2022年12月28日，《2022聯合國電子政務調查報告（中文版）》在中央黨校（國家行政學院）發(fā)布。兩年發(fā)布一次的《聯合國電子政務調查報告》對193個會員國及其人口最多城市的電子政務發(fā)展水平進行了調查評估，分析了數字技術對各國政府的關鍵性作用，闡釋了在全球各種挑戰(zhàn)背景下數字化轉型和數字政府建設發(fā)展情況、最新趨勢和需要重點關注的問題?！堵摵蠂娮诱照{查報告》一直被公認為是一項重要的評估衡量工具，也是公共部門數字化建設的指導框架，有效助推2030年可持續(xù)發(fā)展目標——“所有國家共同為所有人打造一個更美好、可持續(xù)發(fā)展的未來”的實現。

全球電子政務發(fā)展概況

報告顯示，全球電子政務發(fā)展趨勢持續(xù)向前推進，許多國家從較低的電子政務發(fā)展指數（EGDI）水平過渡到較高的水平。EGDI被分為四個等級，指數范圍從0.75到1.00為“非常高”水平組，0.50到0.7499為“高”水平組，0.25到0.4999為“中等”水平組，0到0.2499為“低”水平組。

從全球總體看，EGDI平均值從2020年的0.5988提高到2022年的0.6102。其中，“非常高”水平組中的國家數量不斷增多，達到60個國家，占聯合國會員國的31%，“高”水平組的國家增加到38%，“中等”水平組和“低”水平組的國家數分別降低到27%和4%。中國電子政務發(fā)展指數屬于“非常高”級別組，與2020年相比前進2位，處于歷年來最高水平。

從區(qū)域發(fā)展看，除大洋洲外，其他所有地區(qū)的平均電子政務發(fā)展指數都有所提高。歐洲仍然是電子政務發(fā)展的領導者，電子政務發(fā)展指數平均值為0.8305，其次是亞洲的0.6493、美洲的0.6438、大洋洲的0.5081和非洲的0.4054。亞洲是電子政務發(fā)展指數得分提高的國家占比最高（51%）的地區(qū)。這表明亞洲發(fā)展中國家數字化能力的增長態(tài)勢，并從數字化不斷發(fā)展中受益，以實現可持續(xù)發(fā)展目標。美洲的電子政務發(fā)展水平總體較高。我們也看到，聯合國會員國總人口中約45%（35億人）仍然發(fā)展落后。在非洲，54個國家中有50個國家（占該地區(qū)人口的95%）的電子政務發(fā)展指數值低于全球平均水平。大洋洲12個小島嶼發(fā)展中國家中有11個國家也處于低水平發(fā)展階段。由此可見，全球的數字鴻溝仍然存在，目前超過30億人生活在電子政務發(fā)展指數值低于全球平均水平的國家，其中大多數國家在非洲、亞洲和大洋洲。非洲54個國家中只有4個國家的電子政務發(fā)展指數值高于全球平均水平。

全球電子政務發(fā)展趨勢和特點

世界各國面對全球疫情、經濟轉型和國際合作的復雜變化，總體上都趨向于更重視利用電子政務來加強政府的管理和服務能力，主要呈現出以下發(fā)展趨勢和特點。

一是電子政務整體上保持持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。報告顯示，電子政務發(fā)展指數為非常高和高水平的國家數量有所增加，電子政務發(fā)展指數為中等和低水平的國家總數有所下降。當前，世界上超過三分之二國家的電子政務發(fā)展指數為高或非常高水平，反映出電子政務的持續(xù)發(fā)展。

二是越來越多的國家強化了電子政務發(fā)展制度和法律框架。大多數國家都制定了國家級數字政府戰(zhàn)略，以及網絡安全、個人數據保護、國家數據政策、開放政府數據和電子參與相關的法律法規(guī)。越來越多的政府重視征求和回應社會的反饋，并努力根據公眾的需求定制服務。報告建議以“不讓任何人掉隊”作為指導電子政務和公共部門制定和實施政策的操作原則。尤其是更加重視兒童和青少年、婦女和女孩、老年人和殘疾人等群體。政府通過制度體系、法律法規(guī)等努力填平數字鴻溝，保障他們的健康、權利和尊嚴等。

三是各國在線服務水平顯著提高。在過去兩年中，各國政府更加重視和加強在線公共服務能力和連續(xù)性。新冠肺炎疫情防控已成為各國政府創(chuàng)新政務服務的試金石。大多數國家都不同程度利用數字技術應對新冠肺炎疫情和維護經濟社會穩(wěn)定，并優(yōu)先提供數字健康、緊急響應、社會保障、數字教育等在線服務，這一改變拓寬了在線服務對社會發(fā)展的支撐能力，使民眾的需求通過在線服務得到滿足。

四是政務服務呈現明顯的數字化轉型發(fā)展趨勢。報告顯示，目前世界各大洲網絡聯系更加緊密，幾乎所有政府都在開發(fā)創(chuàng)新的網絡應用程序和更有活力的新商業(yè)模式，以改變公共服務提供方式，使用戶可采用在線方式完成幾乎所有類型事務辦理。報告還表明，越來越多的國家正朝著“默認數字化”方向轉變，隨時隨地為民眾提供自動化、個性化的服務；一些政府利用政務數據開發(fā)決策輔助工具，加強政府分析和預測能力，更好預測和響應社會和民眾需求。

五是新技術在電子政務發(fā)展中不斷創(chuàng)新。疫情的影響促使人們的生產生活方式發(fā)生改變，也為新技術的應用和各學科的融合提供了契機，人們可通過虛擬協作平臺，使政府機構和相關群體實現實時溝通，加速電子政務數字化進程。分析學和人工智能在電子政務和商務中得以創(chuàng)新使用；數字技術已成為應對新冠肺炎疫情的一項重要工具；在線教育和辦公平臺促進遠程教育和互動協作的升級等。

全球電子政務發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

雖然報告顯示全球電子政務發(fā)展正在穩(wěn)步取得進展，但也表明數字轉型帶來的許多優(yōu)勢尚未普及實現，特別是在不發(fā)達國家、小島嶼發(fā)展中國家、內陸發(fā)展中國家和轉型經濟體。同時，數字化轉型也面臨幾個關鍵挑戰(zhàn)，包括預算問題、人口老齡化問題以及就業(yè)問題等。各國都清楚認識數字化的重要性和影響力，但實現全面的數字化轉型必須克服許多問題與挑戰(zhàn)。

一是數字化服務業(yè)務覆蓋率仍需提高。許多國家目前仍僅使用其門戶網站提供信息和部分數字化服務，公民需要親自到政府機關完成大部分業(yè)務辦理。各國政府還需要提高政府組織的流程效率，拓寬群眾協同參與治理的渠道，加強數字政府治理框架體系、提高政府數字化服務能力，才能不斷滿足服務需求的持續(xù)變化，有效提高政府在數字時代有效運作和應對危機的能力。

二是全球數字鴻溝仍然存在。盡管許多國家進行技術投資并取得進展，但數字鴻溝依然存在。尤其是對非洲等不發(fā)達國家而言，該地區(qū)仍存在數字化進程零散化的現象。如果不采取有針對性、系統性措施來幫助低收入和中低收入國家以及處境特殊的國家，數字鴻溝將持續(xù)存在并繼續(xù)擴大。政府需要采用創(chuàng)新技術，在關注文化習慣和思維的同時，努力提升服務發(fā)展的能力，加快推進數據流通和連接，加強數據共享、業(yè)務協同、數據隱私和安全保護等。

三是數字化轉型增速暴露出數據使用及安全問題。目前雖然各國都相繼制定了與數字政府建設和公共數據使用相關的制度、法規(guī)、政策和戰(zhàn)略，但仍未完全形成完善的協同管理體系，未能采用具有針對性、包容性的服務機制，導致不平等加劇和數字鴻溝等問題。需要通過政府部門來協調多邊和多方建立有效的協同合作關系，為數字化轉型提供最大支持。

四是“不讓任何人掉隊”的美好愿景還未實現。目前受疫情的影響，大多數國家對應對長期全球危機準備嚴重不足，城市門戶網站仍然不如該國家門戶網站發(fā)達。各國應努力加強基礎設施和各種類型的合作（城市間、區(qū)域層面以及與國際組織的合作），支持建設可持續(xù)和具有數字彈性的社會，要積極采取包容性、多樣性、普惠化、個性化措施，以確保所有人可以獲得和使用電子服務。

整體上來看，隨著公平性和包容性成為公共行政的核心價值觀，各國政府更加重視分析系統性失衡的根本原因，并重新思考政策的制定、執(zhí)行和評估的基本原則。政府要采用更具有包容性的戰(zhàn)略、政策和法規(guī)，保障電子政務發(fā)展的數字化延伸，發(fā)揮互聯網和數字技術在支持可持續(xù)發(fā)展和促進社會進步等方面的能力，促進數據全周期的有效流通運轉，使電子政務服務更加高效、包容、靈敏和負責，以增進各國人民福祉。

（作者系第十二屆全國政協副主席、國家電子政務專家委員會主任）