黨的二十大報告提出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。隨著社會發(fā)展和變革的速度加快，物聯(lián)網、人工智能、大數據、云計算等新技術不斷成熟、普及和推廣，數字技術正日益融入經濟社會發(fā)展各領域全過程，為新形勢下人民調解工作的發(fā)展提供了新機遇。近年來，浙江全面啟動數字化改革,省域治理體系和治理能力現代化水平不斷提高。今天，人民論壇網就帶您走進浙江省寧波市奉化區(qū)司法局，通過“人民調解+共享法庭”觀察人民調解工作在構建和諧社會中的獨特優(yōu)勢，探究基層法庭新模式如何讓群眾在執(zhí)法過程中感受法治的溫度。

“人民調解+共享法庭”聯(lián)動解紛模式總體架構

“人民調解+共享法庭”模式是以數字化驅動矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調為破題導向，對“庭所聯(lián)動”“法官指導人民調解”等基礎工作機制的系統(tǒng)性重塑、整體性重構。該模式充分發(fā)揮“共享法庭”資源聚合、分層遞進、智能解紛的集成優(yōu)勢，有效破解了傳統(tǒng)聯(lián)調模式的時空壁障，以“協(xié)作互嵌”凝聚起云端智調合力，以“解紛地圖”推動轄區(qū)風險隱患數字化管理，以“類案指引”為高效調解提供參考標尺，從而實現“大數據+人工調解”的功能疊加。

“人民調解+共享法庭”聯(lián)動解紛的可行性分析

調委會的“黏合劑”作用，為“共享法庭”前端延伸服務觸角提供有力支撐。“共享法庭”脫胎于臨安上田的“微法庭”，省委辦公廳、省政府辦公廳在《浙江省全面加強“共享法庭”建設 健全“四治”融合城鄉(xiāng)基層治理體系的指導意見》的文件中明確了“‘共享法庭’建設由省委政法委統(tǒng)籌協(xié)調，省法院組織實施，各縣（市、區(qū)）黨委政法委牽頭成立協(xié)調小組，中基層法院會同司法行政等部門成立工作專班”，屬于“黨委領導下多方協(xié)同和政治整合模式”。但短時間內，法院司法服務“主供給”的固定模式難以根本轉變，而基層法院又面臨“案多人少”壓力，投入基層治理司法資源相對有限。人民調解作為基層社會治理的重要力量和抓手，發(fā)揮著社會維護和諧穩(wěn)定“第一道防線”的作用。司法行政部門作為人民調解委員會的指導機關，在與社會治理中心、公安、勞動保障等組織機構“共擔、共治、共贏”過程中，能推動調委會積極發(fā)揮“黏合”作用，有效串聯(lián)起基層社會治理的精專力量，為法院解紛力量由“末端”向“前端”延伸、持續(xù)深化以“共享法庭”為支點的訴源治理工作提供堅實保障。

“共享法庭”全量掌握矛盾糾紛，為人民調解工作有效開展奠定基礎。“共享法庭”打破了傳統(tǒng)人民法庭在時間、空間上的制約，以“一根網線、一塊屏”的標準配置，構建起集成式的數字化基層治理網絡，能有效匯集整合動態(tài)、零散的基層治理信息、數據，為數字化賦能基層社會治理奠定堅實的“夯土層”。人民調解可借助“共享法庭”對基層治理的數據應用和分析，有效破解上下左右協(xié)同不暢的堵點，及時掌控區(qū)鎮(zhèn)（街）兩級矛調中心（分中心）、綜治中心、網格等采集的群眾訴求和矛盾糾紛，實現風險隱患智能感知、自動轉入化解。

調解員通過特設在消保委的“共享法庭”，邀請雙方當事人及高新區(qū)法院法官開展調解工作。 中國寧波網

“人民調解+共享法庭”聯(lián)動解紛模式的奉化實踐

整合調解資源，共用專家人才。積極推進“共享法庭”在線專家?guī)旖ㄔO，選派群眾基礎好、解紛能力強的司法所工作人員、人民調解員擔任庭務主任，形成以“調委會+共享法庭”為主導，各種特色解紛力量為補充的“調共體”。目前“調共體”涵蓋醫(yī)療、交通、物業(yè)、旅游、消費、勞動人事爭議等行業(yè)領域。依托“共享法庭”，當事人可根據調解員特長，在線“點單”選擇調解服務；另一方面，庭務主任、各行業(yè)專家通過浙江解紛碼、“四平臺”匯總信息，借助基礎網絡接入“浙江解紛碼”“移動微法院”等智能平臺開展“專人問診”“集中會診”。前傾“共享法庭云課堂”資源打造學習陣地，通過線上講授調解技巧，補齊庭務主任、調解員等法律專業(yè)知識不足的短板，推動基層經驗豐富的“土專家”向“法律明白人”轉變。

打通數據梗阻，共享類案指引。堅持數字化引領類案調解，加強類案數據庫建設。對達到一定“量”的同類型案件進行分析研判，及時歸納總結案件爭議焦點、適用法理等內容，形成示范調判指引，并將具有指導性、典型性案例導入“共享法庭”，供人民調解員類推適用。如，奉化方橋法庭庭長在線指導調處一起人身損害糾紛后，將所涉的賠償名目、計算公式羅列形成“賠償清單”并上傳至“共享法庭”。完善類案識別數據要素，將與類案牽涉的關鍵節(jié)點、敏感閾值進行重組、提煉，設置“醫(yī)療費”“傷殘等級”等常見糾紛關鍵詞，方便調解員快速檢索出相似案件、裁判文書，并在此基礎上進行人工釋法明理，通過大數據與人工調解相結合的模式，促成同類案件“一攬子”解決，最大限度降低當事人訴訟成本和法院司法成本。

推進模式創(chuàng)新，共建品牌集群。根據矛盾糾紛高發(fā)部位以及人民法庭“一庭一品”工作特色，緊密結合奉化“海上楓橋”調解團、“360”勞動爭議化解等精品解紛資源，著力打造具有奉化特色的“人民調解+共享法庭”品牌集群。聯(lián)合寧波海事法院、奉化法院莼湖法庭等部門共建“海上共享法庭”，通過強化算法建設、接入涉海數據，進一步打破舟山普陀區(qū)、臺州黃巖區(qū)、象山縣、寧?？h等4個沿海涉漁區(qū)縣市的時空限制，有效激活互融互補的涉漁糾紛化解服務一站式供給體系，切實提升奉化海上治理的預測、預警、預判能力。在毗鄰寧波西樞紐、寧波唯一的一級農副產品物流中心所在地方橋街道設立“共享法庭”，統(tǒng)一受理市場經營戶、供貨商、物流企業(yè)之間的糾紛，有力保障“菜籃子”工程。（作者：葛鈺穎）