作、有機(jī)互動(dòng)的多元主體參與公共治理。本質(zhì)上講，中國(guó)特色政府治理體系，就是一個(gè)導(dǎo)向社會(huì)文明和諧的復(fù)合治理體系。在這個(gè)治理體系之中政府作用至關(guān)重要，但是政府不是唯一的國(guó)家治理主體，政府執(zhí)行力不是國(guó)家治理能力的全部。政府治理體系需要具有顯著的開放性，既吸納各方，又整合有度，方能形成治理合力，更好地建設(shè)國(guó)家。黨的十八大以來，涉及到政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)權(quán)責(zé)利邊界調(diào)整和互動(dòng)機(jī)制新構(gòu)建的改革持續(xù)深入，多領(lǐng)域的系統(tǒng)改革循序展開。與此同時(shí)，中國(guó)特色政府治理體系將信息化、智能化的技術(shù)手段引入?yún)f(xié)同治理的過程中來，為服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)更新了服務(wù)協(xié)同機(jī)制和整合基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的努力，政府治理體系中持續(xù)性地納入了諸多“共治”的制度安排，逐步形成了有為政府、有效市場(chǎng)、有機(jī)社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的治理態(tài)勢(shì)，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的共建共治共享社會(huì)治理格局正在形成，社會(huì)更具活力韌性，也更加穩(wěn)定祥和。
【本文作者為蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、蘇州大學(xué)應(yīng)急管理研究院院長(zhǎng)；本文為研究闡釋黨的十九屆四中全會(huì)精神國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)政府職責(zé)體系優(yōu)化研究”（批準(zhǔn)號(hào)：20AZD031）的階段性成果；蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、蘇州大學(xué)中國(guó)大城市發(fā)展研究院研究人員陳偉光對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉
Profound Changes in and Remarkable Strengths of China’s Government Governance System in the New Era
Huang Jianhong
Abstract: Building a modern government governance system is essential to upholding and improving a socialist administrative system with Chinese characteristics, and is of great significance to promoting the modernization of the national governance system and capacity. Since the 18th CPC National Congress in 2012, China’s government governance system has undergone profound changes in improving the national administrative system, the government responsibility system, the government structure, and the institutional mechanism for giving full play to the roles of the central and local governments. Hence the government governance system has improved comprehensively and become more scientific, effective, law-based, intelligent, and integrated. The government governance system with Chinese characteristics, which serves the socialist system with Chinese characteristics and centers on “politics-administration”, demonstrates the political, popular, dynamic, normative, and integrated features of the centralized, unified leadership of the Party, and has remarkable strengths in composite governance and people’s governance. It is a strong support system and acting force for the modernization of national governance.
Keywords: national governance; government governance system with Chinese
characteristics; Chinese-style modernization; people’s governance
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