作者：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員 張繪

產(chǎn)業(yè)興旺是保農(nóng)民就業(yè)，促農(nóng)民增收，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要手段，今后把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益更多留給農(nóng)村是促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。推動(dòng)西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺關(guān)鍵在于處理好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障農(nóng)民增收之間的關(guān)系，依靠自身資源整合，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，撬動(dòng)社會(huì)資本，形成多元化投入格局。未來(lái)，西部鄉(xiāng)村要注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級(jí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的躍進(jìn)，發(fā)揮有效投資對(duì)西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性作用，保障財(cái)政資金使用安全，及時(shí)果斷實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)決策，不貽誤時(shí)機(jī)，又不搞“大水漫灌”，做到提質(zhì)有方，落地有序。

打造良好經(jīng)濟(jì)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。“產(chǎn)業(yè)興旺”不能僅僅局限在西部農(nóng)村地區(qū)，西部還需依據(jù)自身資源要素稟賦合理承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。未來(lái)，要依托全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)外和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的中、東部地區(qū)的資源和要素，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，更多地流向西部城市和鄉(xiāng)村。通過(guò)打造良好的西部鄉(xiāng)村、縣域、中小城市和大城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)，完善城鎮(zhèn)、縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，滿足城市群體對(duì)高品質(zhì)田園生態(tài)生活的訴求和高端農(nóng)產(chǎn)品的需求，推動(dòng)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展、互聯(lián)互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。西部的大好自然風(fēng)光、山水田園美景以及豐富的資源物產(chǎn)都是寶貴的自然資源，要通過(guò)真抓實(shí)干，將西部的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，使“綠水青山”真正轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

用好用足閑置資源，合理優(yōu)化資源配置。全面推進(jìn)西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺需要政府引導(dǎo)全社會(huì)力量集中資源和資金投入。財(cái)政作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量，需要更優(yōu)化更合理的資源配置機(jī)制來(lái)激發(fā)全社會(huì)參與鄉(xiāng)村振興的積極性。因此，可鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)有為、主動(dòng)作為的地方政府，將西部農(nóng)村閑置的土地、房屋等資源合理利用起來(lái)，優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置，聚焦村集體帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)形成“村集體聯(lián)合+農(nóng)戶+企業(yè)”的利益共享格局，引導(dǎo)建立富民、強(qiáng)村、興業(yè)的支農(nóng)政策體系，為實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)和低收入農(nóng)戶雙增收注入強(qiáng)大動(dòng)力。

科學(xué)合理研判，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。西部不同區(qū)域差異化的發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)趨勢(shì)、地理稟賦、資源環(huán)境等內(nèi)外部條件，決定了需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)條件，加大對(duì)縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定位的科學(xué)合理研判。在做到確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，守住耕地和生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興具體規(guī)劃，因地制宜發(fā)展，既要兼顧“效率”，又要考慮所在地區(qū)的現(xiàn)實(shí)“條件”，做到自身準(zhǔn)確定位，才能對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向有更加清晰的把握。

打造區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，樹立鄉(xiāng)村產(chǎn)品品牌。西部鄉(xiāng)村要在產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫，以產(chǎn)區(qū)作為一個(gè)整體打造區(qū)域范圍內(nèi)某一個(gè)或兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，引入社會(huì)資本持續(xù)有序投入，使產(chǎn)業(yè)不斷壯大，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。在新發(fā)展格局下，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的根本途徑，核心是要在帶動(dòng)農(nóng)戶參與的同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造百姓認(rèn)可的產(chǎn)品品牌。

補(bǔ)足公共服務(wù)短板，凝心聚力邁向共富。補(bǔ)足西部鄉(xiāng)村公共服務(wù)的短板，用好財(cái)政資金，改善鄉(xiāng)村教育，建立切實(shí)有用的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，推廣技能技術(shù)指導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村人口的人力資本積累，才能為他們提供更多參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的機(jī)會(huì)。這需要在綜合和統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化，縣鄉(xiāng)村一體化、均等化、數(shù)字化的總體思路下推進(jìn)。以創(chuàng)建縣鄉(xiāng)村服務(wù)一體化示范縣為落腳點(diǎn)，建立縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化長(zhǎng)效機(jī)制；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“新基建”，提升數(shù)字化公共服務(wù)利用率，不斷提高公共服務(wù)可及性，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的公共服務(wù)基礎(chǔ)。

西部地區(qū)有大量重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，這就決定了西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要走一條高質(zhì)量、差異化、可持續(xù)發(fā)展之路。要統(tǒng)籌考慮發(fā)展與保護(hù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)布局，為西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。