【摘要】當(dāng)前，“三新”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和增長新引擎，對(duì)新冠肺炎疫情下穩(wěn)增長保就業(yè)起到了積極作用。“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展在彰顯活力的同時(shí)，也面臨創(chuàng)新鏈自主性不足、創(chuàng)造效應(yīng)有待進(jìn)一步釋放、監(jiān)管難度增大等制約和挑戰(zhàn)，亟待充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激活國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，引導(dǎo)“三新”經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，促使其持續(xù)賦能中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】“三新”經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展 新動(dòng)能 數(shù)字技術(shù)
【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
“三新”經(jīng)濟(jì)是以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)日益普及和數(shù)字技術(shù)加快應(yīng)用，我國“三新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，逐步成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新生力量。作為中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，新冠肺炎疫情下“三新”經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好發(fā)揮了積極作用，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新動(dòng)能。
“三新”經(jīng)濟(jì)釋放發(fā)展活力
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)培育出新產(chǎn)業(yè)群；互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用催生的網(wǎng)絡(luò)購物、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)趨于成熟，有力支撐了新型消費(fèi)；智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、未來工廠等新模式不斷涌現(xiàn)，“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯現(xiàn)出旺盛活力。2022年7月，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)核算，2021年我國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值為197270億元人民幣，比上年增長16.6%（未扣除價(jià)格因素）。這是自國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)以來，連續(xù)第5年“三新”經(jīng)濟(jì)增速超過當(dāng)年GDP增速，這種增長態(tài)勢(shì)推高了“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重，由2017年占比15.7%上升至2021年的17.25%。再從三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)看，2021年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值分別比上年增長6.6%、19.1%和15.3%，占“三新”經(jīng)濟(jì)增加值的比重分別為4.0%、44.4%和51.6%。其中，“三新”經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)增加值占比（44.4%）高于第二產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)年GDP的比重（39.4%），反映出面對(duì)新冠肺炎疫情等外部沖擊和風(fēng)險(xiǎn)事件，工業(yè)部門整體上承壓能力較強(qiáng)，具有強(qiáng)勁韌性。
“三新”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度變革的共同結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化、“雙創(chuàng)”活動(dòng)向縱深推進(jìn)以及消費(fèi)升級(jí)提速為“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的澎湃動(dòng)力。從影響“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素來看，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的特征和主線日益清晰。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”向生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域延伸，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)對(duì)“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引作用顯著增強(qiáng)。2022年8月，國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)分別達(dá)14.2億戶、5.4億戶，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量達(dá)2216億GB，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)構(gòu)成中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)指數(shù)攀升至1963.6，比上年增長48.4%，對(duì)總指數(shù)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)81.9%，成為培育新動(dòng)能的第一驅(qū)動(dòng)力，這恰恰是我國消費(fèi)端和生產(chǎn)端累積的海量數(shù)據(jù)以及由完整產(chǎn)業(yè)體系生成的豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，5G技術(shù)及新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施投入將進(jìn)一步強(qiáng)化這一優(yōu)勢(shì)，賦予“三新”經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相似的高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性等鮮明特點(diǎn)，為“三新”經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、擴(kuò)賽道提供強(qiáng)有力的新型要素支撐。
新冠肺炎疫情改變了人們的生產(chǎn)生活方式，快速增加的無接觸需求拓展了應(yīng)用場(chǎng)景，給“三新”經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展帶來了機(jī)遇。一方面，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、醫(yī)療機(jī)器人、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)和智能設(shè)備被廣泛應(yīng)用于疫情防控中，線上購物、無人機(jī)配送、智慧物流更是疫情下不可或缺的物資保障手段，流調(diào)數(shù)據(jù)收集和處理、重點(diǎn)場(chǎng)所布防、防控知識(shí)宣傳、特定人群服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、居家辦公、線上教學(xué)等疫情防控各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的參與和支持；另一方面，越來越多的企業(yè)開展線上展會(huì)、“云洽談”、網(wǎng)上簽約，“三新”經(jīng)濟(jì)成為疫情下“六穩(wěn)”“六保”的重要抓手。
“三新”經(jīng)濟(jì)賦能效應(yīng)不斷顯現(xiàn)
習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。”2022年8月，國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)（以2014年為100）為598.8，比2020年上升156.4，2017-2021年該指數(shù)增速分別達(dá)到30.2%、35.1%、26.1%、35.9%和35.4%，動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得積極成效。“三新”經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展新動(dòng)能的主要來源，其賦能效應(yīng)集中體現(xiàn)在以下方面：
一是加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的一般規(guī)律來看，服務(wù)業(yè)占比上升是一國（地區(qū)）進(jìn)入工業(yè)化后期和后工業(yè)化社會(huì)之后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的典型特征，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)同樣符合這一規(guī)律。然而，服務(wù)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性決定了其采用機(jī)器替代勞動(dòng)的難度較大。由于不少服務(wù)部門技術(shù)密集度不高，規(guī)模效應(yīng)不明顯，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率長期低于制造業(yè)，而其相對(duì)價(jià)格卻持續(xù)上升，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·鮑莫爾將這種技術(shù)進(jìn)步遲緩造成生產(chǎn)率偏低與價(jià)格攀升并存的現(xiàn)象定義為服務(wù)業(yè)的“成本病”，即所謂的“鮑莫爾病”。受“鮑莫爾病”的影響，一國或地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程往往伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下降，這也是現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)降速換擋的原因之一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來有望緩解服務(wù)部門的“成本病”，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不但能夠分化出新興數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域，而且?guī)?dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，在結(jié)構(gòu)重塑、賦能提質(zhì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)三個(gè)維度上提高服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而改變傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)“停滯部門”的角色，緩和經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)性失速的矛盾。需要強(qiáng)調(diào)的是，相較于制造業(yè)，我國服務(wù)業(yè)改革開放進(jìn)程相對(duì)滯后，阻礙了要素市場(chǎng)化配置，制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式為中國經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，撬動(dòng)了存量改革，形成了倒逼機(jī)制和示范效應(yīng)，有助于激活產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制能量。“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)效應(yīng)還表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上。“三新”經(jīng)濟(jì)本身是跨界融合的產(chǎn)物，與經(jīng)濟(jì)體系中原有產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式有著不同程度、形式多樣的關(guān)聯(lián)。通過嫁接新技術(shù)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷拓展要素供給邊界，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型路徑，推進(jìn)數(shù)字化綠色化深度融合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式的根本性躍遷。
二是促進(jìn)新消費(fèi)。進(jìn)入新發(fā)展階段，擴(kuò)大內(nèi)需、加快消費(fèi)升級(jí)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用愈發(fā)凸顯。“三新”經(jīng)濟(jì)不僅自身蘊(yùn)含著新的消費(fèi)增長點(diǎn)，而且新技術(shù)應(yīng)用使得企業(yè)能夠以較低的成本精準(zhǔn)、高效識(shí)別出流通領(lǐng)域的堵點(diǎn)和消費(fèi)者需求痛點(diǎn)，線上線下充分互動(dòng)，給消費(fèi)者帶來更加豐富、多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)購買使用體驗(yàn)，提供個(gè)性化、定制化、靈活便捷的客戶服務(wù)。目前，“三新”經(jīng)濟(jì)已滲透到衣食住行、文教旅娛、醫(yī)療康養(yǎng)等消費(fèi)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)消費(fèi)熱點(diǎn)，創(chuàng)造新需求，發(fā)現(xiàn)新市場(chǎng)，刺激新消費(fèi)。
三是創(chuàng)造新就業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，生命科技助推人類壽命逐漸延長，數(shù)字技術(shù)極大地激發(fā)了個(gè)體創(chuàng)新潛能，對(duì)家庭、就業(yè)以及生產(chǎn)組織方式將產(chǎn)生前所未有的深刻影響，出現(xiàn)了失業(yè)性經(jīng)濟(jì)增長、超長壽命的老齡化社會(huì)、超級(jí)休閑生活、個(gè)體化創(chuàng)新與自雇經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)等一系列全新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，工作現(xiàn)場(chǎng)無人化以及深度人機(jī)協(xié)同的生產(chǎn)、消費(fèi)、物流、娛樂等新型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將顯著提高勞動(dòng)產(chǎn)出效率。同時(shí)，“三新”經(jīng)濟(jì)推動(dòng)就業(yè)崗位及職業(yè)內(nèi)涵朝著服務(wù)化、智能化、虛擬化、多元化方向發(fā)展，不僅增加了工作的知識(shí)和技能含量，明顯降低了傳統(tǒng)體力勞動(dòng)強(qiáng)度，而且創(chuàng)造了網(wǎng)約車司機(jī)、直播銷售、外賣騎手等新就業(yè)崗位，促使工作及收入形式更加靈活多樣。根據(jù)近兩年人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的新職業(yè)信息，伴隨著“三新”經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域增多，一批新就業(yè)崗位應(yīng)運(yùn)而生，國家相繼認(rèn)證了區(qū)塊鏈應(yīng)用操作員、社區(qū)網(wǎng)格員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、信息安全測(cè)試員、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師、社群健康助理員、增材制造（3D打?。┰O(shè)備操作員、機(jī)器人工程技術(shù)人員、數(shù)據(jù)安全工程技術(shù)人員、數(shù)字化解決方案設(shè)計(jì)師、數(shù)據(jù)庫運(yùn)行管理員、信息系統(tǒng)適配驗(yàn)證師、數(shù)字孿生應(yīng)用技術(shù)員、商務(wù)數(shù)據(jù)分析師、農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)員以及碳匯計(jì)量評(píng)估師等新職業(yè)，為青年一代規(guī)劃職業(yè)生涯提供了更多選項(xiàng)，這也反映出“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)深化、產(chǎn)業(yè)體系逐步完善的趨勢(shì)。
四是有助于共同富裕的不斷推進(jìn)。隨著智能手機(jī)普及，電子商務(wù)、短視頻直播等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式將偏遠(yuǎn)地區(qū)納入了全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)了不同地區(qū)線上消費(fèi)并軌，大量特色農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品通過網(wǎng)絡(luò)直播等電商升級(jí)版模式出村進(jìn)城，打開了銷路，占據(jù)了市場(chǎng)。同時(shí)，中西部地區(qū)承接數(shù)據(jù)標(biāo)注等人工智能產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，憑借勞動(dòng)力數(shù)量和成本優(yōu)勢(shì)，融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能產(chǎn)業(yè)鏈，“三新”經(jīng)濟(jì)已成為帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富的新方向新機(jī)遇。為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)發(fā)展，各級(jí)政府和主管部門為直播帶貨設(shè)門檻、劃底線、立標(biāo)準(zhǔn)。電商扶貧、文旅扶貧曾為決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)添磚加瓦，如今直播平臺(tái)繼續(xù)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“三新”經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有利于彌合地區(qū)之間數(shù)字化轉(zhuǎn)型級(jí)差，跨越“數(shù)字鴻溝”，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，邁向共同富裕。
“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性和挑戰(zhàn)
近年來，我國科技創(chuàng)新綜合實(shí)力提升，研發(fā)投入和科技產(chǎn)出“雙高”格局逐步形成，為“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)然，也要看到，我國雖然已成為科技投入產(chǎn)出大國，但現(xiàn)階段國內(nèi)基礎(chǔ)研發(fā)仍比較薄弱，人才儲(chǔ)備及結(jié)構(gòu)還不夠合理，高端要素供給不夠充分，導(dǎo)致支撐“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新鏈尚不完整，產(chǎn)業(yè)體系自主性、穩(wěn)定性、安全性不足。2022年8月，國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)構(gòu)成中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)指數(shù)貢獻(xiàn)了超過八成的動(dòng)能，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指數(shù)和知識(shí)能力指數(shù)的貢獻(xiàn)率分別僅為6.4%和2.4%，還存在高端智能硬件、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等核心技術(shù)和關(guān)鍵要素被“卡脖子”的發(fā)展瓶頸。隨著大國競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)，各國推動(dòng)前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向表現(xiàn)出越來越鮮明的“內(nèi)向化”傾向，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的跨國交流合作受到抑制，阻礙了新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式國際標(biāo)準(zhǔn)和全球治理體系的完善，“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨科技原創(chuàng)力缺失、產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力不強(qiáng)、國際規(guī)則塑造力偏弱的短板和挑戰(zhàn)。
“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代重大創(chuàng)新成果與商業(yè)應(yīng)用互促共進(jìn)的產(chǎn)物?？傮w來看，新一輪科技革命下，技術(shù)變革與商業(yè)周期之間固有的時(shí)滯呈現(xiàn)縮短態(tài)勢(shì)，兩者的演化表現(xiàn)出“齊頭并進(jìn)”的特征，這也決定了“三新”經(jīng)濟(jì)對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的方式和效率有更高要求。然而，長期以來我國創(chuàng)新體系整體效能還有待提升，科創(chuàng)資源整合還不到位，致使知識(shí)創(chuàng)造與價(jià)值創(chuàng)造之間缺乏有效銜接，供需兩端目標(biāo)不一致引發(fā)要素錯(cuò)配，科技研發(fā)成果商業(yè)化推廣受限，而資本過度炒作則有可能進(jìn)一步放大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)。有別于以往基于規(guī)模效應(yīng)、由現(xiàn)金流驅(qū)動(dòng)、追求凈現(xiàn)值的估值邏輯，資本對(duì)“三新”經(jīng)濟(jì)投資價(jià)值的判斷在很大程度上取決于“風(fēng)口”出現(xiàn)的時(shí)機(jī)以及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)構(gòu)成、數(shù)據(jù)要素定價(jià)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等條件和因素，相比傳統(tǒng)實(shí)體部門的投資目標(biāo)，針對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式投資行為的投機(jī)性和隨意性更大，不確定性增多。不可否認(rèn)，“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段都需要不同類型資本的參與，但由于監(jiān)管機(jī)制尚不夠完善，資本炒作概念現(xiàn)象依然存在，投機(jī)性、短視化的資本介入導(dǎo)致部分領(lǐng)域“三新”項(xiàng)目的商業(yè)價(jià)值出現(xiàn)波動(dòng)，干擾了“三新”經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展秩序，不利于市場(chǎng)主體健康成長。
如前所述，“三新”經(jīng)濟(jì)催生了新崗位，使就業(yè)形式靈活多樣，但其對(duì)就業(yè)的影響可能更為復(fù)雜。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式中廣泛采用“機(jī)器代人”，由此產(chǎn)生的勞動(dòng)替代效應(yīng)在不同程度上抵消了就業(yè)創(chuàng)造的實(shí)際效果，這種替代效應(yīng)同樣發(fā)生在各種線上服務(wù)平臺(tái)對(duì)傳統(tǒng)實(shí)體店經(jīng)營活動(dòng)和就業(yè)崗位的擠出上。另外，由于平臺(tái)從業(yè)人員的用工形式、薪資計(jì)算更加多元化，且部分收入難以用傳統(tǒng)方式統(tǒng)計(jì)，給雇傭關(guān)系和勞動(dòng)所得認(rèn)定帶來困難，引發(fā)收入不夠穩(wěn)定、平臺(tái)或自主社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率較低、勞動(dòng)法律救濟(jì)途徑不暢等一系列新矛盾新問題。
“三新”經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)格局、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范及監(jiān)管方式造成了沖擊。圍繞數(shù)據(jù)及其權(quán)益的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，部分領(lǐng)域出現(xiàn)了新的壟斷勢(shì)力。現(xiàn)階段，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域壟斷發(fā)生的機(jī)理、性質(zhì)及其影響，國內(nèi)外尚缺乏基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新的較為全面深刻的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，而在政策實(shí)踐層面，規(guī)范“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施與傳統(tǒng)行業(yè)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)之間難免發(fā)生沖突，對(duì)于“三新”經(jīng)濟(jì)究竟如何監(jiān)管、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)對(duì)公共資源的占用是否需要付費(fèi)等問題仍有爭(zhēng)議。不可否認(rèn)，在起步階段營造相對(duì)包容寬松的政策氛圍和發(fā)展環(huán)境有助于“三新”經(jīng)濟(jì)成長，盡快形成規(guī)模效應(yīng)，但隨著新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式趨于成熟，數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、平臺(tái)壟斷等問題集中暴露，迫切需要探索符合“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管模式和政策思路。如果政府監(jiān)管和市場(chǎng)規(guī)范跟不上技術(shù)迭代及場(chǎng)景拓展的節(jié)奏，就可能會(huì)影響市場(chǎng)預(yù)期和投資信心。
著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階
“三新”經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延處在動(dòng)態(tài)變化之中，隨著“三新”經(jīng)濟(jì)由成長期進(jìn)入發(fā)展的成熟期，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體系中的“三新”經(jīng)濟(jì)有可能被未來更新的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式所迭代。目前，“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。面對(duì)問題和挑戰(zhàn)，立足新發(fā)展階段，緊緊把握住數(shù)字化轉(zhuǎn)型主線，創(chuàng)新政策思路，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
一是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。政府扶持與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加緊突破新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，搭建科技成果產(chǎn)業(yè)化的綜合服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)精準(zhǔn)識(shí)別新技術(shù)的市場(chǎng)化方向和商業(yè)價(jià)值，為“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高水平原創(chuàng)成果和全方位科技服務(wù)。
二是強(qiáng)化要素支撐。加大5G、新一代互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源交通系統(tǒng)等“新基建”投資力度，不斷投放新應(yīng)用場(chǎng)景；促進(jìn)數(shù)字要素與傳統(tǒng)要素、市場(chǎng)、業(yè)態(tài)兼容，引領(lǐng)“三新”經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提高新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的市場(chǎng)認(rèn)知度和辨識(shí)度，推動(dòng)新零售與傳統(tǒng)渠道互促共融，釋放商業(yè)價(jià)值和創(chuàng)造效應(yīng)；構(gòu)筑多層級(jí)的資本市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)投資體系，鼓勵(lì)金融部門創(chuàng)新開發(fā)適用的產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)各類投資主體有序參與“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資金鏈與創(chuàng)新鏈疊加延伸；優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)面向“三新”經(jīng)濟(jì)的交叉學(xué)科建設(shè)，組織開展新職業(yè)新崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)滿足“三新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要的新一代復(fù)合型人才，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、開放活躍的人才梯隊(duì)。
三是壯大市場(chǎng)主體。著力培育“三新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)群體，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的“科技屬性”和市場(chǎng)適應(yīng)能力，鼓勵(lì)“三新”經(jīng)濟(jì)企業(yè)國際化發(fā)展。落實(shí)2022年5月國務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，充分調(diào)動(dòng)各地積極性，為受疫情沖擊的“三新”經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體和“雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì)紓困解壓。
四是優(yōu)化勞動(dòng)關(guān)系和職業(yè)發(fā)展體系。全面把握“三新”經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員構(gòu)成及勞動(dòng)關(guān)系的新特點(diǎn)，厘清“自雇傭”“零工經(jīng)濟(jì)”等新型就業(yè)現(xiàn)象的法律內(nèi)涵和制度邏輯，完善現(xiàn)行法律法規(guī)，建立新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步理順“三新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的勞動(dòng)關(guān)系，要求平臺(tái)企業(yè)與“三新”經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員依法合規(guī)訂立勞動(dòng)合同，有效保障“三新”經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益。
五是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和治理模式。合理包容“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化和不確定性，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化方向，找準(zhǔn)“三新”經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展與維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的利益平衡點(diǎn)，發(fā)展與規(guī)范兩手抓，善用數(shù)字化治理手段，實(shí)行企業(yè)白名單動(dòng)態(tài)管理，促使“三新”經(jīng)濟(jì)持續(xù)賦能高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。
（作者為中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所二級(jí)研究員，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院博導(dǎo)）
【注：本文系中國社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GJCX202001）階段性研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①胡擁軍、關(guān)樂寧：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)與就業(yè)替代效應(yīng)探究》，《改革》，2022年第4期。
②江小涓：《現(xiàn)代化治理與治理現(xiàn)代化》，《比較》，2022年第4期。
責(zé)編/謝帥 美編/宋揚(yáng)
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