積極的財政政策應在總量和結(jié)構上加力提效。可適當提高赤字率水平，合理提升公共部門負債率水平；支持有效投資、引導消費增長、促進配套改革、完善社保體系，更加鮮明地支持重點領域發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構。

日前召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，明年要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。這表明在承前啟后推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進程中，要更加注重宏觀政策調(diào)控的力度與協(xié)調(diào)性。

作為宏觀調(diào)控兩大政策之一，積極的財政政策應在總量和結(jié)構兩大維度上加力提效。財政是國家治理的基礎與重要支柱，其通過加入社會主義市場經(jīng)濟的間接調(diào)控體系，服務于全局的改革發(fā)展與穩(wěn)定。現(xiàn)階段所謂積極的財政政策，“積極”二字特指政策的擴張性特征，即在經(jīng)濟運行狀態(tài)相對低迷、下行壓力需要得到對沖的情況下，財政采取減稅、增加支出的政策安排以降低企業(yè)負擔、提升經(jīng)濟景氣度——當下這種政策設計與措施安排，直接對應著我國擴大內(nèi)需、給經(jīng)濟升溫、促進經(jīng)濟運行維持在合理區(qū)間的宏觀政策目標。

我國積極的財政政策包含“優(yōu)化結(jié)構供給管理”的使命和任務，在改進民生、優(yōu)化環(huán)境、增強發(fā)展后勁等方面具有明顯作用。明年，在總量擴張維度上，財政政策將注重適當提高赤字率水平，合理提升公共部門負債率水平；在優(yōu)化結(jié)構維度上，將加力支持有效投資、引導消費增長、促進配套改革、完善社保體系，通過與之相關的多項收入、支出可選措施，以及專項債、貼息等政策工具，發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)放大作用，更加鮮明地支持重點領域發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構。這些努力，將形成促使國民經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展狀態(tài)所需的正面效應。

財政支出是積極財政政策十分重要的手段。中央經(jīng)濟工作會議要求，保持必要的財政支出強度。這同樣體現(xiàn)出總量擴張與優(yōu)化結(jié)構的有機結(jié)合。首先，財政支出的規(guī)模特征將繼續(xù)展現(xiàn)連續(xù)性；其次，支出強度服務于擴張效應的生成，在支出資金來源有限的條件下，需要合理通過赤字安排達到其強度目標；再次，支出資金要以“實物工作量”考核來落實績效；最后，財政支出強度目標的具體落實，必然要與優(yōu)化結(jié)構功能有機結(jié)合，融合于“突出重點、兼顧一般”的整體財政預算中。

在財政政策加力提效、保持支出強度的同時，也需把握好“積極”與“可持續(xù)”、“擴張”與“安全”的辯證關系，保障財政政策可持續(xù)性。財政的擴張安排應著眼于服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全局，其與財政自身的可持續(xù)運行之間，存在對立統(tǒng)一、相輔相成的辯證關系。一方面，財政提高擴張力度是特定發(fā)展階段的需要，相應提高赤字率、負債率，雖然直觀表現(xiàn)為財政運行風險在一定程度上提高，但這卻是財政發(fā)揮應有功能應作的努力；另一方面，赤字率、負債率必須控制在保障財政運行可持續(xù)的安全區(qū)內(nèi)，假使超出了安全區(qū)，將可能出現(xiàn)財政危機局面，那么這時所謂服務全局等積極財政政策的應有功能便會落空，反而事與愿違。因此，必須掌握好“擴張”與“安全”的尺度。

從我國財政經(jīng)濟狀況綜合分析，適當提高赤字率應當留有一定余地，不宜一下提得過高。特別是在地方政府層面，應注意彌補赤字的舉債安排以及公債的規(guī)范化運作。預算法修訂后，我國地方債普遍陽光化舉借，規(guī)范性相對較高，但是仍有一些地方出于特定原因“隱性負債”，其規(guī)范性低且風險度高，應成為財政風險控制關注的重點，必須高度重視，并通過制度建設、管理優(yōu)化，防范與化解地方隱性債務風險。與此同時，維護整個財政體系運行的可持續(xù)性，要特別注意針對地方層面的一些困難和問題，適當提高中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，通過財力的適當下沉，做好基層?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)工作。

（作者系中國財政科學研究院研究員、華夏新供給經(jīng)濟學研究院創(chuàng)始院長）