摘 要:新時(shí)代十年的偉大變革中，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得了歷史性成就。習(xí)近平總書(shū)記圍繞推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化總體設(shè)計(jì)作出了一系列重要論述，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的思想武器。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我們通過(guò)一系列重大舉措推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化在創(chuàng)新發(fā)展中取得了突破性的實(shí)踐成果，極大地堅(jiān)定了黨和人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的信心，也極大地增強(qiáng)了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的底氣。奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家嶄新篇章，必須總結(jié)好學(xué)習(xí)好堅(jiān)持好國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)鍵詞:新時(shí)代十年 國(guó)家治理現(xiàn)代化 理論成果 實(shí)踐成果 主要經(jīng)驗(yàn)
【中圖分類號(hào)】D619 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
新時(shí)代十年，以現(xiàn)代化為國(guó)家治理的重要取向是黨治國(guó)理政創(chuàng)新實(shí)踐的一個(gè)標(biāo)志性成果。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的歷史決議指出：“黨的十八大以來(lái)，黨不斷推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，黨和國(guó)家事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)活力。”[1]在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化取得了重大成就，為全球治理提供了“中國(guó)之治”的鮮活經(jīng)驗(yàn)。
國(guó)家治理現(xiàn)代化重大命題的提出
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位，黨治國(guó)理政創(chuàng)新實(shí)踐迎來(lái)新的歷史起點(diǎn)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議以全面深化改革為主要議題，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書(shū)記指出，提出這個(gè)全面深化改革總目標(biāo)“是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”，全會(huì)著眼推進(jìn)所有領(lǐng)域改革和推動(dòng)深化改革的全面發(fā)展，“就是從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度考慮的”[2]。經(jīng)過(guò)1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)30多年的發(fā)展，明確提出國(guó)家治理現(xiàn)代化重大命題，賦予改革開(kāi)放以嶄新內(nèi)涵，為全面深化改革樹(shù)立了全新的目標(biāo)指向。
2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議把黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革總目標(biāo)的表述作為會(huì)議的主題進(jìn)行專題研究，通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)，把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題。黨中央決定用一次全會(huì)就這個(gè)重大問(wèn)題進(jìn)行研究部署，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策。”[3]這個(gè)重要論述凸顯了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略意義。
從發(fā)生學(xué)角度來(lái)理解，“國(guó)家治理”概念的提出本身就富有現(xiàn)代性意蘊(yùn)。從語(yǔ)義上看，國(guó)家建設(shè)和國(guó)家治理有著內(nèi)在邏輯關(guān)系。一般而言，國(guó)家建設(shè)包含國(guó)家治理的意思，但就“建”和“治”作為動(dòng)詞進(jìn)行理解，兩者的語(yǔ)境還是有明顯的差別。以往通用的“國(guó)家建設(shè)”概念主要表述發(fā)展訴求、奮斗目標(biāo)、工作任務(wù)等方面的指向，含義比較寬泛。而“國(guó)家治理”概念的含義則側(cè)重體系構(gòu)建、組織構(gòu)造、機(jī)制運(yùn)行、資源配置等方面的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的解決。因此，國(guó)家治理的概念一經(jīng)提出，便受到學(xué)者們的高度重視，立即成為理論研究的重大命題，跟進(jìn)研究的許多重大理論成果在新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)展中發(fā)揮了重要的學(xué)理支撐作用。
國(guó)家治理現(xiàn)代化的原創(chuàng)性理論成果
習(xí)近平總書(shū)記圍繞推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化總體設(shè)計(jì)作出了一系列重要論述，豐富的理論創(chuàng)新成果構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。
闡明推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是把改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)的必然要求。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入改革的深水區(qū)。“新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸”[4]。改革要向深層次推進(jìn)必須找到新的突破口，形成新的著力點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“科學(xué)回答了在新時(shí)代為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題”，把全面深化改革向縱深推進(jìn)，“這是一場(chǎng)國(guó)家制度和治理體系的深刻變革”[5]。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)辟了新的發(fā)展空間。
揭示國(guó)家治理現(xiàn)代化探索在社會(huì)主義發(fā)展史上的重大意義。如果說(shuō)全面深化改革是對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化任務(wù)的實(shí)踐邏輯的體現(xiàn)，那么，豐富和創(chuàng)新馬克思主義體現(xiàn)的則是形成國(guó)家治理現(xiàn)代化理念的理論邏輯。習(xí)近平總書(shū)記指出：“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒(méi)有解決得很好”。馬克思、恩格斯、列寧或沒(méi)有做出實(shí)踐，或沒(méi)來(lái)得及深入實(shí)踐，都沒(méi)有解決好這個(gè)問(wèn)題。我們黨積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，但還有許多亟待改進(jìn)的地方，“必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[6]。把推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化置于社會(huì)主義發(fā)展史視野下進(jìn)行研究、做出實(shí)踐，是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的應(yīng)有之義。
強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義制度與國(guó)家治理體系和治理能力密不可分。以國(guó)家制度賦能?chē)?guó)家治理，是習(xí)近平總書(shū)記論述國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容。他指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”[7]。國(guó)家治理體系就是管理國(guó)家的制度體系，體現(xiàn)各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力就是把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化并運(yùn)用到管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。正如習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，黨中央提出的全面深化改革總目標(biāo)由兩句話組成，不能只講推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一句話，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度這句話是前提，不能忽略或漏掉不講。國(guó)家制度與國(guó)家治理的內(nèi)在邏輯要求把全面深化改革總目標(biāo)視為一個(gè)整體，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)根本前提。
聚焦國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩大重點(diǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)代化是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，人們對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)知已經(jīng)超越了工業(yè)化以及物質(zhì)、科學(xué)技術(shù)等層面的思想水平。新時(shí)代偉大實(shí)踐在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等方面的現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)上，把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為兩個(gè)聚焦點(diǎn)，體現(xiàn)黨中央前瞻性的戰(zhàn)略眼光。治理好一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，治理體系的現(xiàn)代化具有決定意義，治理能力的現(xiàn)代化具有落實(shí)意義，“有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能”[8]。國(guó)家治理體系和治理能力相輔相成，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
提出推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一系列任務(wù)。與一般意義上的國(guó)家建設(shè)任務(wù)不同，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的任務(wù)側(cè)重理順體制機(jī)制，形成制度協(xié)同和治理合力。習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，“就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”；推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，“要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家”。[9]習(xí)近平總書(shū)記的相關(guān)重要論述還突出強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須加強(qiáng)全面統(tǒng)籌，“注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌各領(lǐng)域改革進(jìn)展，形成整體效應(yīng)”[10]，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。這些重要任務(wù)的提出，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了實(shí)踐遵循。
要求把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)的彰顯過(guò)程。黨的十九屆四中全會(huì)從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。中國(guó)特色社會(huì)主義制度只有通過(guò)對(duì)國(guó)家的有效治理才能彰顯出比較優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們既要堅(jiān)持好、鞏固好經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，又要完善好、發(fā)展好我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。”[11]可以說(shuō)，國(guó)家治理體系為促進(jìn)國(guó)家治理效能轉(zhuǎn)化提供依據(jù)，國(guó)家治理能力為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能轉(zhuǎn)化提供支撐。
國(guó)家治理現(xiàn)代化的突破性實(shí)踐成果
2020年12月30日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議上發(fā)表重要講話指出：“黨的十八屆三中全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)全面推進(jìn)，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為推動(dòng)形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全面深化改革取得歷史性偉大成就。”[12]在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的十年來(lái)，我們通過(guò)一系列重大舉措推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化在創(chuàng)新發(fā)展中取得了突破性的實(shí)踐成果。
推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心得到強(qiáng)化。國(guó)家治理體系的有效運(yùn)行需要樹(shù)立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，沒(méi)有高度權(quán)威的統(tǒng)攝力，國(guó)家治理現(xiàn)代化將難以推進(jìn)。新時(shí)代十年來(lái)，我們黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了組織領(lǐng)導(dǎo)和理論指導(dǎo)的最高權(quán)威來(lái)源。黨的十八屆三中全會(huì)決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，更加堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威性，使黨對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力加強(qiáng)。
黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得重大進(jìn)展。黨中央提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)后，到黨的十九大前，推出1500多項(xiàng)改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。尤其是“黨的十九屆二中、三中全會(huì)分別就修改憲法和深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出了新的重大步伐”[13]。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革“是對(duì)黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)……解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒(méi)有理順的體制機(jī)制，適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障”[14]。
推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型取得顯著成效。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取決于中國(guó)特色社會(huì)主義制度成熟和定型程度?；趪?guó)家制度與國(guó)家治理的內(nèi)在邏輯，黨中央提出路線圖和時(shí)間表：到2035年各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進(jìn)入新時(shí)代的十年來(lái)，圍繞根本制度、基本制度、重要制度加強(qiáng)建設(shè)，為中國(guó)特色社會(huì)主義制度搭建起四梁八柱，以日漸成熟和定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)。
健全了權(quán)力監(jiān)督的體系。黨的十八大后全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)力度的實(shí)踐中，習(xí)近平總書(shū)記提出把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。黨中央采取重大舉措，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)以及推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立，使原來(lái)分散于行政監(jiān)察部門(mén)、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén)的工作力量得以整合。黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)的整體性重構(gòu)，切實(shí)解決了過(guò)去反腐敗力量分散、職能交叉重疊的問(wèn)題。反腐敗力量更集中，監(jiān)督范圍更廣泛，權(quán)限手段更豐富。
鞏固了治國(guó)理政的法治意識(shí)。新時(shí)代十年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)取得重大成果，習(xí)近平法治思想為全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。截至2022年6月底，制定修改法律、行政法規(guī)730余件次，現(xiàn)行有效法律292件，行政法規(guī)598件，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日趨科學(xué)完善。憲法至上和法律權(quán)威的法治意識(shí)在社會(huì)面上得到強(qiáng)化，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了法治保障。
夯實(shí)了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來(lái)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家始終是黨治國(guó)理政的目標(biāo)訴求，雖然“我們走過(guò)彎路，也遭遇過(guò)一些意想不到的困難和挫折，但建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的意志和決心始終沒(méi)有動(dòng)搖”[15]。新時(shí)代十年偉大實(shí)踐中兩個(gè)成就極不尋常，一是全面建成小康社會(huì)，二是解決困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，“這在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義，為我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”[16]。這極大地堅(jiān)定了黨和人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的信心，極大地增強(qiáng)了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的底氣。
國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)
習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，又是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題”[17]。增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)定信心，保持定力，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，必須認(rèn)真總結(jié)新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，并把經(jīng)驗(yàn)上升為制度，形成戰(zhàn)略定力。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的百年奮斗中形成的具有首要地位的歷史經(jīng)驗(yàn)，治理好世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨和人口最多的國(guó)家，必須在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的整個(gè)進(jìn)程中始終堅(jiān)定不移走好堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之路。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求”[18]，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”[19]。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的核心力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)最大的國(guó)情，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)根本領(lǐng)導(dǎo)制度，這些重大論斷表明堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保證國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)沿著正確方向發(fā)展具有決定性意義。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想為國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)樹(shù)立價(jià)值取向。“堅(jiān)持人民至上”的歷史經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的要求上，就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民根本利益，不斷為人民創(chuàng)造更加美好的生活。“人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣”[20]，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)為了人民、依靠人民、福祉人民。習(xí)近平總書(shū)記提出以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)“江山就是人民，人民就是江山”，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的性質(zhì)宗旨。以人民根本利益為價(jià)值取向，是國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)站穩(wěn)人民立場(chǎng)的根本要求。
堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系優(yōu)勢(shì)為國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)增添發(fā)展效能。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中華民族精神積淀了國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的豐富資源。新時(shí)代十年自強(qiáng)自信、守正創(chuàng)新的創(chuàng)造性實(shí)踐，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，激活了中國(guó)人民推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的民族精神，取得的歷史性成就提升了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化自信。黨和人民堅(jiān)定“四個(gè)自信”，對(duì)最大限度最廣范圍地在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展中充分發(fā)揮好中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)充滿信心。
堅(jiān)持統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)大局”為國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造有利環(huán)境。在全球化背景下，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)離不開(kāi)國(guó)內(nèi)外良好環(huán)境形成的發(fā)展條件。當(dāng)前，世界百年未有之大變局深度演化，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局在不可扭轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程中展開(kāi)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境在形勢(shì)深刻變動(dòng)中呈現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的特點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須充分把握統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”中有利于我們這邊的“時(shí)”與“勢(shì)”，努力創(chuàng)造有利環(huán)境，把握歷史發(fā)展的大勢(shì)，跟隨時(shí)代前進(jìn)的步伐，堅(jiān)持把國(guó)家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，把中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。
堅(jiān)持走中國(guó)式現(xiàn)代化道路為國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)端正前進(jìn)方向。人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，現(xiàn)代化起步于資本主義國(guó)家的實(shí)踐，長(zhǎng)期以來(lái)，現(xiàn)代化話語(yǔ)被先行進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)家行列的西方國(guó)家壟斷。而我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代十年來(lái)的偉大變革和取得的歷史性成就表明，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國(guó)式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇”[21]。走不同于西方模式的中國(guó)式現(xiàn)代化道路，必須以堅(jiān)持社會(huì)主義為國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向。
堅(jiān)持不斷提高戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力為國(guó)家治理現(xiàn)代化排除障礙。新時(shí)代十年來(lái)的實(shí)踐發(fā)展中，“我們?cè)庥龅娘L(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)風(fēng)高浪急，有時(shí)甚至是驚濤駭浪，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)接踵而至，其復(fù)雜性嚴(yán)峻性前所未有”[22]。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，黨和人民經(jīng)受住了來(lái)自政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)，并在一次次大考面前彰顯了我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的強(qiáng)大力量。尤其是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我國(guó)取得了最大限度保護(hù)人民生命安全和身體健康、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成果，以無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)為我國(guó)國(guó)家治理體系的韌勁和治理能力的水平作出了最好詮釋。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)，必須把戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持好，以在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局的強(qiáng)大能力，有效排除國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中的各種障礙，確保“中國(guó)號(hào)”這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)，朝著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)勇毅前行。
習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家嶄新篇章。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是譜寫(xiě)嶄新篇章的重大戰(zhàn)略任務(wù)。邁進(jìn)新征程、建功新時(shí)代，必須在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐中交出一份優(yōu)異答卷。
【本文作者為華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授】
注釋
[1][20][21]《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，北京：人民出版社，2021年，第38—39頁(yè)、第66頁(yè)、第64頁(yè)。
[2][6][7][8][9]《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第547—549頁(yè)。
[3][13][14][17][18]《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第299頁(yè)、第263頁(yè)、第125+129頁(yè)、第309頁(yè)、第306頁(yè)。
[4][10][11][19]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第112頁(yè)、第108頁(yè)、第124頁(yè)、第125頁(yè)。
[5][12][15][16]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年，第232頁(yè)、第232頁(yè)、第153頁(yè)、第163頁(yè)。
[22]《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家嶄新篇章》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年7月28日，第1版。
責(zé)編：李 懿／美編：石 玉
Major Theoretical and Practical Achievements in the Modernization of
National Governance in the Frist Decade of the New Era
Qi Weiping
Abstract: Among the great changes in the first decade of the New Era, historic achievements have been made in adhering to and improving the socialist system with Chinese characteristics and promoting the modernization of the national governance system and governance capacity. General Secretary Xi Jinping has made a series of important remarks on the overall design of promoting the modernization of national governance, which serve as powerful ideological weapons for the modernization of the national governance system and governance capacity. Under the overall leadership of the Party, we have made breakthrough practical achievements in the innovative development of the modernization of national governance through a series of major initiatives. These achievements have tremendously strengthened the confidence of the Party and the people in adhering to and developing socialism with Chinese characteristics and greatly enhanced our strength to promote the modernization of national governance. To write a brand-new chapter on the comprehensive construction of a modernized socialist country, it is essential to summarize, learn, and adhere to well the historical experience in the modernization of national governance.
Keywords: the first decade of the New Era; modernization of national
governance; theoretical achievements; practical achievements;
major experience
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