作者：黃建洪 蘇州大學政治與公共管理學院教授、蘇州大學應急管理研究院院長

面對現代治理的高度復雜性和邁向全面建設社會主義現代化國家新征程的新發(fā)展需求，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，中國政府治理體系現代化建設取得重要成果，逐步理順黨與政府、政府同市場和社會、中央政府與地方政府以及地方各級政府間的關系，初步建立了堅持黨的領導、以人民為中心、組織結構更加精簡高效、職責配置更加科學合理、行政職能進一步轉變、體制機制更加健全、各項工作運作更加協(xié)調、法治化水平顯著提高的政府治理體系。這一體系的建立和完善，為新時代中國特色社會主義現代化國家新征程提供了強大助力，成為實現中華民族偉大復興中國夢的強大能動力量。

中國共產黨對中國特色政府治理體系的領導強而有力

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導。辦好中國的事情，關鍵在黨。在國家治理體系中，中國共產黨是把準政治方向的掌舵者，是政治體系的統(tǒng)領者，是社會治理的主導者，是重大決策的決斷者，黨的領導是國家富強、民族振興、人民幸福的最大壓艙石。中國政府治理體系的顯著特色和獨特優(yōu)勢，就在于能夠將黨的主張、國家意志、人民意愿有機統(tǒng)一起來并循序實現。黨的領導重在提高黨的領導力，政府治理體系重在提高政府執(zhí)行力，在提高黨的領導力前提下以提升政府執(zhí)行力為依歸，其實質就是將以中國式現代化道路推進中華民族偉大復興的執(zhí)行力量和行動系統(tǒng)銜接起來、組織起來、整合起來、運轉起來，從而實現在中國特色社會主義制度框架內的以“政治—行政”為中軸的復合治理、人民之治。

中國特色政府治理體系的人民性充分彰顯

從國家行政的角度講，政府承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。為此，堅持行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府，成為政府治理體系現代化建設的基礎內容和重要路徑。與此同時，將社會各方力量有機地納入到建設服務型政府的過程中，實質上是一個持續(xù)優(yōu)化的公共治理過程。中國特色政府治理，本質上是人民之治。新時代，以人為中心的政府治理體系建設的核心，是要構建充分滿足人民群眾對美好生活新需求的服務型政府治理體系。這就要求將人民性的治理價值貫穿政府治理的全過程，重視治理效能，凸顯治理效益。

中國特色政府治理體系的能動性持續(xù)成長

中國政府是中國現代化事業(yè)的領導者、組織者和管理者，是制度變遷的推動者、制度運行的監(jiān)督者、社會穩(wěn)定的維護者，以其為核心的治理體系現代化程度對國家的發(fā)展極為重要。在國家治理體系全局中，政府治理體系體量最大；在國家治理能力全局中，政府治理體系是制度執(zhí)行力的最大載體。政府治理體系構建的主要目標是服從和服務于國家治理現代化，實現黨和國家機構職能的優(yōu)化協(xié)同高效，在此基礎上進一步完善政府治理體系、國家行政體制。黨的十八大以來，政府治理體系建設以推進國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，優(yōu)化了行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，在實現治理結構優(yōu)化的基礎上提升了能力，強化了服務國計民生的治理素質。同時通過黨和國家機構改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，政府治理的能動性持續(xù)強化。

中國特色政府治理體系的規(guī)范性循序強化

現代化的政府治理需要以制度化、體系化的方式來實現黨和國家的治理目標，進而服務于社會主義現代化國家建設。正如習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調的：“我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。”堅定不移走中國特色社會主義法治道路、建設社會主義法治國家，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是中國特色政府治理體系構建的基礎路徑、重要內容和顯著特色。這就要求，無論政府治理的目標定位、機構設置、職能厘定、財力配置、人員管理、責任界定，還是機制選擇、方式更新、發(fā)展規(guī)劃、績效評估等，都需要納入到法治的軌道；對于公共部門公務人員而言，則要不斷強化學法、守法、尊法、崇法、護法的意識。在習近平法治思想的指引下，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，經濟社會發(fā)展和國家治理的可預見性、規(guī)范化和理性化程度大幅攀升。法治正逐步成為中國政府治理體系、中國社會的顯著特征，一個職責明確、依法行政的政府治理體系業(yè)已成型，黨領導下的政府治理體系建設已邁入法治化軌道。

中國特色政府治理體系的整合性不斷提升

一個富足美好的社會，既需要公正透明、廉潔高效的法治政府，更需要能夠與政府行政同頻共振、攜手合作、有機互動的多元主體參與公共治理。本質上講，中國特色政府治理體系，就是一個導向社會文明和諧的復合治理體系。在這個治理體系之中政府作用至關重要，但是政府不是唯一的國家治理主體，政府執(zhí)行力不是國家治理能力的全部。政府治理體系需要具有顯著的開放性，既吸納各方，又整合有度，方能形成治理合力，更好地建設國家。黨的十八大以來，涉及到政府與市場、政府與社會權責利邊界調整和互動機制新構建的改革持續(xù)深入，多領域的系統(tǒng)改革循序展開。與此同時，中國特色政府治理體系將信息化、智能化的技術手段引入協(xié)同治理的過程中來，為服務市場、服務社會更新了服務協(xié)同機制和整合基礎。經過多年的努力，政府治理體系中持續(xù)性地納入了諸多“共治”的制度安排，逐步形成了有為政府、有效市場、有機社會協(xié)同推進的治理態(tài)勢，人人有責、人人盡責、人人享有的共建共治共享社會治理格局正在形成，社會更具活力韌性，也更加穩(wěn)定祥和。

【蘇州大學中國大城市發(fā)展研究院研究人員陳偉光對本文亦有貢獻】