摘 要:黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)優(yōu)化民生制度惠及全體人民，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)人民美好生活，構(gòu)建了體現(xiàn)中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量的民生保障體系；使“幼有所育、學(xué)有所教”質(zhì)量更高，“勞有所得、病有所醫(yī)”效果更佳，“老有所養(yǎng)、弱有所扶”效應(yīng)更優(yōu)，極大提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民生治理效能的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，即堅(jiān)持人民至上理念，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌民生保障的頂層設(shè)計(jì)，以美好生活作為民生保障的價(jià)值坐標(biāo)，以共建共享作為民生保障的行動(dòng)邏輯，以量力而行促進(jìn)民生保障的可持續(xù)性。
關(guān)鍵詞:民生保障 制度優(yōu)化 治理效能
【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
民生保障制度是我們黨“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路”的基本制度安排。習(xí)近平總書記指出：“保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。”黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷優(yōu)化就業(yè)、教育、社保和健康等基本民生政策，構(gòu)建了體現(xiàn)中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量的民生保障體系。黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)，彰顯了我們黨將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民生治理效能的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。
優(yōu)化制度惠及民生
完善民生制度保障 ，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不僅是促進(jìn)社會(huì)公平和人的全面發(fā)展的著力點(diǎn)，也是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的撬動(dòng)點(diǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們黨通過(guò)建立健全基本公共服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化等一系列制度安排，形成了既盡力而為又量力而行的民生保障制度體系，有效推進(jìn)了我國(guó)民生工程從“保生存”到“促發(fā)展”，從“普惠化”到“優(yōu)質(zhì)共享”的轉(zhuǎn)變，充分顯示中國(guó)特色民生保障的制度優(yōu)勢(shì)正在有效轉(zhuǎn)換為民生治理的效能。
改革開放以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為提高民生保障水平奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。針對(duì)民生服務(wù)體系不健全導(dǎo)致民生保障供給不足、社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，資源配置不合理，服務(wù)提供主體和提供方式比較單一，基層政府財(cái)力與事權(quán)不匹配，監(jiān)督問(wèn)責(zé)缺位等突出問(wèn)題，黨的十八大以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持多謀民生之利、多解民生之憂，從解決好人民最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，進(jìn)行了系統(tǒng)性、整體性的民生保障制度頂層設(shè)計(jì)。從2012年至2021年，國(guó)務(wù)院先后頒發(fā)了以基本民生保障為核心的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，批復(fù)同意了國(guó)家發(fā)改委報(bào)送的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，形成了“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的基本民生保障制度體系。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門針對(duì)各類民生服務(wù)進(jìn)一步細(xì)化制度目標(biāo)與內(nèi)容，極大地推動(dòng)了中國(guó)民生治理體系現(xiàn)代化。
在公共教育方面，2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，把推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、均衡配置辦學(xué)資源、均衡配置教師資源等作為實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的路徑。2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》提出要整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》提出通過(guò)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置、改革教育治理體系、改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制等，推進(jìn)縣域義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。這一系列政策從布局規(guī)劃、學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍、學(xué)校管理、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面形成了中國(guó)義務(wù)教育的制度保障體系。
在社會(huì)保障方面，先后制定了社會(huì)保障方面的“十二五”“十三五”“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，逐步完善全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。2014年《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》和2016年《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》，對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍、運(yùn)行方式與保障機(jī)制等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在此基礎(chǔ)上緊扣公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、可持續(xù)性加強(qiáng)社會(huì)保障制度改革，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)了制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，以“共建共享、全民健康”為主題，對(duì)普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境和發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等方面做出了重點(diǎn)規(guī)劃。2019 年推出《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030 年）》，從全方位干預(yù)健康影響因素、維護(hù)全生命周期健康和防控重大疾病等方面提出實(shí)施15項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步明確了建設(shè)“健康中國(guó)”的路徑和任務(wù)。同年12月《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》出臺(tái)，明確了基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員、藥品供應(yīng)保障、健康促進(jìn)、資金保障等方面的法律規(guī)范，形成我國(guó)衛(wèi)生健康領(lǐng)域的法治體系。2021年國(guó)家發(fā)改委等四部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，提出到2025年基本建成體系完整、布局合理、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作、運(yùn)行高效、富有韌性的優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重大疫情防控救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)水平顯著提升，全方位全周期健康服務(wù)與保障能力顯著增強(qiáng)等建設(shè)目標(biāo)。
優(yōu)質(zhì)共享實(shí)現(xiàn)美好生活
隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，民眾對(duì)民生保障的訴求不再單純停留在數(shù)量、規(guī)模、效率等量的層面，而是越來(lái)越多地開始關(guān)注公平均等、優(yōu)質(zhì)共享等質(zhì)的層面。保障改善民生，出發(fā)點(diǎn)就在于完善公共服務(wù)體系，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；著力點(diǎn)在于不斷提升基本公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)共享；落腳點(diǎn)就在于確保人民群眾享受到更加充足優(yōu)質(zhì)、公平可及的基本公共服務(wù)，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)民生保障的制度規(guī)范更加成型，標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，保障機(jī)制鞏固健全，共享格局總體形成，人民群眾對(duì)美好生活向往的實(shí)現(xiàn)程度越來(lái)越高。
“幼有所育、學(xué)有所教”質(zhì)量更高。幼有所育、學(xué)有所教是教育的核心內(nèi)涵，不僅影響千家萬(wàn)戶的幸福指數(shù)，也是決定國(guó)家未來(lái)的希望工程。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育的規(guī)劃布局、學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行規(guī)范，體現(xiàn)了普及普惠、優(yōu)質(zhì)共享的公共教育發(fā)展特色。這十年，我國(guó)學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，學(xué)前教育資源發(fā)生變化，公益普惠的底色更加鮮明。“入園難”問(wèn)題有效解決，2021年全國(guó)幼兒園在園幼兒數(shù)達(dá)到4805.2萬(wàn)人，比2011年增加1380.8萬(wàn)人，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，增長(zhǎng)了25.8個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)前教育體系不斷完善，科學(xué)保教質(zhì)量明顯提升，確保了廣大適齡幼兒不僅能“有園上”還能“上好園”，公平享有接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。這十年，我國(guó)義務(wù)教育的辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，在落實(shí)立德樹人、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、鞏固普及水平、加大經(jīng)費(fèi)保障、完善辦學(xué)條件、建強(qiáng)師資隊(duì)伍、優(yōu)化成長(zhǎng)環(huán)境、提升教育質(zhì)量等方面取得了突出的成績(jī)。2012—2021年財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)從1.17萬(wàn)億元增加到2.29萬(wàn)億元，全國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率從99.85%提高到99.9%以上，初中階段毛入學(xué)率始終保持在100%以上。義務(wù)教育階段建檔立卡脫貧家庭學(xué)生輟學(xué)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)清零，長(zhǎng)期存在的輟學(xué)問(wèn)題得到了歷史性解決。通過(guò)深化課堂教學(xué)改革創(chuàng)新，完善教研工作體系，改進(jìn)科學(xué)教育和實(shí)驗(yàn)教學(xué)，啟動(dòng)教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展。
“勞有所得、病有所醫(yī)”效果更佳。勞有所得、病有所醫(yī)是關(guān)系人民群眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本民生，也是衡量國(guó)家民生保障水平的關(guān)鍵要素。黨的十八大提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。在中央和地方一系列促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策激勵(lì)下，這十年我國(guó)的城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)平穩(wěn)，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)幫扶成效顯著，就業(yè)服務(wù)體系日趨完善，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過(guò)1300萬(wàn)人，居民人均可支配收入超過(guò)3.5萬(wàn)元，比2012年增長(zhǎng)近八成。中等收入群體的規(guī)模超過(guò)4億人。這十年，健康中國(guó)戰(zhàn)略全面實(shí)施、人民健康得到全方位保障，隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，人民群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題有效解決，公共衛(wèi)生服務(wù)體系織密建強(qiáng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的韌性大幅提高，多層次醫(yī)療服務(wù)體系更加健全，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，衛(wèi)生人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高、醫(yī)療技術(shù)能力與質(zhì)量水平顯著提升。至2022年，90%的家庭15分鐘內(nèi)能夠到達(dá)最近的醫(yī)療點(diǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)13.6億人，2021年居民個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比例降至27.7%。
“老有所養(yǎng)、弱有所扶”效應(yīng)更優(yōu)。老有所養(yǎng)、弱有所扶是解決民憂民愁，增強(qiáng)群眾幸福感安全感的關(guān)鍵，也是衡量社會(huì)文明和社會(huì)進(jìn)步的“溫度計(jì)”。這十年，我國(guó)按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的總體思路，構(gòu)建了全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，在制度改革增績(jī)效、廣覆蓋促普惠、抓質(zhì)量保水平、強(qiáng)能力促共享等方面都取得了輝煌成就?；攫B(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別從2012年的7.9億人、1.5億人、1.9億人，增加到2022年6月的10.4億人、2.3億人、2.9億人。基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)由5.4億人增加到13.6億人，居民醫(yī)保的人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由240元提高到610元。這十年，基本建成了中國(guó)特色社會(huì)救助體系，對(duì)困難群體救助的覆蓋面不斷擴(kuò)大，34萬(wàn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童被納入制度保障范圍，同時(shí)建立了農(nóng)村留守老年人、婦女、兒童關(guān)愛服務(wù)制度，構(gòu)建起未成年人保護(hù)體系，建立了困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，社會(huì)救助水平實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。2012—2021年，全國(guó)城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)了1.2倍和2.1倍。尤其是在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，全國(guó)共有1936萬(wàn)建檔立卡貧困人口被納入了低?；蛘咛乩ЧB(yǎng)，277萬(wàn)脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口以及突發(fā)嚴(yán)重困難戶被納入低?；蛘咛乩ЧB(yǎng)，構(gòu)筑了防范規(guī)?；地毜幕€。
人民至上彰顯中國(guó)力量
習(xí)近平總書記指出：“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。” 黨的十八大以來(lái)，我國(guó)民生保障的制度優(yōu)化和治理效能提升，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨踐行人民至上理念，把實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)的不變初心，向世界展示了我國(guó)民生治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)與行動(dòng)邏輯，凝聚了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，彰顯了中國(guó)實(shí)力。
以黨的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化民生保障的頂層設(shè)計(jì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，我們黨將“為人民謀幸福”的使命貫穿到民生保障事業(yè)發(fā)展的方方面面。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨以巨大的政治魄力強(qiáng)化民生保障制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性。通過(guò)不斷完善專項(xiàng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)測(cè)評(píng)估制度為一體的民生保障制度體系，提升了民生保障事業(yè)發(fā)展水平，有效促進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化，壓實(shí)了政府的民生保障責(zé)任，提升了公眾的獲得感和幸福感。通過(guò)統(tǒng)籌國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、戶籍制度改革、財(cái)政事權(quán)改革、土地制度改革等體制機(jī)制的配套創(chuàng)新，為民生保障事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造制度空間，推動(dòng)了多個(gè)領(lǐng)域的制度并軌與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨以“全國(guó)一盤棋”思路著力促進(jìn)民生保障制度的均衡性。在民生保障事業(yè)發(fā)展中，基于中國(guó)人口基數(shù)大、城鄉(xiāng)區(qū)域差距大的現(xiàn)實(shí)情況，首先強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、兜底性、普惠性民生服務(wù)的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全體人民的兜底保障。其次強(qiáng)調(diào)民生服務(wù)資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和困難人群的傾斜，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新財(cái)政支出機(jī)制、對(duì)口幫扶機(jī)制等舉措，努力解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人群之間公平享有民生保障服務(wù)的問(wèn)題，促進(jìn)民生保障的均衡性。
以美好生活作為民生保障的價(jià)值坐標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往成為民生制度變革的價(jià)值坐標(biāo)。以“美好生活”為目標(biāo)體現(xiàn)了我國(guó)民生保障制度發(fā)展的回應(yīng)性。因?yàn)橄蛲篮蒙钍侨嗣袢罕娫趯?shí)現(xiàn)全面小康基礎(chǔ)上，對(duì)更加安穩(wěn)幸福生活狀態(tài)的憧憬。這就要求民生保障制度必須及時(shí)回應(yīng)新時(shí)代民眾對(duì)更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活的強(qiáng)烈期盼，從“滿足基本需求”向“實(shí)現(xiàn)美好生活”轉(zhuǎn)變。從解決“有沒有”的生存型民生保障向?qū)崿F(xiàn)“好不好”的發(fā)展型民生保障轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)民生保障的內(nèi)涵式發(fā)展。從我國(guó)民生保障的價(jià)值目標(biāo)看，“十二五”期間重點(diǎn)通過(guò)完善基本公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)民生保障廣覆蓋、普惠化，實(shí)現(xiàn)人人享有；“十三五”期間重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)人人公平享有；“十四五”期間重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)高質(zhì)量、智能化，實(shí)現(xiàn)人人優(yōu)質(zhì)共享。雖然不同發(fā)展階段的發(fā)展目標(biāo)不同，但始終圍繞實(shí)現(xiàn)人民美好生活的價(jià)值坐標(biāo)。
以共建共享作為民生保障的行動(dòng)邏輯。民生保障能否有效，既需要多元主體協(xié)同參與，構(gòu)建人人盡責(zé)、人人共享的民生保障共同體，以促進(jìn)民生服務(wù)供給的多元化和多樣化；也需要加快民生服務(wù)的供需銜接，只有精準(zhǔn)識(shí)別公眾的民生需求，才能精確回應(yīng)群眾關(guān)切，有效供給民生服務(wù)，解決民生保障的可及性和精準(zhǔn)性，提升公眾的獲得感和滿意度。我國(guó)在厘清政府權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化政府民生服務(wù)兜底保障職責(zé)的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)提供方式，完善政府購(gòu)買公共服務(wù)，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)發(fā)展志愿和慈善服務(wù)等，促進(jìn)了民生服務(wù)的新方式、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。不僅擴(kuò)大了基本公共服務(wù)面向社會(huì)資本開放的領(lǐng)域，建立競(jìng)爭(zhēng)充分的政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，同時(shí)加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的公共服務(wù)供給體系，構(gòu)建了政府、市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人協(xié)同發(fā)力、共建共享的公共服務(wù)發(fā)展格局。
以量力而行提高民生保障的可持續(xù)性。民生保障既要回應(yīng)公眾需求，統(tǒng)籌各渠道資源，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，也要充分考慮中央和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，合理引導(dǎo)公共需求與社會(huì)預(yù)期，避免過(guò)度承諾引發(fā)政策失靈。只有把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，才能實(shí)現(xiàn)人人都有勞動(dòng)致富的權(quán)利，人人都有共同致富的機(jī)會(huì)，人人都有創(chuàng)新致富的環(huán)境，人人都能共享發(fā)展成果。十九大報(bào)告指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。”不僅體現(xiàn)了我們黨“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心使命，也揭示了我們黨求真務(wù)實(shí)的實(shí)踐邏輯。黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，我國(guó)民生保障呈現(xiàn)出梯次推進(jìn)的發(fā)展軌跡，不僅根據(jù)不同階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平敏捷調(diào)適基本公共服務(wù)預(yù)期性和約束性指標(biāo)，提出了不同類型的民生保障基線和標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)加快公共財(cái)政體制改革，堅(jiān)持民生財(cái)政支出只增不減，保證了多數(shù)領(lǐng)域民生支出占GDP比重持續(xù)上升，使得基本公共服務(wù)供給水平和層次梯度有序提升，實(shí)現(xiàn)了民生保障的可持續(xù)發(fā)展。
【本文作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、四川大學(xué)城市治理研究院院長(zhǎng)；本研究系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19AZD017）、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“‘高質(zhì)量’導(dǎo)向下城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)的有效性研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21ZDA110）階段性成果；四川大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生、四川大學(xué)城市治理研究院研究人員吳寶家對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉
China's Experience in Transforming Institutional Advantages into
Governance Capacity for Improving Living Standards
Jiang Xiaoping
Abstract: Since the 18th National Congress, the Communist Party of China (CPC) has practiced the people-centered philosophy of development, benefited the people by optimizing the system for improving living standards, promoted the equal distribution of public services, realized the people's expectation for a better life, and built a system that guarantees the people’s living standards and that reflects Chinese values and strength. The CPC has also made the quality of education higher, the results of labor protection and medical care better, and the effect of the support for the elderly and the weak better, greatly enhancing people's sense of achievement, happiness and security. These efforts have demonstrated the CPC’s success in its experience in transforming the advantages of the socialist system with Chinese characteristics into the governance capacity for improving people’s living standards, that is, putting the people first, coordinating the top-level design under the leadership of the Party, taking a better life as the aim, taking co-construction and sharing as the logic of action, and promoting the sustainability of improving people’s wellbeing within our capacity.
Keywords: improving people’s well-being; system optimization;
governance effectiveness
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