黨的二十大報(bào)告提出，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。人民是歷史的創(chuàng)造者，社會(huì)治理是人民的事業(yè)。要切實(shí)加強(qiáng)基層治理工作，就必須堅(jiān)定人民群眾的主體地位，在堅(jiān)持以人民為中心的基礎(chǔ)上不斷穩(wěn)步推進(jìn)。今天，人民論壇網(wǎng)帶您走進(jìn)山西陽泉市，探索如何讓群眾成為基層治理的實(shí)踐者和受益者。

今年以來，陽泉市委深入落實(shí)山西省委部署，全面開展抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，黨建引領(lǐng)基層治理成效顯著，并且積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。最為突出之處，是陽泉各級(jí)黨組織堅(jiān)持以人民為中心的政治立場，狠抓基層黨組織建設(shè)，把服務(wù)群眾作為一切工作的基本要求，極大促進(jìn)了基層治理工作的有效開展。

堅(jiān)持以人民為中心，奠定加強(qiáng)基層治理的思想基礎(chǔ)

提升基層治理能力，必須堅(jiān)持以人民為中心的政治立場。陽泉市在抓黨建引領(lǐng)基層治理工作時(shí)，各級(jí)黨組織牢記黨的初心使命，認(rèn)真踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，積極開展“紅色服務(wù)”，實(shí)施為民服務(wù)提標(biāo)工程，增強(qiáng)為民服務(wù)能力，切實(shí)把黨對人民群眾的關(guān)心關(guān)愛，通過基層治理實(shí)踐體現(xiàn)出來。陽泉市郊區(qū)固莊村黨總支秉持“群眾不滿意，我們心不安”的理念，把群眾放在心中最高位置，做到依靠群眾抓治理。固莊村在推行全國普遍實(shí)行的“四議兩公開”工作法時(shí)，針對村民認(rèn)為對村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)不夠，“提議”環(huán)節(jié)群眾發(fā)聲少問題，在“提議”前增加了“動(dòng)議”環(huán)節(jié)，并要求“動(dòng)議”的事項(xiàng)必須由村民一人或多人以書面形式提出。同時(shí)，在“決議”之前增加“民議”環(huán)節(jié)，規(guī)定只有征求村民意見達(dá)到100%，才能進(jìn)行表決。而且，審議表上必須有村民簽字留痕才算數(shù)。從而形成了以“動(dòng)議、提議、商議、審議、民議、決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開”為內(nèi)容的“六議兩公開”工作法。“六議兩公開”工作法找到了民意“最大公約數(shù)”，確保村民對村里大事小情擁有充分知情權(quán)。同時(shí)，實(shí)行村干部年終向村民交賬制，自覺接受村民監(jiān)督?，F(xiàn)在的固莊村真正做到了“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”，成了遠(yuǎn)近聞名的規(guī)矩村、文明村、幸福村。

村民了解黨員積分情況

陽泉市礦區(qū)段南溝社區(qū)黨委在用心用情解決居民群眾操心事、煩心事、揪心事的實(shí)踐中，提出“奉獻(xiàn)、責(zé)任、服務(wù)、創(chuàng)新、誠信”的鴻雁理念，形成“一首兩翼”工作法，即以社區(qū)黨組織為領(lǐng)頭雁（“一首”），以居委會(huì)、便民服務(wù)中心為“兩翼”，把社區(qū)打造成溫暖的“大雁巢”，打通了黨和政府聯(lián)系居民群眾的“最后一公里”。制定了社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程“八大類48條”，全面增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能；積極推進(jìn)群眾點(diǎn)單、站點(diǎn)派單、志愿者接單、中心消單、社區(qū)核單、組織曬單的“六單”微治理，打通末梢循環(huán)，確保“事事有去處、件件有回音”，把黨的溫暖送進(jìn)了居民心中。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化基層治理的物質(zhì)保證

堅(jiān)持人民至上，必須實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是提升基層組織力、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵舉措，也是維護(hù)和發(fā)展群眾利益的重要體現(xiàn)。陽泉市委堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為抓黨建促基層治理能力提升的重要抓手，努力突破村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增長極”。

配強(qiáng)培優(yōu)“領(lǐng)頭雁”，抓實(shí)隊(duì)伍促提升。持續(xù)優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊(duì)伍，創(chuàng)新開展農(nóng)村黨組織書記能力提升“長訓(xùn)班”。在全市精選出40名想干事、能干事、干成事的村黨組織書記開展為期一年的培訓(xùn)，著力打造一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興骨干力量。在工作中，幫助學(xué)員對所在村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)撃苓M(jìn)行分析研判，謀劃發(fā)展項(xiàng)目。通過及時(shí)通報(bào)年度目標(biāo)進(jìn)度，促使長訓(xùn)學(xué)員學(xué)有壓力、干有動(dòng)力，形成“比學(xué)趕超”氛圍。

全面開展“清化收”，“掃障清路”強(qiáng)基礎(chǔ)。在全市范圍內(nèi)從清理違規(guī)合同入手，向歷史遺留問題“開刀”；以化解債務(wù)為切入點(diǎn)，多措并舉幫助村集體甩掉“包袱”、輕裝上陣；以新增資源收費(fèi)為突破口，因村施策制定資源發(fā)包方案，增加村集體收入。截至2022年9月10日，“清化收”工作已取得階段性成效，不規(guī)范合同清理率達(dá)到86.1%，增加集體收入1.1億元；清收集體債權(quán)2.1億元，化解債務(wù)6.2億元。

聚力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，“百村百萬”開新局。明確提出到2022年底，全市要實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)10萬元以上的村達(dá)到100%、100萬元以上的村達(dá)到100個(gè)的“百村百萬”目標(biāo)。為此，積極開展百日攻堅(jiān)行動(dòng)，確保任務(wù)落到實(shí)處。截至2022年9月10日，全市620個(gè)行政村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到100萬元以上的村有77個(gè)，50萬元以上的村有161個(gè)，10萬元以上的村有497個(gè)。

軟硬兼施建平臺(tái)，激活發(fā)展新動(dòng)能。創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書記抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大比武”活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)熱情。積極建設(shè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)賦能中心，打造集產(chǎn)品展銷、招商推介、電商推廣、數(shù)字治理、產(chǎn)業(yè)孵化等功能于一體的基層治理綜合體，使之成為陽泉市抓黨建促基層治理“新平臺(tái)”、集體經(jīng)濟(jì)“新地標(biāo)”、成果展示“新窗口”、推動(dòng)發(fā)展“新引擎”。

創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式方法，提升基層治理工作能力

堅(jiān)持人民至上，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，必須不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式方法。近年來，陽泉市注重發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)科技賦能、微網(wǎng)格管理手段創(chuàng)新，切實(shí)以典型引領(lǐng)推動(dòng)全市專項(xiàng)行動(dòng)高質(zhì)量開展。

在基層城市社區(qū)推廣礦區(qū)段南溝社區(qū)“鴻雁”工作法。陽泉市委組織部把“雁陣”孵化培育工作作為專項(xiàng)行動(dòng)的重要抓手，積極開展“孵”黨建“領(lǐng)頭雁”、“育”治理“帶頭人”活動(dòng)。在全市選樹工作實(shí)績突出的5個(gè)社區(qū)為標(biāo)桿，并授牌“任紅梅式干部孵化基地”，最大限度發(fā)揮5個(gè)孵化基地的示范引領(lǐng)作用和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。在基層農(nóng)村，積極推廣鄉(xiāng)村治理“固莊模式”，對固莊村“六議兩公開”，以及黨建立村、制度管村、民主治村、文明興村治理新實(shí)踐等進(jìn)行重點(diǎn)宣介。

陽泉市在基層治理中不斷推進(jìn)管理手段創(chuàng)新。一是描繪基層“數(shù)治”新圖景。陽泉市樹牢黨建引領(lǐng)基層治理“一盤棋”思維，依靠技術(shù)治理、智慧治理，圍繞黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理、疫情防控、綜合執(zhí)法、平安建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等多個(gè)方面不斷拓展數(shù)字賦能應(yīng)用，提升基層治理效能。平定縣成為山西省唯一入選的國家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地。二是大力推進(jìn)“微網(wǎng)格”建設(shè)。城區(qū)聚焦優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，把300—500戶的“大網(wǎng)格”細(xì)化分解為30—50戶的“微網(wǎng)格”。通過建強(qiáng)網(wǎng)格黨組織，構(gòu)建點(diǎn)對點(diǎn)、面對面密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，讓“小網(wǎng)格”發(fā)揮“大作為”。目前，全市已建立微網(wǎng)格1.23萬個(gè)，選配微網(wǎng)格員1.3萬余人，組建微網(wǎng)格黨小組3600余個(gè)，在推動(dòng)管理下沉、力量下沉、服務(wù)下沉的同時(shí)，有效形成了各方力量共同參與的基層治理共同體。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)服務(wù)群眾的組織保證

加強(qiáng)基層治理，更好服務(wù)群眾，必須要有強(qiáng)有力的組織保證。陽泉市委始終堅(jiān)持建強(qiáng)基層黨組織，大力實(shí)施全市基層黨組織“組織力提升工程”和“組織硬核行動(dòng)”，全面開展“黨建聯(lián)盟”品牌創(chuàng)建，全面發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

郊區(qū)開發(fā)區(qū)居馨社區(qū)組織黨員代表、居民代表及志愿者，開展“小板凳議事”活動(dòng)，共同商討轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理方案，倡導(dǎo)居民樹立愛護(hù)家園的意識(shí)。

黨建引領(lǐng)、系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建全方位基層治理新格局。突出機(jī)制牽引，構(gòu)建“全鏈條”治理體系，形成了市委總指揮部、縣（區(qū)）委“一線指揮部”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委“前線指揮所”、村（社區(qū)）黨組織“堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”的“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”基層治理組織領(lǐng)導(dǎo)體系。拓展黨建聯(lián)建，匯聚全領(lǐng)域治理合力，打造城市基層黨建聯(lián)盟，積極拓展“聯(lián)村黨委”功能，構(gòu)建起“黨建聯(lián)建、治理聯(lián)抓、文化聯(lián)創(chuàng)、資源聯(lián)享、力量聯(lián)強(qiáng)”的共建共治共享治理新模式。推動(dòng)多元互動(dòng)，共享“全覆蓋”治理成果，高標(biāo)準(zhǔn)打造全省首個(gè)市級(jí)“兩新”組織黨建中心，引導(dǎo)“兩新”組織在社會(huì)治理中擔(dān)責(zé)任、作貢獻(xiàn)。

黨建賦能、突出重點(diǎn)，激活項(xiàng)目化推進(jìn)治理新動(dòng)能。聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)和群眾急難愁盼問題，匯聚攻堅(jiān)合力，創(chuàng)新打造鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書記抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大比武”等20個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。通過實(shí)施市縣兩級(jí)常委包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目、強(qiáng)化過程管理考評(píng)激勵(lì)等機(jī)制舉措，推動(dòng)治理效能整體躍升。強(qiáng)化城市精細(xì)化治理，推廣“微網(wǎng)格”建設(shè)，打造了基層治理共同體。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興全面提速，賦能蓄勢加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。創(chuàng)新考評(píng)激勵(lì)政策，夯實(shí)做實(shí)基層治理保障，進(jìn)一步營造大抓基層、大抓治理的濃厚氛圍。

黨建聚才、強(qiáng)化支撐，積蓄各方治理人才新力量。建強(qiáng)基層治理“硬核隊(duì)伍”，深挖治理人才“蓄水池”，繼續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)工作力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建強(qiáng)村（社區(qū)）帶頭人隊(duì)伍，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施“農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)”。加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，積極吸納優(yōu)秀年輕人才進(jìn)入黨員隊(duì)伍，組織動(dòng)員黨員沖在一線，更好發(fā)揮先鋒模范作用。通過健全“傳幫帶育”培養(yǎng)鏈條，推動(dòng)基層治理形成了青藍(lán)相繼、薪火相傳的生動(dòng)局面。（作者：戴立興 中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員）