【摘要】受新型冠狀病毒感染疫情影響，全球農(nóng)產(chǎn)品市場波動劇烈，加深了人類社會對糧食危機的擔憂，也加劇了全球農(nóng)產(chǎn)品市場的金融投機和國際政治博弈。從全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀視角出發(fā)，人均糧食占有量已經(jīng)足以實現(xiàn)“零饑餓”的目標，但在當前條件下，饑餓人口卻連續(xù)增加，引發(fā)了廣泛的討論。事實上，糧食安全問題深刻內(nèi)嵌于歷史發(fā)展之中，一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平?jīng)]有完全越過需求門檻，另一方面是食物分配機制仍然存在缺陷。為了更合理地解釋現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場與糧食安全之間的矛盾，本研究通過對既往歷史的對比，引入了“饑餓市場”概念，并基于底層行為邏輯的解釋框架，提出面對糧食安全挑戰(zhàn)的中國應(yīng)對之策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品市場 “饑餓市場” 信息對沖 風險敞口

【中圖分類號】F313 【文獻標識碼】A

自新型冠狀病毒感染疫情全球蔓延以來，全球農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)了大幅震蕩。無論是農(nóng)業(yè)還是相關(guān)投入品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及供應(yīng)鏈等都受到較大影響。各主要經(jīng)濟體為了應(yīng)對疫情對經(jīng)濟造成的負面影響，紛紛啟動刺激政策，其中，美聯(lián)儲量化寬松政策的影響尤為明顯。其不僅導(dǎo)致以美元計價的大宗商品價格大幅上漲，疊加市場供需因素，也進一步推高了農(nóng)產(chǎn)品價格，加劇了一部分發(fā)展中國家的貿(mào)易失衡與財政惡化。在市場供求偏緊、農(nóng)產(chǎn)品價格預(yù)期上漲的推動下，金融資本的單邊操作勢必加劇，從而形成“商品—資本”價格交替上漲的螺旋。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）公布數(shù)據(jù)，2022年1月—6月食品價格指數(shù)約為151.28，處于1961年以來的最高水平。

現(xiàn)階段全球農(nóng)產(chǎn)品市場面臨的問題及影響

人類對糧食危機的擔憂加劇。隨著新型冠狀病毒感染疫情的蔓延，全球農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲并維持高位運行，疊加極端天氣、地緣沖突等事件影響，全球農(nóng)產(chǎn)品市場供需邊際呈現(xiàn)出一定的波動。盡管波動仍在合理區(qū)間，但依然加深了世界民眾對糧食危機的擔憂。

2022年5月，世界糧食計劃署（WFP）下屬的全球應(yīng)對糧食危機網(wǎng)絡(luò)（GNAFC）公布報告顯示：2021年，53個國家和地區(qū)約有1.93億人面臨“危機”級別或更嚴重的突發(fā)性糧食不安全狀況，與2020年已經(jīng)創(chuàng)紀錄的人數(shù)相比又增加了近4000萬人，創(chuàng)下該報告6年以來的最高記錄。其中，埃塞俄比亞、馬達加斯加南部、南蘇丹和也門的57萬人面臨“災(zāi)難性”級別的突發(fā)性糧食不安全狀況，“災(zāi)難性”對應(yīng)的是突發(fā)性糧食不安全的最嚴重階段。不僅發(fā)展中國家面臨嚴峻的糧食安全形勢，美國國內(nèi)通脹高企導(dǎo)致民眾對食物銀行的援助需求大幅上升，也給美國國內(nèi)低收入家庭帶來嚴重影響。

總體來看，新型冠狀病毒感染疫情發(fā)生以來全球農(nóng)產(chǎn)品供需情況在客觀上并沒有太大變化，但是全球農(nóng)產(chǎn)品供需的邊際變化確實存在。這些邊際變化（同時包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和市場分配作用導(dǎo)致的食物消費下降）投射在最不發(fā)達國家及貧困人群身上，引發(fā)世界關(guān)注，進而加劇了人類對糧食危機的擔憂。

全球農(nóng)產(chǎn)品市場的金融投機行為增多。社會恐懼心理的存在，使得單邊做多（或做空）的金融投機行為有所增加，形成了“商品—資本”價格交替上漲（或下跌）的螺旋。農(nóng)產(chǎn)品市場中的單邊金融投機更是如此，其機制在于：單邊證券操作利用人們對糧食危機的擔憂心理，將風險放大，從而攫取更高收益。在這些收益當中，只有一小部分是因為預(yù)期價格上漲所產(chǎn)生的市場信息價值，更多的則來源于放大社會恐懼之后，其它投資人的高位接盤所形成的財富轉(zhuǎn)移，也就是所謂“擊鼓傳花”游戲。由于與其他商品存在一定的屬性差異，當農(nóng)產(chǎn)品市場風險放大時，尤其是價格漲幅的放大，會嚴重損害社會的安全感，從而增加負面社會情緒。

實際上，在全球農(nóng)產(chǎn)品市場的金融投機行為中，仍然包含了相當數(shù)量的工商資本交易。需要指出的是，與金融資本單邊操作所不同的是，工商資本往往采取套期保值的雙邊策略，這種雙邊策略本質(zhì)上是鎖定風險和收益的，并不存在風險的放縮作用。而在單邊交易當中，交易的載體是信息，那么顯然交易的強勢一方（往往具有更大體量的金融資本）會有意或無意地利用信息，甚至不惜放縱或制造恐懼。當農(nóng)產(chǎn)品市場中的價格處于上漲區(qū)間時，更多的信息會指向極端天氣、地緣沖突等有利于多方的情況；反之，更多的信息則會指向貨幣緊縮、經(jīng)濟衰退等有利于空方的情況，從而形成金融資本對社會信息的干預(yù)。

糧食安全的政治籌碼作用被強化。在農(nóng)產(chǎn)品市場領(lǐng)域，除了金融資本單邊投機行為之外，同時也包含了復(fù)雜的國際政治博弈。比如，烏克蘭危機以來，針對農(nóng)產(chǎn)品市場和糧食安全的政治博弈更為明顯。以美國為主的西方國家加強了對俄羅斯的經(jīng)濟制裁，而俄羅斯也升級了相應(yīng)的反制裁措施。可供直接對比的信息如下：一是2022年3月14日，德國拜耳集團宣布將停止與俄羅斯及白俄羅斯之間的業(yè)務(wù)，并且將根據(jù)烏克蘭危機的發(fā)展情況來決定后續(xù)是否會繼續(xù)提供相關(guān)農(nóng)用物資；二是美國財政部7月14日發(fā)布情況說明，澄清與俄羅斯有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品（包括化肥）、農(nóng)業(yè)設(shè)備或藥品不是美國制裁的目標，美方對俄制裁“不會阻礙農(nóng)業(yè)和醫(yī)療貿(mào)易”。

客觀來看，以美國為主的西方國家并沒有直接制裁俄羅斯與人道主義相關(guān)的商品出口，但是貿(mào)易商和相關(guān)主體因擔心受到制裁牽連而主動減少從俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品進口。就信息發(fā)布的時間節(jié)點而言，無論是美國還是歐盟的相應(yīng)澄清，更多是通過“甩鍋”來謀取政治籌碼，而非切實解決全球糧食安全問題。新型冠狀病毒感染疫情發(fā)生以來，多國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策上的反復(fù)無常，基本都是在利用糧食安全作為政治籌碼。

可以說，現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品市場所面臨的問題，無論是人類對糧食危機的擔憂，還是政治經(jīng)濟投機行為，都是相同問題的不同表現(xiàn)形式。這并不是現(xiàn)階段所特有的，未來相當長一段時間都可能會持續(xù)存在。這些不同的表現(xiàn)形式之間往往呈現(xiàn)出十分緊密的反饋關(guān)系。例如，單邊投機資本會利用市場影響力增加（或減少）社會恐懼，從而形成對政治決策的影響；政治決策同樣也可以通過增加（或減少）市場供給來對沖（或放大）風險，從而勾連（或鉗制）投機資本；社會共識的趨向也會同時影響到政治經(jīng)濟的決策和行為。這些反饋關(guān)系共同決定了全球農(nóng)產(chǎn)品市場的階段特征。

全球農(nóng)產(chǎn)品市場面臨挑戰(zhàn)的底層邏輯

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平?jīng)]有完全越過需求門檻。工業(yè)革命以來，人類生產(chǎn)力水平獲得了極大解放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也隨之提高。全球絕大多數(shù)人口不僅邁過了食物生理需求的門檻，而且生活在遠離饑餓的社會中。盡管如此，聯(lián)合國世界糧食計劃署發(fā)布2022《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告稱，2021年，全球受饑餓影響人數(shù)增加到8.28億人，占世界人口的9.8%。如果從全球農(nóng)產(chǎn)品供需平衡來看，人均谷物或食物數(shù)量是可以滿足基本生理需求的，而之所以當前仍然存在饑餓人口，食物分配和社會治理是兩個重要影響因素。對于食物分配問題，現(xiàn)有全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系固然存在問題，但是問題本質(zhì)仍然在于當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平?jīng)]有完全越過需求門檻。其原因在于改變現(xiàn)有的食物分配機制，例如增加發(fā)達國家援助義務(wù)，只是客觀上提高了全球貿(mào)易成本，弱化了最不發(fā)達國家的經(jīng)濟生產(chǎn)能力，并不足以從根本上解決饑餓問題。顯然，強制改變市場分配方式只會導(dǎo)致更高成本的分配形式，但卻未必能促進公平。當前最可行的路徑仍然是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出發(fā)，繼續(xù)提高產(chǎn)出效率，使得人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡早邁過生理需求門檻，實現(xiàn)“零饑餓”的目標。

食物分配機制仍然存在缺陷。在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，如果能實現(xiàn)“平均”分配，那么已經(jīng)可以實現(xiàn)人類“零饑餓”的目標。2021年全球谷物產(chǎn)量約為28億噸，按照全球80億人計算，人均谷物占有量可以達到350公斤，更不用說還有數(shù)量龐大的其他農(nóng)作物（例如根莖類）產(chǎn)出。問題在于，“平均”分配在當前的歷史階段是不可能發(fā)生的，其弊端也被過去的歷史所證實。對比不同分配方式，無論是市場機制、政策機制……至今并沒有完美解決錯配問題，只能說市場機制面臨的資源錯配更少一些，相對效率更高一些，但這并不意味著市場經(jīng)濟不會發(fā)生錯配問題。

從人道主義角度，全球生物能源發(fā)展實際上是典型的資源錯配。2021年美國生物能源的玉米消耗量為1.3億噸，按照人均400公斤糧食為標準計算，可以解決約3.3億人的饑餓問題。正因如此，生物能源也飽受國際社會批評。辯證來看，這樣的錯配在客觀上提高了全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，如果沒有生物能源對玉米的消耗作用，玉米價格會長期低迷從而減少玉米產(chǎn)出。反倒是生物能源對玉米的消耗維持了玉米種植的必要收益，促使玉米種植效率得到提高，從而形成外溢效應(yīng)。

除了商品市場的錯配之外，金融市場的錯配作用在一定時空條件下甚至更為劇烈。如前所述，單邊投機操作增加了風險敞口，通過與商品市場的互動進一步惡化了農(nóng)產(chǎn)品的分配。最直觀的表現(xiàn)就是在農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的背景下饑餓狀況會惡化，在農(nóng)產(chǎn)品價格下跌的背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)會惡化。不僅如此，國際市場現(xiàn)有監(jiān)管機制難以完全消除“惡意”的市場投機。無論是商品市場還是金融市場，在不斷演化發(fā)展過程中，始終存在效率與公平的矛盾，需要不斷進行調(diào)節(jié)。對于農(nóng)產(chǎn)品和食物分配而言，國際市場現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場機制不僅尚未達到理想化的分配狀況，有時甚至會通過惡化分配來實現(xiàn)收益最大化。但是，這并不妨礙市場機制在相對意義上仍然更具效率。

總體來看，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，還是農(nóng)產(chǎn)品分配機制，現(xiàn)階段都存在缺陷，這屬于人類社會發(fā)展過程中的問題。對比歷史，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品分配都表現(xiàn)出明顯的進步性，但是距離理想目標（例如“零饑餓”）仍有差距，對此，我們要用發(fā)展的眼光來看待。例如大量的生活消費品無不隨著技術(shù)進步、生產(chǎn)力提高，最終達到消費飽和，與此同時配置也進入高效階段。

在理想條件下，如果人類食物生產(chǎn)能力遠遠超過生理需求，那么分配機制必然是足夠高效的。從歷史來看，越是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)短缺的時期，越容易導(dǎo)致劫掠和激烈的社會動蕩。相對而言，現(xiàn)行條件下的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和分配表現(xiàn)為價格波動，有時波動還很大，但是配置效率較以往已經(jīng)有了大幅提升。同樣也是因為現(xiàn)有的錯配存在，在客觀上刺激了生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平進一步提高，只要突破人類生理需求的瓶頸，配置效率也會同步提高，不僅可以表現(xiàn)為價格波動幅度的收縮，甚至可以通過政府定價來實現(xiàn)“穩(wěn)定”配置。

基于底層邏輯的解釋框架

在現(xiàn)階段，確實存在因為配置問題導(dǎo)致的糧食危機，甚至人為“惡意”放大了糧食危機。對此需要客觀分析，憤怒的社會情緒無助于問題的解決，不妨通過逆向思維來考慮：消滅生物能源能否解決糧食危機？同理，消滅金融資本的投機行為能否解決糧食危機？消滅跨國糧商能否解決糧食危機？答案顯然都是否定的。

盡管生物能源、金融資本、跨國糧商都在農(nóng)產(chǎn)品市場的錯配中或多或少扮演負面角色，但在此之前，糧食安全狀況也并不樂觀。食物與人口數(shù)量一直處于動態(tài)平衡之中。當前食物對人口數(shù)量仍然有一定約束性，尤其在發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家，但是對于相當數(shù)量的國家而言，已經(jīng)越過了食物約束的門檻，已經(jīng)讓人類看到了“零饑餓”曙光。

生物能源、金融資本、跨國糧商都生成于市場機制，其逐利存在本能性和正當性，但同時也對人類糧食安全構(gòu)成潛在威脅。解決類似市場惡意問題，并非簡單和機械地消滅市場和相關(guān)主體，而是要從機制出發(fā)。更好地理解現(xiàn)有的機制，才有助于從根本上解決問題。

農(nóng)產(chǎn)品市場行為都圍繞供需展開，價格上漲會刺激生產(chǎn)、增加供給，同時也會抑制消費，從而使得農(nóng)產(chǎn)品市場平衡，反之亦然。對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和利益相關(guān)者而言，增產(chǎn)有可能獲利、也有可能受損，所謂“谷賤傷農(nóng)”，減產(chǎn)亦然。在這樣的市場體系當中，一般的獲利機制是：增產(chǎn)情況下通過提高生產(chǎn)效率、流通效率，各主體獲得競爭性利潤；減產(chǎn)情況下則受惠于價格上漲，各主體獲得溢價分配。當前最集中的問題在于減產(chǎn)條件下導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)高溢價，剝奪了消費者福利，極端條件下有可能加重饑荒，同時在生產(chǎn)者、貿(mào)易者、資金提供者等主體之間又存在明顯的利益分配差異，從而引發(fā)廣泛批評。

沿著獲利機制思路，實際上在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場中，存在兩個明顯分化的市場，一個是增產(chǎn)條件下的實體市場，交易對象是物理農(nóng)產(chǎn)品及其相關(guān)信息等具體內(nèi)容，主要交易邏輯是效率；另一個是減產(chǎn)條件下的虛體市場，交易對象是權(quán)益、信息等抽象內(nèi)容，主要交易邏輯是稀缺。這兩個交易市場實際上高度關(guān)聯(lián)，在現(xiàn)實中可以同時對應(yīng)商品市場和證券市場，但是在機制層面是嚴格互斥的。在增產(chǎn)背景下，供需相對寬松，主導(dǎo)市場機制是物理商品的效率邏輯，而減產(chǎn)條件下主導(dǎo)市場機制的則是稀缺邏輯。從經(jīng)濟學的比較靜態(tài)視角出發(fā)，在增產(chǎn)背景下，同樣也存在稀缺邏輯，但是稀缺邏輯并不會從中受益；在稀缺背景下，效率邏輯亦不會受益。

對于“饑餓市場”的演化，直觀來說，在農(nóng)產(chǎn)品實體市場之外存在一個虛體的“饑餓市場”，人類饑餓預(yù)期成為交易對象。當饑餓預(yù)期越高，生產(chǎn)和銷售“饑餓預(yù)期”的主體受益就會越大，其交易對手方本應(yīng)是“饑餓預(yù)期”的信息消費者。在正常條件下，這個市場并非顯性市場，隨著農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的充足穩(wěn)定、市場信息的日趨透明，“饑餓市場”始終隱匿在實體市場之下，發(fā)揮的影響力并不顯著。但在特殊條件下，例如極端天氣、戰(zhàn)爭、公共衛(wèi)生事件等因素對實體市場產(chǎn)生負面影響時，“饑餓市場”就變得興盛，最終外溢到實體市場，使得農(nóng)產(chǎn)品消費者被動承擔“饑餓溢價”。

實際上，虛體“饑餓市場”交易的對象往往是戰(zhàn)爭、動亂、人口減少等負面信息或預(yù)期，在客觀上屬于更大范圍內(nèi)化解風險的經(jīng)濟實踐。只不過其中的信息容易被人為干預(yù)，即交易對象中包含了相當成分的虛假信息或不實信息，從而使得市場呈現(xiàn)出混亂局面。以美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布產(chǎn)量數(shù)據(jù)為例，2022年7月12日美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的全球農(nóng)產(chǎn)品供需預(yù)測報告，較6月預(yù)測報告上調(diào)全球玉米產(chǎn)量。這種調(diào)整可以是技術(shù)性的，也可以是市場性的。這就意味著信息可以按需修飾，通過市場機制對交易形成誤導(dǎo)。

中國的應(yīng)對之策

進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。近年來，以“土地流轉(zhuǎn)+社會化”服務(wù)為代表的農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，日益成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要手段，能夠在很大程度上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的匹配與優(yōu)化問題。從未來發(fā)展來看，在筑牢糧食安全的底線之后，應(yīng)盡可能減少人為干預(yù)導(dǎo)致的資源錯配，顯然更高的價格和利潤空間會帶來種植結(jié)構(gòu)的自發(fā)調(diào)整。實際上，統(tǒng)籌糧食安全與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是互生關(guān)系，其基本邏輯都是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。

提高農(nóng)業(yè)開放水平，促進農(nóng)業(yè)國際合作雙向發(fā)展。一方面，可以考慮在增加對饑荒國家食物援助的同時，提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平，在整體上促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，降低饑餓。這一點也是中國過去幾十年對外援助的重要經(jīng)驗，未來可以引入更多的商業(yè)機制，提升對外援助的效果。另一方面，進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放，更多利用國內(nèi)生產(chǎn)和市場優(yōu)勢吸收海外種源、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)投資。通過促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的雙向流動，進一步提高中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

增加信息透明度，在信息層面進行有效對沖。當前全球農(nóng)產(chǎn)品市場當中，飽受詬病的是生物能源、跨國糧商、金融資本，其中以金融資本為甚。這里存在一個根本問題，就是利用公共權(quán)力或社會影響力來操控信息。例如美國農(nóng)業(yè)部對預(yù)期產(chǎn)量的技術(shù)性調(diào)整，將在很大程度上影響市場預(yù)期與相關(guān)主體的獲益機會，這既不公平也不科學。在正常的經(jīng)濟實踐中，尤其在實體市場中，對手交易雙方的地位是平等的，交易信息與實體偏差越來越小，對沖也正是基于信息充分下的自由風險決策。但是在虛體市場中，由于交易對象是“饑餓預(yù)期”，屬于一種感知和意識，相關(guān)信息具有遠期性和動態(tài)性，因此具備信息發(fā)布權(quán)的一方往往會在交易中心占據(jù)優(yōu)勢地位，從而形成不公正交易。如果沒有形成有效的信息生產(chǎn)，則難以在信息層面進行有效對沖。在全球糧價高企的背景下，全球輿論廣泛關(guān)注糧食安全和最不發(fā)達國家饑荒。對此，可以嘗試增加糧食市場信息透明度，增加信息供給，通過信息層面的有效對沖，緩解全球饑荒焦慮。

（作者為中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、博導(dǎo)）

責編/周小梨 美編/陳媛媛

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