編者按

“一老一幼”系民心，一枝一葉總關(guān)情。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，不僅事關(guān)嬰幼兒的健康成長，也關(guān)系著千家萬戶的福祉與國家民族的未來。黨的二十大報告在回顧總結(jié)新時代十年的偉大變革時提到“幼有所育”，并就今后民生事業(yè)發(fā)展作出“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”的重要部署。“十四五”規(guī)劃明確提出要“發(fā)展普惠托育體系，健全支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和早期發(fā)展的政策體系”，并將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個納入“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)。

為深入了解近年來托育服務(wù)體系狀況，光明日報記者會同中國兒童中心，在廣泛調(diào)研不同地區(qū)家庭在嬰幼兒照料方面的需求，以及不同類型托育機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，梳理了當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，并提出相關(guān)對策建議。

金秋時節(jié)，伴著朝陽，許多家長牽著孩子的小手，陸陸續(xù)續(xù)走進(jìn)位于北京市西城區(qū)的中國兒童中心早期兒童發(fā)展部托育班。這是孩子們第一次正式加入集體生活。門口處，萌鴨玩偶人、色彩斑斕的氣球門還有熱情洋溢的老師，正在迎接著孩子們的到來。如今，有越來越多的家長選擇將3歲以下的孩子送到托育機(jī)構(gòu)照料。

據(jù)政府有關(guān)部門統(tǒng)計，現(xiàn)階段我國3歲以下嬰幼兒數(shù)量約4000萬，超過三成嬰幼兒家庭有托育需求，但托育服務(wù)機(jī)構(gòu)入托率僅為5.5%左右。截至2021年年底，我國每千人口托位數(shù)是2.03個，距離“十四五”期末要達(dá)到4.5個的目標(biāo)仍有差距。

拓展社區(qū)托育服務(wù)功能，完善嬰幼兒照護(hù)設(shè)施等基本公共服務(wù)設(shè)施。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)；鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒……不久前，國家衛(wèi)健委等17個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，圍繞嬰幼兒照護(hù)的難點，提出多項具體措施。

那么，家長對托育服務(wù)還有哪些心聲？持續(xù)走熱的托育行業(yè)該如何更加健康發(fā)展？請跟隨調(diào)研組一起走進(jìn)本期光明調(diào)查。

1、家長心聲：入托需求多樣化 期待服務(wù)專業(yè)化

嬰幼兒照護(hù)領(lǐng)域入托需求旺盛。今年3月剛添了二孩，而大女兒還未到入園年齡，如何更好地照看兩個孩子，家住河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)的全職媽媽邢鑫犯了難：“二孩的到來確實會消耗自己不少精力，以至無暇顧及老大。”面對這種狀況，邢女士和家人商量后，一致決定把大女兒送往托育班。

“家里的四位老人都還沒退休，保姆在早教方面也不專業(yè)，還是把孩子早點送去托育機(jī)構(gòu)更放心。”家住北京市豐臺區(qū)的劉女士，在孩子兩個多月時就開始考察周邊的托育機(jī)構(gòu)。江蘇省南京市的仲女士，也在兒子兩歲半時就把他送往托班，“讓孩子提前適應(yīng)集體生活，跟幼兒園做好銜接”是她的考慮。

調(diào)研組在走訪中發(fā)現(xiàn)，超半數(shù)以上的家庭有著強烈的入托需求：從雙職工家庭無人照料到選擇專業(yè)看護(hù)、減輕老人負(fù)擔(dān)，從培養(yǎng)孩子自理能力到為孩子創(chuàng)造社交空間，當(dāng)前家長的托育訴求呈多樣化趨勢。

家長追求更加專業(yè)化的托育服務(wù)。“我當(dāng)時看了好多家托育機(jī)構(gòu)，家周圍沒有公辦的，民辦的有的臨街、有的地方小，最終還是選擇了離家近、周圍環(huán)境安全的托育班。”河北省邯鄲市的牛子茹說，她每天上下班路上只需要花費五六分鐘接送女兒，托育班價格每月兩千元左右，比請育兒嫂還便宜五六百元。

來自上海市的2歲孩子媽媽王女士表示：“我主要會考慮托育機(jī)構(gòu)的距離、環(huán)境、飯菜、老師配置等多重因素，綜合看當(dāng)前還是私立的師生比相對高一些，孩子可以獲得更多的關(guān)注。”

“我們選擇托育機(jī)構(gòu)主要看中獨立安全的戶外場地”“價格是我考慮的重要因素，一直想找性價比高的公立托育，但家附近大多還是私立的，一線城市基本上都要每月1萬元左右”……既要有的“托”，還要“托”得好。隨著對孩子重視程度的提升與科學(xué)育兒理念的深入，家長越來越看重托育機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，“不僅僅希望能有人幫忙帶孩子，更希望孩子能在專業(yè)指導(dǎo)下健康成長”。辦學(xué)性質(zhì)、安全保障、地理位置、價格高低、內(nèi)外環(huán)境、師資水平、照護(hù)內(nèi)容等，都成為影響家長選擇托育機(jī)構(gòu)的考量因素。

有過托育經(jīng)歷的家庭對該選擇基本滿意。“寶寶從半日托過渡到全日托，很喜歡和小朋友一起玩，每次接他回家都戀戀不舍”“孩子在家吃飯總要追著喂，入托后能自主吃飯了”……

調(diào)研中，有過托育經(jīng)歷的家長普遍對在托育機(jī)構(gòu)照護(hù)孩子的選擇表示基本滿意。“小核桃剛?cè)雸@時會一直在門口哭，一段時間后就逐漸適應(yīng)了，交了很多新朋友。”仲女士說。邢女士也表示，大女兒很喜歡去托育班，培養(yǎng)出了規(guī)律的生活作息，她現(xiàn)在可以騰出更多時間照顧二孩了。

2、機(jī)構(gòu)發(fā)展：行業(yè)邁入快車道 托育質(zhì)量穩(wěn)提升

托育機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。穿過綠茵場，走進(jìn)寬敞明亮的陽光房，傳統(tǒng)中式的環(huán)境布置，和諧統(tǒng)一的色彩搭配，繪本和玩具擺放得井然有序。在北京市一家私立連鎖幼兒園的豐臺校區(qū)，一名2歲的小朋友，正坐在桌椅旁，專心地玩嵌板，老師則在一旁示范指捏的動作，耐心地講解每個形狀的特點。該幼兒園教師王曉云感受明顯的是，最近前來咨詢托育服務(wù)的家長越來越多,他們渴望能夠在育兒方面獲得專業(yè)支持。

中國兒童中心早期兒童發(fā)展部托育班，于2019年3月正式開班。“目前一共6個班，招有1.5歲至3歲的近100名幼兒，班額已滿。”托育班負(fù)責(zé)人王瑛說。

在云南昆明，成立于2021年的復(fù)興托育園，能夠提供全日托、半日托、計時托、臨時托等各類托育服務(wù)。該機(jī)構(gòu)課程研發(fā)部負(fù)責(zé)人徐菁介紹：“年輕父母對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求非常迫切，每個家庭的情況不同，每位家長的托育需求也各異，為此，我們設(shè)置了不同類型的課程，還跟社區(qū)合作開辦托育服務(wù)。”

《兒童藍(lán)皮書：中國兒童發(fā)展報告（2022）》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國托育供給服務(wù)水平不斷提升，2017年及以后成立的托育機(jī)構(gòu)數(shù)量占被調(diào)研總數(shù)的近八成。

托育從業(yè)人員自身學(xué)歷及教育水平不斷提升。0至3歲的嬰幼兒，可謂“世界上最柔軟的群體”。“照護(hù)嬰幼兒不是件容易的事，我們的教育理念也要時時更新。”王瑛說，機(jī)構(gòu)每年都制定教師培訓(xùn)方案，每月至少培訓(xùn)三次，包括保育、安全、衛(wèi)生等不同主題內(nèi)容。對外還舉辦“托舉明天·育見未來”研修班，每年培訓(xùn)托育人員近千人。

張夢寒本科、碩士學(xué)的都是學(xué)前教育專業(yè)，去年9月入職中國兒童中心托育班后，接受了系統(tǒng)的培訓(xùn)。“比如新學(xué)期，如何處理孩子的入托過渡、分離焦慮，怎樣根據(jù)嬰幼兒的不同年齡發(fā)展特點，開展保育照護(hù)和發(fā)展支持。”

不少托育機(jī)構(gòu)與專業(yè)院校正在托育人才培育方面開展深度合作。徐菁所在的復(fù)興托育園，與昆明幼兒師范高等?？茖W(xué)校探索合作模式，托育園為學(xué)生提供實習(xí)機(jī)會和就業(yè)平臺，學(xué)校定期為機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)。今年昆明幼兒師范高等?？茖W(xué)校有十多名幼師專業(yè)的學(xué)生來園實習(xí)，該校也準(zhǔn)備開設(shè)托育專業(yè)，培養(yǎng)更多專業(yè)人才。

托育機(jī)構(gòu)以社會力量舉辦為主，收費較高。“全托班每月的保育費7000元、伙食費500元、雜費200元。”王瑛介紹，中國兒童中心早期兒童發(fā)展部托育班屬于公辦機(jī)構(gòu)，沒有房租支出，但人力成本仍較高，這導(dǎo)致收費價格很難降下來。

截至2022年7月，北京市托育機(jī)構(gòu)95%以上為營利性商業(yè)機(jī)構(gòu)，2020年平均每月收費7039元。

“我們園一年成本需要300多萬元，房租和工資占了大頭。照顧年齡越小的孩子，對老師的專業(yè)性和其他要求也就越高。”北京市朝陽區(qū)一家托育中心的負(fù)責(zé)人張老師說。

對于托育機(jī)構(gòu)來說，成本、生源、信任的建立都考驗著機(jī)構(gòu)能否“活下去”。“穩(wěn)定的生源是托育園發(fā)展的關(guān)鍵，我們現(xiàn)在面臨最大的問題也是招生。”徐菁坦言。張老師表示：“這幾年受疫情影響，不少處于起步階段的托育機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險能力不足，面臨不小的辦園壓力。”

3、托育之困：數(shù)量少、均價高、質(zhì)量參差不齊

普惠性托育機(jī)構(gòu)匱乏，難以滿足家庭送托需求。近年來，托育機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加在一定程度上緩解了供需矛盾，但是普惠性托育機(jī)構(gòu)數(shù)量匱乏，難以滿足諸多家庭的入托需求。

“不是沒考慮過送寶寶去托班，但是離家最近的開車也要十幾分鐘，價格更是不便宜，最后還得請老人來幫忙。”生活在湖北省宜昌市的崔女士是名初中老師，平時工作很忙，“想送孩子去托班鍛煉一下，但很難找到我們小時候上的父母單位辦的那種托班。”

崔女士的需求并非個例，多數(shù)家庭都傾向于選擇公辦機(jī)構(gòu)和非營利性機(jī)構(gòu)提供的普惠性托育服務(wù)，其價格可接受、方便可及、質(zhì)量有保障。然而，托育服務(wù)資源不足、價格偏高依舊是當(dāng)前痛點。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前能提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式服務(wù)的托育機(jī)構(gòu)，大多是幼兒園內(nèi)托班和部分早教機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型而來，社區(qū)托育和家庭托育占比較少。

托育機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模糊，質(zhì)量參差不齊。“我們采用標(biāo)準(zhǔn)化配餐，由中央廚房統(tǒng)一送到9家直營店中。”北京市一家托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人田捷介紹，專業(yè)定制化飲食，有利于托育機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理。“中國兒童中心有獨立的食堂，按照營養(yǎng)帶量提供健康餐飲。”王瑛說。

目前，我國嬰幼兒托育服務(wù)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面取得了明顯進(jìn)步，制定了托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，對托育機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)提出了明確要求。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在落地實施過程中，關(guān)于托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、人員配備、衛(wèi)生保健、舉辦經(jīng)費、安全防護(hù)等規(guī)定并未進(jìn)一步細(xì)化，相應(yīng)的監(jiān)測評估制度也未跟上，托育機(jī)構(gòu)在實際工作中缺乏可參考的工作流程，提供的服務(wù)質(zhì)量參差不齊。

托育機(jī)構(gòu)運營成本高，配套扶持仍需細(xì)化落地。“我們在北京有9家托育機(jī)構(gòu)，全日托每月收費9000-10000元。”田捷告訴調(diào)研組，家長們吐槽“費用高”，但機(jī)構(gòu)也確有難處。“托育機(jī)構(gòu)場地必須位于三層樓以下，這樣的房子租金較高。相比房租，人力成本更高，如照顧18個月以下幼兒的師生比是1∶2，18個月以上是1∶3。”高運營成本，推高了托育費。

張老師說，在師資培訓(xùn)方面的支出也不少，一名老師培訓(xùn)一周，大約需要4000-6000元，而招聘剛畢業(yè)的教師，時間成本投入難以避免，導(dǎo)致前期支出也不小。

2022年8月，國家發(fā)展改革委等13部門印發(fā)《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》，明確了房租和稅費減免、社會保險支持等26條紓困扶持措施。但托育服務(wù)配套支持體系的完善還需要一段時間。部分受訪機(jī)構(gòu)指出，城市托育機(jī)構(gòu)的運營成本比較高，回收效益慢，獲得的實質(zhì)性支持較少，尤其是遇到特殊時期，托育機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險能力較弱。

托育從業(yè)人員人才培養(yǎng)體系尚不成熟。目前，托育行業(yè)尚存數(shù)百萬的專業(yè)人才缺口，這成為制約整個行業(yè)發(fā)展的重要因素。在早期教育教師人才培養(yǎng)方面，課程設(shè)置與市場需求不匹配，造成早期教育專業(yè)人才分布不平衡。截至2020年，全國開設(shè)早期教育的高等院校僅有71家，且多為高等?？茖W(xué)校和職業(yè)學(xué)院。教育部今年9月發(fā)布的新版《職業(yè)教育專業(yè)簡介》，已面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域和緊缺領(lǐng)域，將嬰幼兒托育專業(yè)納入其中。

  此外，現(xiàn)階段我國對0至3歲嬰幼兒早期教育教師的資質(zhì)要求較為模糊，各地區(qū)從業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)不一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分托育機(jī)構(gòu)對從業(yè)人員的學(xué)歷和專業(yè)要求不高，部分從業(yè)人員甚至沒有學(xué)前教育專業(yè)背景。薪資待遇偏低，也增加了從業(yè)人員的流失率，職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)制度缺乏導(dǎo)致從業(yè)人員質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差，人員素質(zhì)難以保證。

4、解決之策：多措并舉推動“幼有所育”更加普惠優(yōu)質(zhì)

堅持普惠公益，加大服務(wù)供給，滿足托育需求。近年來，我國普惠托育服務(wù)供給不斷擴(kuò)大。2020至2022年，國家發(fā)改委、國家衛(wèi)健委持續(xù)開展普惠托育服務(wù)專項行動，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資20億元，帶動地方政府和社會投資超過50億元，累計新增托位20萬個。在擴(kuò)大覆蓋面的基礎(chǔ)上，還需切實提高托育服務(wù)的質(zhì)量，滿足家庭多元化的需求。在托育服務(wù)的時間安排上，提供全日制、半日制、計時托、臨時托管等可供選擇的多種服務(wù)。在托育內(nèi)容上，根據(jù)0至3歲嬰幼兒的身心發(fā)展特點來提供托育服務(wù)，應(yīng)注重以保為主，保教融合。在服務(wù)地點的選擇上，要重視發(fā)揮社區(qū)的作用，支持社區(qū)和企事業(yè)單位開展托育服務(wù)，最大程度利用已有場地，建立社區(qū)托育服務(wù)點，盤活社區(qū)資源，使廣大家庭能夠享受到便利的托育服務(wù)。企事業(yè)單位可以通過單獨或聯(lián)合舉辦等形式，為職工提供福利性托育服務(wù)。

規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)監(jiān)管，提高群眾滿意度。2019年以來，國家衛(wèi)健委同有關(guān)部門先后制定印發(fā)了托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、保育指導(dǎo)大綱、嬰幼兒傷害預(yù)防指南、托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和保育人員培訓(xùn)大綱等，對于促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)規(guī)范起步和行業(yè)健康發(fā)展起到了重要作用。下一步，應(yīng)優(yōu)化細(xì)化托育服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為托育機(jī)構(gòu)提供更具體的可操作性的依據(jù)，包括從業(yè)人員準(zhǔn)入、日常管理、監(jiān)督監(jiān)管等方面，提高托育服務(wù)發(fā)展的水平，解除家長后顧之憂。可在北京、上海、深圳等托育機(jī)構(gòu)發(fā)展較快的地區(qū)進(jìn)行試點，取得較好經(jīng)驗后逐步在更大范圍推廣。

出臺配套政策，提高支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。探索將普惠托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)，加快推進(jìn)發(fā)展普惠托育服務(wù)的支持政策。在增加公辦托幼一體服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，向其他民辦托育機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的補貼，以降低機(jī)構(gòu)運營成本，進(jìn)而減輕家庭入托負(fù)擔(dān)。出臺相應(yīng)配套政策，鼓勵社區(qū)改造閑置的房產(chǎn)或新建場地來為托育機(jī)構(gòu)提供場所,并給予一定的資金支持和稅收、租金等方面的減免。制定企事業(yè)單位開辦托育機(jī)構(gòu)的管理辦法，發(fā)揮各個主體的積極性，通過全社會共同參與，推動建設(shè)公辦民營、民辦公助等多種類型的托育機(jī)構(gòu)。

培養(yǎng)專業(yè)人才，加強職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。積極支持高等院校、職業(yè)學(xué)校加強嬰幼兒托育專業(yè)學(xué)科建設(shè)，結(jié)合托育行業(yè)發(fā)展優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)早期教育、托育服務(wù)人才，提高托育服務(wù)專業(yè)化水平。教育部門組織編寫相關(guān)嬰幼兒托育專業(yè)教材，為推進(jìn)托育服務(wù)人才隊伍建設(shè)、提高托育服務(wù)能力和水平提供有力支撐。加強校企合作，引導(dǎo)、鼓勵高等院校嬰幼兒托育專業(yè)人才進(jìn)入托幼機(jī)構(gòu)實習(xí)及就業(yè)。制定嬰幼兒托育服務(wù)人員從業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，大力開展職業(yè)道德、職業(yè)技能素養(yǎng)等培訓(xùn)，并頒發(fā)相應(yīng)的資格證書，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平，建設(shè)一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻(xiàn)、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊伍。完善托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職稱評定辦法與獎勵機(jī)制，增加托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員對職業(yè)的歸屬感，在全社會增強托育職業(yè)的榮譽感、吸引力，提高社會對于托育服務(wù)重要性的認(rèn)識。

（作者：光明日報與中國兒童中心聯(lián)合調(diào)研組 本報記者：蘭亞妮、楊桐彤）

（中國兒童中心：王萍、邱天敏、朱曉宇）