1月1日，中國郵政集團公司河北新樂市分公司分揀車間內，工作人員在分揀快遞。

賈敏杰攝（新華社發(fā)）

現代物流是經濟的“經脈”，一頭連著生產、一頭連著消費，是延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈的重要支撐。近日，國務院辦公廳公開發(fā)布《“十四五”現代物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是中國現代物流領域第一份國家級五年規(guī)劃，也是“十四五”時期推動現代物流發(fā)展的綱領性文件。國家發(fā)展改革委日前召開的專題新聞發(fā)布會上介紹，《規(guī)劃》將有力推動構建現代物流體系，推進物流提質增效降本，有效助力穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價。

暢通經濟板塊聯系的主動脈

經過多年發(fā)展，中國已成為名副其實的物流大國。2021年，社會物流總額超過330萬億元，較2012年翻了近一番，貨運量、貨物周轉量、快遞業(yè)務量等位居世界前列，物流業(yè)總收入將近12萬億元，成為全球最大的物流市場。

但同時，現代物流“大而不強”問題突出。“規(guī)模經濟效益釋放不足，組織化、集約化、網絡化、社會化程度不高，缺乏具有全球競爭力的現代物流企業(yè)，存量物流基礎設施網絡‘東強西弱’‘城強鄉(xiāng)弱’‘內強外弱’，與世界物流強國相比仍存在差距。”國家發(fā)展改革委經濟貿易司副司長張江波說。

《規(guī)劃》緊密結合經濟社會形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢，對“十四五”時期現代物流發(fā)展作出部署，包括構建“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道；發(fā)揮現代物流先導性作用；推動現代物流實現由大到強轉變；培育發(fā)展樞紐經濟、通道經濟等。

針對綜合交通網絡布局不夠均衡、結構不優(yōu)的情況，交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長張大為表示，下一步，將以聯網、補網、強鏈為重點，全面加強綜合交通網絡建設。到2025年，推動基本消除普速鐵路瓶頸路段，“71118”國家高速公路網主線基本貫通，普通國道質量進一步提升，國家高等級航道建設取得重要進展，出疆入藏、西部陸海新通道等戰(zhàn)略骨干通道加快完善，進一步暢通強化經濟板塊聯系的主動脈。

深入推進物流降成本

社會物流成本水平是國民經濟發(fā)展質量和綜合競爭力的集中體現。近年來，中國社會物流成本水平穩(wěn)步下降。2021年，社會物流總費用與GDP的比率為14.6%，較2012年下降3.4個百分點，與主要經濟體差距不斷縮小。但由于生產生活方式改變帶來的多批次、小批量物流快速發(fā)展，勞動力、土地等資源要素成本不斷上升，物流降成本工作面臨更加嚴峻復雜的挑戰(zhàn)。

為深入推進降低物流成本，更好支撐實體經濟高質量發(fā)展，《規(guī)劃》將“推動物流提質增效降本”作為“十四五”時期現代物流發(fā)展的重要任務，明確提出到2025年，社會物流總費用與GDP的比率較2020年下降2個百分點左右。

根據《規(guī)劃》，將重點從三個維度加大政策引導：鞏固減稅降費成果；提質增效，通過提高物流發(fā)展質量、增進物流效率來推動降成本；促進物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，推進深層次降成本。

以提質增效來說，張江波介紹，一方面，推動解決跨運輸方式、跨作業(yè)環(huán)節(jié)瓶頸問題，擴大低成本、高效率干支倉配一體化物流服務供給；另一方面，進一步優(yōu)化貨物運輸結構，合理有序推進大宗商品等中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”，“促進以壓縮物流各環(huán)節(jié)絕對成本為導向的‘數量型降成本’，向以完善物流運行體系、提高物流質量效率為重點的‘系統型降成本’轉變。”張江波說。

補齊農村物流短板

支持1489個縣建設縣級電商公共服務中心和物流配送中心超過2600個，村級電商物流服務站點15.3萬個……近年來，商務部等持續(xù)推動農村物流配送體系建設。

物流配送體系是連接城鄉(xiāng)生產和消費的重要紐帶。但農村物流仍存在設施現代化水平低、資源整合不充分、配送成本高等短板。商務部流通業(yè)發(fā)展司副司長張祥說，商務部將按《規(guī)劃》要求，加快實施“千集萬店”工程，推進縣域商業(yè)建設行動，補齊農村商業(yè)設施短板，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流通渠道。

據介紹，未來將持續(xù)發(fā)揮中央財政資金引導作用，建設改造一批縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站點，提高“快遞進村”通達率。同時，鼓勵具備條件的農村地區(qū)探索發(fā)展智慧物流、共同配送。

此外，《規(guī)劃》將“強化現代物流對社會民生的服務保障”作為“十四五”期間的重要發(fā)展方向。會上介紹，近期將重點推進即時配送行業(yè)健康有序發(fā)展和城郊大倉基地布局建設。

2022年中國即時配送訂單預計超過400億單，同比增長30%左右，市場規(guī)模達到約2000億元，有關部門正研究制定綜合性行業(yè)政策文件。城郊大倉基地方面，擬重點面向大城市布局建設，推動形成“平時服務、急時應急”的“國家物流樞紐（國家骨干冷鏈物流基地）+城郊大倉基地”的生活物資物流設施網絡，有效提高城市物流體系“平急轉換”水平、城市生活物資和消費品保障能力。