【摘要】“60后”一代具有規(guī)模大、受教育水平較高、子女?dāng)?shù)量較少、經(jīng)濟實力較強、觀念多元等特點，“60后”迎來退休潮將對勞動力市場、養(yǎng)老金支付壓力和社會養(yǎng)老服務(wù)需求等方面產(chǎn)生重要影響。對此，建議在延遲退休年齡改革中引入彈性退休，增加選擇權(quán)；繼續(xù)推動養(yǎng)老金制度改革，在改善可持續(xù)性、公平性和充足性上采取相應(yīng)措施；進一步加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，通過建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度和長期護理保險制度，補齊短板，調(diào)動各方參與來保障服務(wù)供給。

【關(guān)鍵詞】“60后”群體 退休潮 勞動力市場 養(yǎng)老服務(wù) 【中圖分類號】C924.24 【文獻標識碼】A

“60后”退休潮人群的基本特征

20世紀60年代的出生高峰是從1962年以后開始的，因此“60后”退休潮一般是指從這一年的出生人口進入老年階段開始所引起的退休人口增加現(xiàn)象。實際上，由于我國男性和女性的退休年齡不同，部分“60后”女性在此前已經(jīng)退休，而部分“70后”女性也將加入到這一輪退休潮中，構(gòu)成較為復(fù)雜。為了便于分析和理解，這里我們?nèi)匀灰?ldquo;60后”為主體。從第七次人口普查數(shù)據(jù)的分年齡相關(guān)數(shù)據(jù)中，我們可以對20世紀60年代出生隊列的一些基本特點進行簡要的分析和概括。盡管由于第七次人口普查的時間點為2020年11月1日，普查匯總數(shù)據(jù)中的年齡與各出生年份不是剛好對應(yīng)，但也基本能反映這一群體的特征。

一是人口規(guī)模大。在2020年51歲—58歲人口（近似對應(yīng)1962年—1969年出生隊列）中，除58歲人口數(shù)為1913萬外，其他年齡人口數(shù)均超過了2000萬，最高的超過了2600萬（52歲和57歲人口）。即便考慮進入60歲之前還有一定的死亡率，進入老年階段時較之前的出生隊列仍然有較明顯的增長，確實可以用“退休潮”來形容。

二是大部分居住在城鎮(zhèn)。在2020年51歲—58歲人口中，約有59.27%居住在城鎮(zhèn)，低于同期全國城鎮(zhèn)化水平約4.57個百分點，但高于60歲—64歲人口約1.52個百分點?？紤]到51歲—58歲人口中還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工將來會返回農(nóng)村養(yǎng)老，進入老年階段后，“60后”的城鎮(zhèn)化率仍然滯后于總?cè)丝诘恼w水平。

三是受教育水平較上一代明顯提升。在2020年51歲—58歲人口中，未上過學(xué)的比例為2.43%，比60歲—64歲人口中未上過學(xué)的比例低2.91個百分點；文盲人口比例為2.35%，比60歲—64歲人口文盲比例低2.66個百分點；大學(xué)?？萍耙陨系谋壤秊?.31%，比60歲—64歲人口中大專及以上的比例高2.46個百分點。

四是遷移流動發(fā)生率低于總?cè)丝诘乃健?020年51歲—58歲的人戶分離人口為5347萬，約占該年齡段人口的28.76%；其中流動人口約為3891萬，約占該年齡段人口的20.92%。二者分別比總?cè)丝诘南鄳?yīng)比例低6個百分點左右，表明這個年齡段的大部分人在退休前已經(jīng)趨于穩(wěn)定，遷移流動發(fā)生率相對略低。

五是超過九成處于有配偶狀態(tài)。2020年91.59%的51歲—58歲人口處于有配偶狀態(tài)，男女兩性相差不大。但是男性的未婚比例明顯高于女性，約3.07%的男性未婚，而女性未婚的比例僅為0.55%，不足前者的五分之一；女性喪偶的比例則明顯高于男性，約5.32%的女性處于喪偶狀態(tài)，而男性喪偶比例為1.76%，約為前者的三分之一。

除了從第七次人口普查數(shù)據(jù)中看出“60后”退休潮人群的一些特征之外，我們也可以從中國社會變遷歷程中去尋找一些屬于他們的時代印記。

首先，“60后”退休潮一代的生育期正好趕上中國嚴格實施計劃生育政策的時期，他們的子女?dāng)?shù)普遍較少，表現(xiàn)為少子化。以女性生育年齡來看，這一代人的生育旺盛期大體處在20世紀80年代和90年代，除了在20世紀80年代“開小口”時期生育政策有所放松，總體上這一段時期都是中國計劃生育政策執(zhí)行最為嚴格的時期。因此，這一代人的生育水平較上一代有顯著下降，從20世紀80年代和90年代中國生育水平的下降趨勢中可以明確看出這一點。以2017年全國生育狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)來看，這一代人表現(xiàn)出隨著育齡婦女出生年份推遲而曾生子女?dāng)?shù)減少的特點。1963年出生育齡婦女的曾生子女?dāng)?shù)已經(jīng)低于2，到1969年出生育齡婦女的曾生子女?dāng)?shù)已經(jīng)下降至1.7左右，而1950年代出生育齡婦女的曾生子女?dāng)?shù)基本在2以上。

其次，“60后”比上一代人有更高的終身收入，因而有更多的資產(chǎn)積累和更高的消費能力。這一代人進入工作期剛好趕上中國實行改革開放以及經(jīng)濟快速發(fā)展的時期。得益于改革開放以來40多年的經(jīng)濟高速增長，中國居民收入也實現(xiàn)了快速增長，2020年的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入均是1978年的20余倍。1978年改革開放時，1962年出生人口剛好達到16歲的勞動年齡。與上一代人不同，這一代人的整個工作期都是處于收入水平快速增長時期，這使得他們比上一代人有更高的終身收入水平。特別是在個人資產(chǎn)的重要體現(xiàn)——房產(chǎn)上，這一代人也具有得天獨厚的優(yōu)勢。他們中的一部分人既趕上了福利分房時代，享受了單位福利分房，也在具備經(jīng)濟實力的時候遇上了商品房時代的開啟，較早購買商品住房，以較低成本實現(xiàn)了資產(chǎn)積累。

最后，“60后”經(jīng)歷了中國的改革開放和信息技術(shù)的快速發(fā)展，與前一代相比他們思想觀念更為多元，對新生事物的接受能力較強。改革開放使中國與世界其他國家和地區(qū)的聯(lián)系和交流更為密切，社會日益多元化，各種思潮、觀念的碰撞更為激烈。而信息技術(shù)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和智能終端設(shè)備的普及更進一步推動了各種信息、觀念的交流與傳播。在這些變化發(fā)生時，“60后”一直身處其中。在這種環(huán)境中成長和成熟的一代，相對而言，觀念上也更加多元，對各種變化的適應(yīng)能力和接受能力也相對較強。

實際上，普查匯總數(shù)據(jù)和社會變遷歷程雖然可以反映出“60后”退休潮人群的一些總體特征，但必須強調(diào)的是，和其他人群一樣，“60后”退休人群內(nèi)部也有很大的異質(zhì)性，存在于其他人群內(nèi)部的各類差異在這一群人身上同樣也會存在。

“60后”退休潮將帶來勞動力市場的相應(yīng)調(diào)整

退休很大程度上意味著退出勞動力市場。因此，退休潮的來臨將造成勞動力供給的快速下降。根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2022》的預(yù)測結(jié)果，2030年以前，中國15歲—59歲勞動年齡人口將年均減少近700萬人，以中國勞動年齡人口約80%的勞動參與率計算，每年勞動力供給將減少500萬人以上。勞動力供給的快速下降，將引起中國勞動力市場的相應(yīng)調(diào)整。一方面，勞動力供給總量的快速下降，將在一定程度上有利于緩解總體上的就業(yè)緊張局面。近年來，雖然在國家實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的背景下，采取了一系列穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)措施，但就業(yè)的供需矛盾仍然存在。勞動力供給總量的下降，意味著勞動力市場上尋求工作崗位人數(shù)的減少，在短期內(nèi)將有利于其他人找到適合自己的工作，從而在一定程度上緩解供需矛盾。另一方面，從長期來看，勞動力供給總量的快速下降，也將促使需求方作出相應(yīng)的反應(yīng)。從需求方來說，由于勞動力供給減少，將降低需求方在勞動力市場上的談判地位，從而使勞動力成本上升，或是面臨難以招聘到合適員工的困境，從而主動或被動采用新技術(shù)，減少勞動力需求，甚至是直接以機器人代替勞動力。據(jù)亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的《2019/2020年亞洲經(jīng)濟一體化報告：人口結(jié)構(gòu)變化、生產(chǎn)力和技術(shù)的作用》，使用工業(yè)和服務(wù)機器人替代勞動力，以應(yīng)對勞動力供給的短缺，已經(jīng)成為人口老齡化較為嚴重國家的一項重要技術(shù)發(fā)展方向。隨著中國勞動力供給的快速減少，中國工業(yè)和服務(wù)機器人的使用密度可能也會快速上升。微觀上企業(yè)的用工策略調(diào)整，也會在宏觀上產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，最終將會體現(xiàn)為宏觀上的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動密集型產(chǎn)業(yè)可能會逐漸被資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所代替，從而使總體上的勞動力需求下降，以適應(yīng)勞動力供給的減少。也就是說，勞動力供給下降最終會導(dǎo)致勞動力需求的萎縮。但需要注意的是，勞動力需求側(cè)的調(diào)整與勞動力供給側(cè)的變化并不能完全同步，當(dāng)需求側(cè)的變化跟不上供給側(cè)的下降速度時，可能會導(dǎo)致勞動力市場上的供不應(yīng)求局面，當(dāng)需求側(cè)的變化快于供給側(cè)的下降速度時，則又會使勞動力市場出現(xiàn)供過于求的局面。此前對人口負增長國家的分析表明，在勞動力供給下降的情況下，仍然有可能產(chǎn)生嚴重的失業(yè)問題。

大量勞動力在短時間內(nèi)退休，實際上意味著勞動力市場的更新?lián)Q代，可能產(chǎn)生兩方面的影響。從消極的角度來講，大量勞動力短期集中退出勞動力市場意味著人力資本的浪費。應(yīng)該承認，勞動力市場上的新陳代謝也是一種客觀規(guī)律，是生物進化和社會不斷前進的必然趨勢。但是，也必須承認，一大批有能力、有技術(shù)甚至也有意愿繼續(xù)工作的人才也不得不因退休而退出勞動力市場，從而難有用武之地。正如前文在分析“60后”退休潮一代的特征時所指出的那樣，這一代人較前一代人的受教育水平有明顯提升，即便不考慮健康因素，僅僅考慮規(guī)模和受教育水平，人力資本總量也會明顯增加。隨著退休潮的來臨，這部分人力資本即將進入閑置狀態(tài)，對整個社會而言，是很大的浪費。從積極的角度來說，隨著大量“60后”退出工作崗位，新一代將獲得更多走上前臺、挑起重擔(dān)的機會，這將會激勵他們更加發(fā)奮圖強，積極主動地投入到社會經(jīng)濟建設(shè)和科學(xué)創(chuàng)新中來。根據(jù)一般的理論，從生命周期來看，個人創(chuàng)新能力和生產(chǎn)率隨年齡呈倒“U”型分布，一般會在35歲—40歲左右達到最高峰，隨后逐漸下降。隨著退休潮的來臨，將在一定時期內(nèi)改善勞動力年齡人口結(jié)構(gòu)，使勞動力年輕化，從而有利于提高勞動生產(chǎn)率。根據(jù)《世界人口展望2022》的預(yù)測結(jié)果，隨著“60后”陸續(xù)進入老年階段，中國15歲—49歲人口占15歲—59歲人口的比例將從當(dāng)前的74%左右持續(xù)上升，到2030年將超過76%。勞動力年輕化和新老更替有利于新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，將有利于推動技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展。

勞動力供給快速下降還將有利于全國統(tǒng)一大市場的形成。當(dāng)前，我國正在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，其基本前提是要形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容之一就是要形成全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。近年來的戶籍制度改革和各地區(qū)之間的人才競爭雖然在一定程度上促進了勞動力流動，推動了形成全國統(tǒng)一勞動力市場的進程，但戶籍制度依然有改革空間，在很多地區(qū)，一些社會福利和市民權(quán)益仍然與戶籍緊密掛鉤；一些地區(qū)人才爭奪戰(zhàn)中的所謂“人才”往往也附加了一定的門檻。因此，形成全國統(tǒng)一勞動力市場尚需時日。勞動力供給快速下降將有望推動這一進程。由于部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的滯后性，勞動力供給快速下降將加劇這些地區(qū)的勞動力短缺現(xiàn)象，從而引起各地區(qū)之間的勞動力競爭，導(dǎo)致各種門檻的降低和障礙的消除，最終為實現(xiàn)全國統(tǒng)一勞動力市場創(chuàng)造條件。

“60后”退休潮的來臨對養(yǎng)老金收支的影響

毫無疑問，退休潮的來臨將引起養(yǎng)老金繳費人數(shù)的相對下降而領(lǐng)取人數(shù)的相對上升，從而對養(yǎng)老金資金平衡情況產(chǎn)生影響。盡管在短期內(nèi)，中國養(yǎng)老金制度仍然可以維持較好的資金平衡狀況，截至2020年底，基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存5.8萬億元。但是從長期來看，資金平衡問題依然需要進一步探索。從影響中國養(yǎng)老金制度的因素來看，最重要的當(dāng)屬人口老齡化引起的制度贍養(yǎng)率（養(yǎng)老金領(lǐng)取者和繳費者之比）不斷上升。近年來，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的制度贍養(yǎng)率處于攀升態(tài)勢，從2000年的30.34%逐漸上升至2015年的34.87%，此后增速明顯加快，到2020年已經(jīng)上升至38.84%，2021年略有下降，但仍然保持在37.68%（根據(jù)歷年《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》相關(guān)數(shù)據(jù)計算）。由于并非所有退休均嚴格按照法定退休年齡進行，特別是對于女性而言，退休年齡相對寬泛，大部分“60后”女性在進入老年階段前已經(jīng)退休，且部分“70后”女性也正在陸續(xù)退休，在不知每年退休人員具體年齡分布的情況下，我們暫無法準確判斷未來養(yǎng)老金繳費者人數(shù)和領(lǐng)取者人數(shù)的變化。但是，從近年來養(yǎng)老金制度贍養(yǎng)率的變化趨勢，以及“60后”男性和“70后”女性的人口規(guī)模來看，基本養(yǎng)老保險制度的贍養(yǎng)率繼續(xù)上升將會成為一個可以預(yù)料的事實。截至2020年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為54244萬人，其中實際領(lǐng)取待遇人數(shù)16068萬人，占比為29.6%，領(lǐng)取者人數(shù)和占比分別比2015年增加1268萬人和0.3個百分點（根據(jù)歷年《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》相關(guān)數(shù)據(jù)計算）。由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的高覆蓋率，隨著更多“60后”進入老年階段，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的贍養(yǎng)率將隨著人口老齡化表現(xiàn)出基本相同的趨勢。

制度贍養(yǎng)率的變化最終會反映到資金平衡狀況上。近年來，中國基本養(yǎng)老保險資金收支狀況日趨緊張。自2011年以來，中國基本養(yǎng)老保險基金的收支比（基金收入與支出之比）呈下降態(tài)勢，2011年的收支比為1.35，到2019年已經(jīng)下降至1.09，2020年受新冠肺炎疫情影響，實施了社會保險費緩繳等措施，收支比進一步下降至0.9，基金的結(jié)余支出比也從2011年1.55下降至2020年的1.06，表明基金的支出能力相對有所下降（根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2021》相關(guān)數(shù)據(jù)計算）。由于基本養(yǎng)老保險基金的主體是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金，因此二者的變化趨勢基本一致?？梢灶A(yù)料，隨著退休潮的來臨，制度贍養(yǎng)率持續(xù)提高，養(yǎng)老金收支平衡壓力將進一步加大。

“60后”進入老年階段后，養(yǎng)老服務(wù)需求將迅速增加

大量新近進入老年階段的低齡老年人，將改變老年人口內(nèi)部結(jié)構(gòu)。根據(jù)《世界人口展望2022》的預(yù)測結(jié)果，今后一段時間，60歲—69歲人口規(guī)模將因為“60后”退休潮的到來保持快速上升態(tài)勢，從2021年1.46億左右上升至2030年的2.02億。也就是說，當(dāng)“60后”一代全部進入老年階段，其占比將在老年人口的一半以上，老年人口將深深打上“60后”的烙印。

“60后”一代進入老年階段，可能對養(yǎng)老服務(wù)需求產(chǎn)生多方面的影響。首先，隨著退休潮的到來，大量“60后”人群加入老年人口行列，我國老年人口規(guī)模將迅速增加。根據(jù)《世界人口展望2022》的預(yù)測結(jié)果，到2030年我國60歲及以上老年人口規(guī)模將達到3.7億人，凈增1億多。即便不考慮其他因素的影響，僅僅因為老年人口規(guī)模的迅速擴大，就將帶來中國養(yǎng)老服務(wù)需求的迅速增加。其次，少子化將使“60后”更依賴社會養(yǎng)老服務(wù)。如果說上一代人的養(yǎng)老還可以更多依賴家庭成員的話，中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式到“60后”身上可能將面臨較大的挑戰(zhàn)。由于子女?dāng)?shù)量減少，以及人口流動加劇、家庭規(guī)模小型化等因素的影響，未來依靠子女提供養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)不太現(xiàn)實，“60后”將更多需要社會提供養(yǎng)老服務(wù)。其次，消費能力強將帶來養(yǎng)老服務(wù)需求的升級。“60后”中較大部分具備較強的消費能力，這將使他們對養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量更為關(guān)注，也有能力為更高水平的養(yǎng)老服務(wù)買單。最后，觀念多元化和對新生事物的接受能力強。一方面使他們產(chǎn)生更多個性化需求，另一方面也使他們更愿意去嘗試一些新的養(yǎng)老方式和模式。

“60后”養(yǎng)老服務(wù)需求的這些特點，將對中國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)。中國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)過持續(xù)努力，已經(jīng)取得了積極的進展，但是仍然存在供給不足、結(jié)構(gòu)失衡和質(zhì)量不高的問題。“60后”一代進入老年階段，可能會加劇養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域本已存在的問題，同時也會對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出更高的要求。長期護理服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等短板將在養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長的大背景下更加凸顯，甚至有可能放大為社會問題。進入新發(fā)展階段，“60后”將追求更高生活質(zhì)量、更好老年生活，必將要求養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)能夠為其保持生活質(zhì)量提供堅實的基礎(chǔ)。

“60后”養(yǎng)老服務(wù)需求的這些特點，同時也為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來了新的契機。養(yǎng)老需求增長和支付能力增強，將使養(yǎng)老服務(wù)市場上的真實需求增加，進而推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。中國養(yǎng)老服務(wù)市場一直存在如何將潛在需求轉(zhuǎn)變?yōu)檎鎸嵭枨蟮碾y題，制約因素之一就是老年人口的支付能力相對較弱。“60后”進入老年行列，可能會在一定程度上改變這種現(xiàn)象，使具備支付能力的老年人口規(guī)模迅速擴大，從而使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展具備了更廣闊的市場前景。個性化需求與對新模式的嘗試，也將使養(yǎng)老服務(wù)市場更為立體和豐富，為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供了更多可能性，更有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

應(yīng)對退休潮的幾點建議

由于“60后”一代人口規(guī)模較大，這也決定了進入老年階段后這一群體規(guī)模較大的客觀事實。從政策上而言，可以通過延遲退休年齡的辦法，使他們不過分集中退休而形成所謂的退休潮。在“十四五”相關(guān)規(guī)劃中，已經(jīng)對漸進式延遲退休提出了相應(yīng)的原則。充分發(fā)揮延遲退休政策的作用，關(guān)鍵是要使退休年齡改革成為一個賦權(quán)的過程，讓人們在退休決策上具有選擇性。具體來說，就是要將現(xiàn)有強制退休規(guī)定改變?yōu)閺椥酝诵荩寗趧诱呖梢栽谝欢ǚ秶鷥?nèi)選擇退休年齡。與此同時，可以通過將養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤，引導(dǎo)人們延遲退休。通過彈性退休政策使人們自愿選擇退休的好處在于，一方面尊重個人意愿，有利于改革政策施行；另一方面則是建立了一個篩選機制，使有能力、有意愿的勞動者能夠在進入老年階段后繼續(xù)留在勞動力市場，不僅減少了人力資本的浪費，而且還有助于延緩?fù)诵葸M程，避免退休時間過于扎堆，形成退休潮。延遲退休年齡改革已經(jīng)醞釀了很多年，“60后”退休潮的來臨，將有可能推動這一改革的真正實施。

應(yīng)對退休潮的到來，中國的養(yǎng)老金制度還需要進一步改革。具體來說，包括改善其可持續(xù)性、公平性和充足性等三個方面。在改善可持續(xù)性方面，要從收支兩側(cè)著力。在收入側(cè)，還需要繼續(xù)擴大覆蓋面，落實全民參保計劃；確定更加合理的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)；規(guī)范繳費行為；繼續(xù)劃撥國有資產(chǎn)充實養(yǎng)老基金等。在支出側(cè)，則需要進一步優(yōu)化待遇與繳費之間的關(guān)聯(lián)機制，實現(xiàn)精算平衡；規(guī)定養(yǎng)老金水平上限；在待遇確定和調(diào)整機制中納入人口老齡化因素；進一步優(yōu)化基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金相關(guān)參數(shù)，等等。在公平性方面，則需要實現(xiàn)縱向和橫向兩個公平。在縱向公平上，需要更好體現(xiàn)多繳多得的激勵機制，將繳費貢獻與待遇水平密切掛鉤；在橫向公平上，則需要減小不同地區(qū)、人群之間的待遇差異，并引入一個與繳費無關(guān)的公民養(yǎng)老金，一旦退休自動享有，實現(xiàn)兜底保障。在充足性方面，一方面要適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，建立與農(nóng)村人均支配收入和物價指數(shù)等的聯(lián)系機制，實現(xiàn)調(diào)整機制常態(tài)化；另一方面要繼續(xù)推動多層次養(yǎng)老保險體系建設(shè)，形成老年收入的多重保障。

為應(yīng)對退休潮帶來的養(yǎng)老服務(wù)需求急劇增長，中國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐還需要進一步加快。其中最關(guān)鍵的是要正確處理好政府和市場的關(guān)系，明確各方責(zé)任，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。由于個體異質(zhì)性、個性化需求的存在，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)需要多層次推進，養(yǎng)老服務(wù)需要多樣化發(fā)展。首先，要積極落實黨的二十大精神，根據(jù)“推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”的要求，盡快推進基本養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)，明確基本養(yǎng)老服務(wù)范圍、標準等，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)的全覆蓋；其次，要盡快補齊長期護理服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等短板，在政策上予以傾斜，重點發(fā)力，迅速縮小差距；最后，要充分發(fā)揮市場機制在養(yǎng)老服務(wù)資源配置和供給中的作用，引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)供給和提供多樣性、個性化的養(yǎng)老服務(wù)，更好滿足老年人的需求。長期護理保險制度可以通過社會共濟的方式提升使用者的支付能力，從而有效提高市場均衡水平，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)盡快總結(jié)試點經(jīng)驗，出臺全國一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的長期護理保險制度。

（作者為中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所、中國社會科學(xué)院應(yīng)對人口老齡化研究中心研究員）

【參考文獻】

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③Asian Development Bank, Asian Economic Integration Report 2019/2020; Demographic change, productivity, and the role of technology, NOVEMBER 2019.

責(zé)編/周小梨 美編/楊玲玲

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