中央經(jīng)濟工作會議要求，2023年要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。
保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，持續(xù)增進民生福祉，如何更好發(fā)揮財政職能作用？更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風險，如何實現(xiàn)財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風險可控？記者采訪了財政部部長劉昆。
適度加大財政政策擴張力度，提升政策效能
記者：按照中央經(jīng)濟工作會議部署，2023年積極的財政政策要加力提效。請問這是基于何種考慮？“加力”將從哪些方面加？“提效”又將從哪些方面挖掘效能？
劉昆：積極的財政政策加力提效，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，兼顧了需要與可能、當前與長遠、發(fā)展與安全。當前我國經(jīng)濟恢復的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安。應(yīng)對這些風險挑戰(zhàn)，要求我們加大財政宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化政策工具組合，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中，保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風險可控。
“加力”，就是要適度加大財政政策擴張力度。怎么加？我理解有三個方面：一是在財政支出強度上加力。統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模。二是在專項債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項債券規(guī)模，適當擴大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動力。三是在推動財力下沉上加力。持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，兜牢兜實基層“三保”底線。
“提效”，就是要提升政策效能。一方面，完善稅費優(yōu)惠政策，增強精準性和針對性，著力助企紓困。另一方面，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動擴大全社會投資，促進消費。同時，加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。
記者：近年來地方政府專項債券在支持經(jīng)濟社會發(fā)展、穩(wěn)投資方面發(fā)揮了重要作用。請問2022年專項債落地使用情況如何？2023年，在推動解決“錢等項目”問題、提升資金使用效益方面有何考慮？
劉昆：地方政府專項債券，是帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要手段。2018年以來，我們累計安排新增地方政府專項債券14.6萬億元。其中，2022年截至11月末，發(fā)行新增地方政府專項債券4萬億元，項目單位實際支出累計34298億元，支持近3萬個重點項目建設(shè)，著力補短板、增后勁、惠民生。
2023年，我們將適量擴大專項債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。
對于“錢等項目”問題，我們高度重視，將進一步壓實地方政府主體責任，加強督促指導，推動解決項目儲備不到位、質(zhì)量不高等問題。
一是嚴格落實“資金跟著項目走”的原則，寧缺毋濫，堅決不“撒胡椒面”。
二是指導地方做好專項債券項目儲備和前期工作，進一步提高項目儲備質(zhì)量，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目。
三是加強項目實施進度跟蹤，對專項債券資金下達項目單位后一年仍未實際支出的，調(diào)整用于其他項目或者收回，盡快形成實物工作量。
精準施策助企減負增能，支持保障兜牢民生底線
記者：中央經(jīng)濟工作會議指出，要注重圍繞市場主體需求施策，大力提振市場信心。請問，2023年財政政策對此有哪些具體安排？
劉昆：中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。我國經(jīng)濟正處在“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期。面對困難，穩(wěn)定預期、提振信心尤為關(guān)鍵。
企業(yè)是推進高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，提振企業(yè)發(fā)展信心，對穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)意義重大。近年來，我們實施了一系列減稅降費政策，政府收入做減法，讓企業(yè)輕裝上陣、提升活力，有效改善了市場主體預期。據(jù)統(tǒng)計，我國稅收收入占GDP比重從2018年的17.4%下降至2021年的15%，在全球主要經(jīng)濟體中處于較低水平。特別是2022年實施大規(guī)模增值稅留抵退稅，全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超過4萬億元，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，留住青山。
2023年，財政部門將圍繞市場主體需求，精準施策，助力企業(yè)減負增能，更好發(fā)展。
一是助企紓困。根據(jù)實際情況，對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。同時，持續(xù)整治違規(guī)涉企收費。
二是激發(fā)活力。堅決落實“兩個毫不動搖”，在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面，對各類市場主體一視同仁、平等對待，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
三是支持就業(yè)。統(tǒng)籌運用財政政策工具，多渠道支持穩(wěn)崗擴崗，幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
記者：當前我國經(jīng)濟面臨新的下行壓力，再加上實施減稅退稅緩稅，財政收支壓力進一步加大。請問財政部將如何支持保障兜牢民生底線？
劉昆：習近平總書記指出，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。財政部門必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把每一分錢都用到國計民生的關(guān)鍵處，切實保障和改善民生。
黨的十八大以來，財政民生投入逐年增加。2012—2021年，國家財政性教育經(jīng)費累計投入約33萬億元，全國一般公共預算衛(wèi)生健康支出13.6萬億元、住房保障支出6萬億元，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
2023年財政收支矛盾依然突出，但我們不會在民生支出上退步，將保持適當支出強度，持續(xù)增進民生福祉，努力讓人民群眾有更多的獲得感幸福感安全感。
一是支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系。繼續(xù)增加對地方教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。研究完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。支持地方加大普惠性學前教育資源供給，改善普通高中辦學條件，落實學生資助政策。
二是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加大力度支持健全公共衛(wèi)生體系，保障好疫情防控所需資金。適當提高居民醫(yī)保財政補助標準。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革。
三是健全社會保障體系。深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，積極推進多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)，保障好因疫因災遇困群眾、老弱病殘等特殊群體的基本生活。
四是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，積極推進國家公園建設(shè)。繼續(xù)支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，涵養(yǎng)綠水青山。
五是堅決兜住基層“三保”底線。加大對地方轉(zhuǎn)移支付，向中西部地區(qū)傾斜、向縣鄉(xiāng)基層傾斜。督促地方強化預算管理，騰出資金優(yōu)先保障“三保”支出，促進基層財政平穩(wěn)運行。
規(guī)范管理地方政府融資平臺公司，防范地方政府債務(wù)風險
記者：中央經(jīng)濟工作會議要求，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風險可控。當前，社會各界高度關(guān)注地方政府融資平臺問題。請問下一步財政部將如何加強地方融資平臺管理，確保風險可控？
劉昆：中央經(jīng)濟工作會議明確要求，要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風險。財政部門堅持以“時時放心不下”的責任意識，加強政府債務(wù)管理，開“前門”、堵“后門”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
截至目前，全國政府債務(wù)余額占GDP的比重，也就是通常所說的負債率，低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，風險總體可控。
規(guī)范管理地方政府融資平臺公司，是防范地方政府債務(wù)風險的重要內(nèi)容。財政部對此高度重視，主要做了三方面工作：
一是持續(xù)規(guī)范融資管理，嚴禁新設(shè)融資平臺公司。
二是規(guī)范融資信息披露，嚴禁與地方政府信用掛鉤。
三是妥善處理融資平臺公司債務(wù)和資產(chǎn)，剝離其政府融資職能，防止地方國有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺化”。
下一步，我們將進一步打破政府兜底預期，分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，推動形成政府和企業(yè)界限清晰、責任明確、風險可控的良性機制，促進財政可持續(xù)發(fā)展。
