作者：遲福林 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長，海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員

黨的二十大作出了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的總動員、總部署。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從二〇二〇年到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。”這一戰(zhàn)略安排具有重大而深遠的里程碑意義。

十四億多人邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，是一個偉大創(chuàng)造，在世界歷史上沒有先例。這就需要把握基本國情，深刻總結改革開放40多年來特別是新時代十年來的基本經(jīng)驗和規(guī)律，深入研究我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程后可能面臨的理論與實踐中的重大問題，在前進道路上堅持深化改革開放，形成全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的強大動力和制度保障。

全面深化改革開放是我國現(xiàn)代化建設的鮮明特色

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。”這是向全黨、全國人民發(fā)出的戰(zhàn)略號令、作出的重大戰(zhàn)略部署。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國是十四億多中國人的共同期盼與追求，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史任務，是中國共產(chǎn)黨的中心任務。

改革開放使我國發(fā)展具備更為堅實的物質基礎、更為完善的制度保證。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的深入推進，書寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，我國發(fā)展具備了更為堅實的物質基礎、更為完善的制度保證，實現(xiàn)中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程。從40多年經(jīng)濟發(fā)展水平來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，1978年，我國GDP不足4000億元人民幣；2000年，我國GDP突破10萬億元人民幣；2012年，我國GDP突破50萬億元人民幣；2020年，我國GDP首度突破100萬億元人民幣大關，人均GDP超1萬美元。從中國對世界經(jīng)濟增長的影響看，改革開放的中國深刻影響了世界。從2006年起，中國已連續(xù)多年對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率超過30%，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟增長的主要引擎。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎上，經(jīng)過十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。”中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是我國發(fā)展道路的鮮明特色，是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的道路選擇，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。推進和拓展中國式現(xiàn)代化，要在前進道路上堅持深化改革開放。

深化改革開放，形成全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的強大動力。改革開放40多年來，我國實現(xiàn)了從生存型階段向發(fā)展型階段的歷史性跨越。概括而言，一是從工業(yè)化初期到工業(yè)化后期的歷史性跨越；二是從短缺經(jīng)濟時代到消費新時代的歷史性提升；三是從封閉半封閉到全方位對外開放的歷史性轉變。

當前，我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，仍要堅持全面深化改革開放。進入新發(fā)展階段、邁上新征程，社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善成熟；以服務業(yè)為主導的經(jīng)濟結構開始形成，并成為支撐經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要因素。我國步入了以服務業(yè)為主導的工業(yè)化新階段。社會結構尤其是人口結構發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)居民平等發(fā)展、共享發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕開始成為社會發(fā)展新趨勢。全面深化改革開放，持續(xù)推進制度變革與創(chuàng)新，將為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家注入源源不斷的動力與活力。

面對百年變局和世紀疫情相互疊加、世界進入新的動蕩變革期的復雜局面，面對世所罕見、史所罕見的風險挑戰(zhàn)，堅持深化改革開放，科學統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力推動高質量發(fā)展，著力促進全體人民共同富裕，爭取未來五年實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的重要突破；未來十五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國打下堅實基礎。

堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持改革開放。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“我國是一個發(fā)展中大國，仍處于社會主義初級階段，正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會變革，推進改革發(fā)展、調整利益關系往往牽一發(fā)而動全身。”這是一個重大而基本的判斷，是對基本國情的科學把握。

當前，我國正處于邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，要緊緊按照習近平總書記在黨的二十大報告中指出的：“堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，堅持獨立自主、自力更生，堅持道不變、志不改，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上，堅持把中國發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中。”

“堅持以經(jīng)濟建設為中心”與“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務”的本質要求是一致的。堅持“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務”，就是從新發(fā)展階段的基本國情出發(fā)作出的科學判斷，就是“堅持以經(jīng)濟建設為中心”的時代內涵。為什么要堅持改革開放？怎么樣堅持改革開放？為什么要實行一系列改革開放舉措？改革開放的緣由就是對基本國情準確、客觀的把握。

在全面深化改革開放中推動高質量發(fā)展。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。”當前，面對世界百年未有之大變局，世界和平與發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)。在這個特定背景下，發(fā)展的戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存。歷史經(jīng)驗告訴我們，唯有用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，才能從容應對風險挑戰(zhàn)。

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。堅持以推動高質量發(fā)展為主題，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

實現(xiàn)高質量發(fā)展，關鍵是推動結構轉型。以結構轉型著力推動高質量發(fā)展，跨越高質量發(fā)展的“門檻”。面對世界百年未有之大變局，我國作為具有巨大發(fā)展?jié)摿Α⒉⒄幵诮?jīng)濟轉型升級關節(jié)點的大國，要以結構轉型應對風險挑戰(zhàn)?？陀^看，我國正處于結構轉型升級的關節(jié)點。未來10年左右，結構轉型仍有較大空間，經(jīng)濟增長仍有較大潛力。

以結構轉型為主線深化結構性改革。我們要清醒地看到，我國面臨著結構性矛盾與結構性失衡的挑戰(zhàn)，結構轉型面臨的風險和挑戰(zhàn)不容忽視。例如，我國的發(fā)展已經(jīng)處在工業(yè)化后期，但尚未進入后工業(yè)化社會，與工業(yè)化后期的一般標準尚有差距。一方面，作為一個大國，我國區(qū)域發(fā)展還不平衡，各地區(qū)還處于工業(yè)化的不同階段。另一方面，我國工業(yè)現(xiàn)代化水平還不夠高。舉例而言，在工業(yè)增長效率方面，近年來我國工業(yè)增長率為4.8%，低于日韓等發(fā)達經(jīng)濟體的同一水平的發(fā)展階段的增長率；在工業(yè)結構方面，我國高加工度化和技術集約化水平與發(fā)達國家還有較大差距，大致相當于工業(yè)現(xiàn)代化國家的45%—60%的水平；在工業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，大致相當于工業(yè)現(xiàn)代化國家的50%的水平。

總的來看，未來10年—15年左右，我國產(chǎn)業(yè)結構、科技結構、消費結構、城鄉(xiāng)結構、能源結構、貿易結構仍有較大的轉型升級空間，結構轉型仍蘊藏著較大的增長潛力和發(fā)展動能；與此同時，結構轉型面臨著“不進則退”的挑戰(zhàn)，國際地緣政治、全球經(jīng)濟格局變化深刻改變我國結構轉型的外部環(huán)境；內部深層次體制機制矛盾在一定程度上影響結構轉型進程。抓住機遇，盡快實現(xiàn)結構轉型的重大突破，是我國實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要基礎，是促進國內國際雙循環(huán)的重大任務。

加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

改革開放40多年來特別是新時代十年來，我們黨把握國情，順應時代發(fā)展潮流，探索建設中國特色社會主義的成功之路，建立充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制。依靠社會主義市場經(jīng)濟，推動經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，這是中國的偉大實踐，是中國改革實踐作出的重大理論貢獻。

構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，是我國新時代經(jīng)濟體制改革的目標取向。邁上新征程，黨的二十大報告就構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提出一系列重大任務。例如，黨的二十大報告提出“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度”，堅持“兩個毫不動搖”；“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”；“弘揚企業(yè)家精神”；等等。黨的二十大報告提出的全面深化改革的具體要求，具有重要的現(xiàn)實性、指導性。進入新發(fā)展階段，要在更高起點、更高層次、更高目標上全面深化改革。為此，需要厚植發(fā)展信心、增強發(fā)展信心、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

以處理好政府與市場關系為重點，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。公開市場、公平競爭是高標準市場經(jīng)濟體系的重要特征，也是高水平開放的重要前提，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制更是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大任務。一是重點強化競爭政策的基礎性地位，對各類所有制企業(yè)一視同仁，實現(xiàn)各類所有制企業(yè)平等競爭。二是實現(xiàn)經(jīng)濟政策由以產(chǎn)業(yè)政策為主向以競爭政策為基礎轉變，明確產(chǎn)業(yè)政策以不妨礙公平競爭為基本原則，制定適用產(chǎn)業(yè)扶持政策的負面清單，將產(chǎn)業(yè)政策嚴格限定在具有重大外溢效應或關鍵核心技術領域。三是實現(xiàn)市場監(jiān)管的重點由一般市場行為監(jiān)管向公平競爭審查轉變，推動市場監(jiān)管的主要對象由商品為主向服務為主過渡，并強化對經(jīng)濟政策的公平競爭審查。

全面實施市場準入負面清單制度。未來五年，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，需要以全面實施市場準入負面清單制度取代傳統(tǒng)行政審批制度，在激發(fā)市場主體活力的制度創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。一是盡快形成全國統(tǒng)一的、內外資一致的負面清單。加快推動現(xiàn)有負面清單與正面清單的合并對接。二是進一步提升負面清單的可操作性，建議參照國際經(jīng)貿談判負面清單模板，詳細列明負面清單管理措施與相關描述，建立健全外資投訴機制。三是明確國民待遇標準，進一步細化準入階段的管理權力、要素供給、融資方式、進出口權、稅收政策、法律保護、司法救濟等一系列待遇標準，給予內外資企業(yè)明確預期。

以知識產(chǎn)權保護為重點推進產(chǎn)權制度改革。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，以數(shù)字經(jīng)濟為重要特征的新經(jīng)濟發(fā)展，對以知識產(chǎn)權保護為重點的產(chǎn)權制度變革提出新的要求。我國進入經(jīng)濟轉型升級的關鍵時期，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，以創(chuàng)新引領高水平社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，關鍵在于形成產(chǎn)權保護的制度基礎。一是突出強化知識產(chǎn)權保護，逐步推進知識產(chǎn)權標準與國際接軌。二是實現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權平等保護，盡快梳理和消除各種隱性壁壘，支持各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。三是依法保護企業(yè)家的財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益，形成防范以公權侵犯私權行為的制度約束。

實現(xiàn)要素市場化配置改革的重大進展。要素市場化配置是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要特征，也是我國實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要保障。更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)要素市場化配置改革的重要突破。一是加快推進土地要素市場化改革，形成城鄉(xiāng)建設用地“同地同價同權利”的制度安排，形成公開公正公平的統(tǒng)一交易平臺和交易規(guī)則。二是深化戶籍制度改革，擴大勞動力的城鄉(xiāng)、地域流動性，充分釋放城鄉(xiāng)一體化的巨大潛能。三是推進利率市場化改革，加快推進市場利率與基準利率的“兩軌合一軌”，盡快實現(xiàn)銀行體系與實體信用環(huán)節(jié)的貸款利率由市場決定。

推進高水平對外開放

構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展，需要推動高水平對外開放。改革開放40多年來特別是新時代十年以來，我國成功把握經(jīng)濟全球化帶來的歷史機遇，始終堅持對外開放的基本國策，成功實現(xiàn)從封閉半封閉到全方位對外開放的重大轉折，開放的大門越開越大，不僅推動了自身的較快發(fā)展，而且為全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出獨特而重大的貢獻。

當前，面對世界政治經(jīng)濟格局的深刻復雜變化，面對多種全球性危機疊加的嚴峻挑戰(zhàn)，我國著力構建新發(fā)展格局，堅定推動高水平開放，既是擴大內需、保持經(jīng)濟持續(xù)增長、推動全球經(jīng)濟穩(wěn)定與復蘇的重要舉措，也是深度融入世界經(jīng)濟、推進全球經(jīng)濟再平衡的重大戰(zhàn)略抉擇。

進入新發(fā)展階段，我國打造高水平、制度型對外開放格局有著鮮明的時代特征：以構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局為基本要求，以推動自由貿易進程為戰(zhàn)略目標，以服務貿易發(fā)展為重大任務，以打造高水平對外開放新高地為重要突破，以制度型開放為突出特點，以構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制為重要保障。

以服務貿易發(fā)展為重點任務，形成國際合作競爭新優(yōu)勢。當前，服務貿易正成為全球自由貿易的重點。建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，首要任務是加快補齊我國服務貿易發(fā)展的短板。爭取到2025年，服務貿易額占外貿總額比重由2019年的14.6%提高至20%以上；大幅提升我國知識產(chǎn)權、金融等生產(chǎn)性服務貿易以及旅游等生活性服務貿易的國際競爭力；積極參與全球服務貿易與數(shù)字貿易規(guī)則談判，促進雙邊、多邊服務貿易合作。

以規(guī)則標準等制度型開放為突出特點，更深層次融入世界經(jīng)濟。改革開放以來特別是新時代十年以來，我國商品要素流動型開放取得歷史性進展。當前，加快推進制度型開放已成為建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重大任務。推進制度型開放，關鍵是主動適應國際經(jīng)貿規(guī)則重構新趨勢，推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等更大程度與國際接軌。例如，率先在醫(yī)療健康等社會需求強烈的服務業(yè)領域引入國際先進管理標準；加快完善“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，全面取消外資準入負面清單之外的限制；降低“邊境后”市場壁壘，推動貿易和投資自由化便利化等。

以構建雙邊、多邊自由貿易區(qū)為重大舉措，增強國內國際經(jīng)濟聯(lián)動效應。當前，保護主義、單邊主義上升，多邊貿易體系受到嚴重沖擊。構建雙邊、多邊自貿區(qū)，重點是加快實現(xiàn)中歐、中日韓及亞太區(qū)域貿易投資自由化便利化安排，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的實質性突破。例如，以共同維護制造業(yè)供應鏈安全穩(wěn)定為重點，推動形成中日韓制造業(yè)分工合作新機制，并加快中日韓自貿協(xié)定談判進程；形成中歐經(jīng)貿合作新格局。

以打造開放新高地為重要突破，形成高水平開放的引領示范。加快自由貿易港、自由貿易試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等高水平開放高地建設，賦予其更大改革開放自主權，率先對標國際高水平經(jīng)貿規(guī)則，加大在市場準入、管理標準、透明度、知識產(chǎn)權保護、監(jiān)管規(guī)則等重要領域的先行先試和壓力測試，進而引領我國進入新發(fā)展階段后的高水平開放進程，并規(guī)范影響貿易和投資自由化便利化的國內規(guī)制。

在深化改革、擴大開放中促發(fā)展、強安全

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，面對動蕩變革的新形勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略選擇。正是40多年來特別是新時代十年來改革開放的深入推進，我國經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定，發(fā)展才具備更為堅實的物質基礎、更為完善的制度保證。歷史和實踐證明，發(fā)展是最大的安全，要在改革開放中促發(fā)展、強安全。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是關系發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。安全是發(fā)展的前提，安全也是發(fā)展的第一保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不僅對自身中長期發(fā)展具有決定性影響，而且有利于營造穩(wěn)定安全的外部環(huán)境。

如何以開放促發(fā)展強安全？首先，統(tǒng)籌發(fā)展和安全不是不要發(fā)展。有時候安全很重要，有時候發(fā)展很重要。統(tǒng)籌安全的基礎在于發(fā)展，統(tǒng)籌安全的目的也在于發(fā)展。其次，發(fā)展是目標，安全是條件。例如，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，這是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本要求。最后，發(fā)展與安全相互融合、互為條件。發(fā)展是目標，沒有發(fā)展就難以形成持久可靠的安全保障；安全是前提，沒有安全保障就難以形成良好的發(fā)展環(huán)境。

在深化改革和擴大開放中促發(fā)展、強安全。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經(jīng)濟復蘇乏力，局都沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，……”世界進入新的動蕩變革期，增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗；牢牢把握發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，把發(fā)展作為解決國際國內問題的基礎和關鍵。

在當前全球面臨發(fā)展與沖突的突出矛盾的特定背景下，更需要在深化改革和擴大開放中促發(fā)展、強安全。例如，目前，我國相當規(guī)模的重要原材料仍然需要進口。要協(xié)同推動高水平開放與建設強大國內市場，在加快構建內外對接的市場制度規(guī)則體系方面全面破題，在高水平開放中補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈短板，進一步增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈韌性和競爭力，加快構建新發(fā)展格局。再如，優(yōu)化內外開放布局，在擴大共同利益中形成“你中有我、我中有你”的更大范圍、更高水平的安全發(fā)展。特別是努力把海南建設成為有世界影響力和中國特色的自由貿易港，使其在區(qū)域發(fā)展合作中發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用；優(yōu)化以東盟為重點的對外開放布局，務實推進區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關系協(xié)定的落實，務實推進中歐合作，為我國統(tǒng)籌發(fā)展和安全贏得更大戰(zhàn)略回旋空間。

在新的歷史起點繼續(xù)將改革開放推向前進。當前，我國的全面深化改革開放站在了新的歷史起點，既面臨著向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，又面臨著內外環(huán)境變化帶來的新挑戰(zhàn)、新任務。在世界百年未有之大變局中，如何以高水平開放促進深層次市場化改革，以服務貿易創(chuàng)新發(fā)展為重點贏得推動經(jīng)濟全球化的主動權？在構建新發(fā)展格局的大背景下，如何全面促進消費，以服務業(yè)市場開放為重點深化供給側結構性改革，贏得國際競爭合作新優(yōu)勢？在我國社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下，如何堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，以城鄉(xiāng)一體化為主要載體，以基本公共服務均等化為基本前提，以提高中等收入群體比重為重大任務，逐步形成共同富裕的體制機制？回答好、解決好這些重大課題，都需要將深化改革開放進行到底。