【光明論壇】

治國(guó)安邦，重在基層。“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。”黨的二十大報(bào)告提出，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

近年來(lái)，北京市推行接訴即辦改革，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以人民群眾幸福為主線來(lái)確定發(fā)展目標(biāo)，以人民群眾需求為導(dǎo)向來(lái)達(dá)成發(fā)展共識(shí)，著力構(gòu)建社區(qū)“微治理”，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、資源下沉，把事情做到細(xì)處，把工作落到實(shí)處，探索形成了具有示范意義的超大城市治理“首都樣板”。

社區(qū)是城市治理的基本單元，是民眾生活日常的主要場(chǎng)所，也是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。據(jù)相關(guān)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，在北京市部分治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，社區(qū)層面的民意訴求已經(jīng)占群眾訴求總量的70%以上。接訴即辦改革開(kāi)啟社區(qū)“微治理”模式，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)共建共治共享的社會(huì)治理理念，依托12345熱線及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民實(shí)際訴求，拓展人民群眾有序參與渠道與協(xié)商方式解決社區(qū)范圍內(nèi)各種民生問(wèn)題，通過(guò)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)全面提升人民群眾生活質(zhì)量。

將社會(huì)治理和服務(wù)重心下移至社區(qū)，瞄準(zhǔn)基層治理短板，讓各政府部門圍著基層轉(zhuǎn)、圍著群眾轉(zhuǎn)、圍著問(wèn)題轉(zhuǎn)……4年改革推進(jìn)下，社區(qū)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)越織越密實(shí)，社區(qū)服務(wù)也從“最后一公里”向“最后一百米”不斷延伸。

“城，所以盛民也。”只有當(dāng)城市中每個(gè)微觀個(gè)體的需求、智慧和能力都得到充分的尊重與滿足，整座城市的韌性和生命力才能得以充分彰顯。每一件訴求背后反映的都是群眾的心聲，接訴即辦改革從“微”處著手，關(guān)注居民日常生活需要，尊重民眾個(gè)性化和差異化的訴求，不斷優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程，積極運(yùn)用熱線平臺(tái)、“微網(wǎng)格”等新興技術(shù)手段更好地滿足人民群眾多樣化需求。

在推動(dòng)居民訴求快速解決過(guò)程中，尤其是涉及物業(yè)管理、胡同停車、垃圾分類等老百姓的“身邊事”時(shí)，不斷健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，通過(guò)協(xié)商、議事和定期召開(kāi)專題會(huì)等形式，讓社區(qū)居民充分參與進(jìn)來(lái)，就能實(shí)現(xiàn)政府職能部門、物業(yè)企業(yè)和駐區(qū)單位等多方資源的有效鏈接，盡可能做到各類小問(wèn)題、小矛盾“不出社區(qū)”。及時(shí)吸納和疏解民眾訴求不停步，工作機(jī)制探索也無(wú)止境。做好做精社區(qū)“微服務(wù)”、暢通社區(qū)“微循環(huán)”，“社區(qū)連心日”“及時(shí)辦”“拉家常”和“走動(dòng)式工作法”等新探索值得鼓勵(lì)并不斷升級(jí)。

天下大事，必作于細(xì)。接訴即辦改革是社區(qū)“微治理”的有效實(shí)踐，全面提升了社區(qū)精細(xì)化服務(wù)管理能力，有力夯實(shí)了社會(huì)治理的基層基礎(chǔ)。實(shí)踐永無(wú)止境，持續(xù)推進(jìn)接訴即辦改革、做好社區(qū)“微治理”這篇大文章也需要從細(xì)處著手，持續(xù)發(fā)力，久久為功。

發(fā)揮黨建引領(lǐng)把關(guān)定向的作用。社區(qū)治理多是針對(duì)停車難、買菜難等“家長(zhǎng)里短的小事”，但每件都與社區(qū)居民利益直接相關(guān)，矛盾點(diǎn)多。因此，必須發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，繼續(xù)以接訴即辦訴求機(jī)制為抓手，認(rèn)真梳理社區(qū)居民問(wèn)題訴求，合理確定“微治理”的事項(xiàng)范圍，規(guī)范工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，完善協(xié)商議事平臺(tái)，整合社區(qū)資源，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)“微治理”的全程指導(dǎo)和督促，最終達(dá)到各方均認(rèn)可的治理目標(biāo)。

聚焦社區(qū)民生高頻問(wèn)題。社區(qū)是民生問(wèn)題高度疊加的場(chǎng)域，涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、最低生活保障等多個(gè)領(lǐng)域。聚焦高頻共性的民生問(wèn)題并及時(shí)高效地加以解決，是社區(qū)“微治理”的工作重點(diǎn)。要及時(shí)瞄準(zhǔn)人民群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)群眾普遍反映量大的突出問(wèn)題，聚焦職責(zé)交叉、亟須改革的難點(diǎn)問(wèn)題，采取“每月一題”等專題治理方式，全面踐行“我為群眾辦實(shí)事”，通過(guò)前置分析預(yù)判問(wèn)題類型集中破解。

加強(qiáng)社會(huì)治理共同體建設(shè)。當(dāng)前，北京市接訴即辦改革實(shí)踐探索形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，具有一定的借鑒價(jià)值。例如，完善居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和社會(huì)單位共同參與的“五方共治”機(jī)制，有效協(xié)調(diào)社區(qū)多元主體之間的關(guān)系；推廣“小院議事廳”“一書(shū)三單”機(jī)制等做法，健全以黨建引領(lǐng)為核心的協(xié)商議事機(jī)制、凝聚治理共識(shí)；將現(xiàn)代信息數(shù)據(jù)技術(shù)與基層治理深度融合，加強(qiáng)社區(qū)數(shù)字化智慧化建設(shè)，著力打造“訴求解決、主動(dòng)服務(wù)、群防群治”三位一體綜合化網(wǎng)格工作模式。

（作者：高新勇 孔祥利，分別系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）