黨的二十大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。我國是世界第一制造業(yè)大國，也是數(shù)字技術(shù)大國，在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)、數(shù)字技術(shù)加速與制造業(yè)深度融合的大背景之下，加快推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是大勢所趨、必由之路，對(duì)提升企業(yè)競爭力水平、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、順利推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程，都具有十分重要的意義。

黨的十八大以來，黨中央高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，各部門各地區(qū)積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)，紛紛結(jié)合自身實(shí)際制定行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得了積極進(jìn)展，具備了良好基礎(chǔ)。有關(guān)資料顯示，目前我國制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平不斷提升，已培育出具有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)超過150家，工業(yè)設(shè)備連接數(shù)量超過7900萬臺(tái)（套）。同時(shí)也要看到，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚處于從試點(diǎn)培育到快速成長的過渡階段，進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的潛力和空間依然很大、任務(wù)依然艱巨，還面臨著關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、復(fù)合型人才缺口較大、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)尚不健全、數(shù)據(jù)安全法規(guī)保障滯后等一系列突出問題，亟需通過政府、企業(yè)、社會(huì)等各方面協(xié)同發(fā)力加以解決。

需要明確的一點(diǎn)是，無論是智能化改造還是數(shù)字化轉(zhuǎn)型，企業(yè)都是實(shí)施主體和主要力量。轉(zhuǎn)型的最終目的，是提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的競爭力和盈利能力。政府發(fā)揮作用的關(guān)鍵，就是要從克服和緩解企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的各種問題、困難和制約因素出發(fā)，盡可能創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，為企業(yè)賦能，增強(qiáng)其轉(zhuǎn)型的能力、意愿和信心。

立足當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于制度的不斷創(chuàng)新完善和環(huán)境的不斷優(yōu)化，以下六個(gè)方面是最為重要的。

第一，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制造業(yè)的數(shù)據(jù)主要來源于機(jī)器設(shè)備數(shù)據(jù)、工業(yè)信息化數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)，生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)字化程度直接決定了生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集能力。近年來，我國雖然在生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)等方面進(jìn)展顯著，但也存在一些短板，下一步要著眼于提升內(nèi)外貫通能力，協(xié)同推進(jìn)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設(shè)。一方面，要進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部設(shè)備的技術(shù)改造。我國制造業(yè)門類眾多、市場主體數(shù)量龐大、技術(shù)水平參差不齊，要想進(jìn)入人機(jī)互聯(lián)階段，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造的任務(wù)依然很重。為此，要綜合運(yùn)用財(cái)政、金融等手段，激勵(lì)和支持企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造建設(shè)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)。另一方面，要進(jìn)一步支持企業(yè)建設(shè)5G全連接工廠，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)外聯(lián)能力與穩(wěn)定性。

第二，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)據(jù)的聯(lián)通與共享。數(shù)據(jù)的聯(lián)通與共享既是數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型的前提基礎(chǔ)，更是充分釋放數(shù)據(jù)潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的關(guān)鍵所在。目前制約數(shù)據(jù)聯(lián)通共享的因素主要有二：一是標(biāo)準(zhǔn)問題，二是數(shù)據(jù)安全問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前制造業(yè)企業(yè)的存量設(shè)備供應(yīng)商和型號(hào)眾多，由于各家設(shè)備接口不統(tǒng)一，通信協(xié)議不兼容，往往需要進(jìn)行數(shù)字化改造才能接入系統(tǒng)當(dāng)中，不僅增加了連接上云的難度，也增加了連接成本。處于同一產(chǎn)業(yè)集群及不同產(chǎn)業(yè)集群間的利益相關(guān)企業(yè)，出于商業(yè)利益和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的考慮，共享涉及生產(chǎn)經(jīng)營等企業(yè)數(shù)據(jù)的意愿不高。此外，由于目前缺少具有公信力的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)更加難以互通。因此，下一步要聚焦促進(jìn)數(shù)據(jù)聯(lián)通與共享這一重點(diǎn)，進(jìn)一步完善工業(yè)設(shè)備的互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)工業(yè)設(shè)備接口互認(rèn)、協(xié)議兼容，提升行業(yè)設(shè)備的聯(lián)動(dòng)能力；加快研究制定統(tǒng)一的工業(yè)大數(shù)據(jù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升工業(yè)數(shù)據(jù)治理能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)合理流動(dòng)、安全交易、共享使用。

第三，強(qiáng)化專業(yè)型和復(fù)合型人才供給。與過去的信息化主要側(cè)重于企業(yè)流程再造不同，基于新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深度融合的企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，不僅僅是一種技術(shù)轉(zhuǎn)型，更是一種思維方式與經(jīng)營模式的深層轉(zhuǎn)型，是涉及企業(yè)戰(zhàn)略、組織、運(yùn)營、人才等的體系化變革和全方位創(chuàng)新。因此，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，既需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人立足行業(yè)發(fā)展大勢，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)整體戰(zhàn)略升級(jí)，也需要全體員工對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持，特別是需要既懂?dāng)?shù)字化技術(shù)又懂經(jīng)營業(yè)務(wù)的高級(jí)復(fù)合型專業(yè)人才的支持。調(diào)研顯示，高級(jí)復(fù)合型人才短缺是當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)型一個(gè)重要的制約因素。為此，要強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮高校、企業(yè)、平臺(tái)等各方主體優(yōu)勢，立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求和人才梯隊(duì)的有機(jī)組合，多維度完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才的培養(yǎng)體系。同時(shí)，要努力打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才共享資源池和數(shù)據(jù)庫，綜合采用企業(yè)內(nèi)訓(xùn)支持、專家顧問服務(wù)、聯(lián)合培養(yǎng)認(rèn)證等方式，實(shí)現(xiàn)高端人力資源的跨界流轉(zhuǎn)與開放共享。

第四，支持培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型集成服務(wù)商。對(duì)于制造業(yè)企業(yè)來說，絕大多數(shù)并不具備數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)積累、人才隊(duì)伍和集成解決能力，需要服務(wù)商對(duì)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)診斷，提供從規(guī)劃設(shè)計(jì)、系統(tǒng)開發(fā)、建設(shè)部署到運(yùn)營維護(hù)的一攬子服務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，在企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型集成服務(wù)市場上，服務(wù)商服務(wù)能力和質(zhì)量參差不齊，一些服務(wù)商的集成能力、智能化能力存在不足。為此，一方面，要通過政府采購等適當(dāng)方式，激勵(lì)集成服務(wù)商結(jié)合既往經(jīng)驗(yàn)，梳理形成分行業(yè)、分區(qū)域、分類型的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案及推進(jìn)路徑，形成經(jīng)濟(jì)適用的標(biāo)準(zhǔn)化模塊，降低方案成本。另一方面，要鼓勵(lì)和促進(jìn)不同行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)商，通過聯(lián)合或合作等方式，形成綜合服務(wù)能力，提供集成改造和整合方案，并支持其將各種制造經(jīng)驗(yàn)數(shù)字化、模塊化、通用化，賦能更多傳統(tǒng)制造企業(yè)。

第五，完善關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的支持政策。目前，我國制造業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度較高,一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端設(shè)備、基礎(chǔ)零部件、元器件、關(guān)鍵材料等很多依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)齊尚需時(shí)日。破解關(guān)鍵共性技術(shù)難題是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要久久為功、多措并舉。一方面，要進(jìn)一步完善對(duì)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的支持政策，把支持的重點(diǎn)放在智能傳感器、云化工業(yè)軟件、云計(jì)算中心等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，激發(fā)創(chuàng)新合力。另一方面，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用的對(duì)接溝通，聯(lián)合開發(fā)面向制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型等需求的系統(tǒng)和裝備，用好用足相關(guān)財(cái)政支持政策，助力裝備企業(yè)在實(shí)用迭代之中實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升。

第六，著力優(yōu)化營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。有關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的一個(gè)突出問題是發(fā)展戰(zhàn)略缺位、轉(zhuǎn)型缺乏方向。近年來，受國際形勢等影響，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境面臨較多的不確定性。數(shù)字化轉(zhuǎn)型本質(zhì)在于“轉(zhuǎn)型”，未來愿景不明，轉(zhuǎn)型方向不清，數(shù)字化的方向也難以確定，動(dòng)力和能力自然就會(huì)不足。當(dāng)前情況下，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，不能就數(shù)字化論數(shù)字化，必須首先解決好企業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展方向與發(fā)展信心問題。換句話說，除了要注重優(yōu)化與數(shù)字化智能化直接相關(guān)的外部政策環(huán)境外，還要高度重視進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，包括監(jiān)管政策的進(jìn)一步透明和穩(wěn)定、營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化、重點(diǎn)領(lǐng)域改革的加快推進(jìn)等。只有這樣，企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型才能具有更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也才能取得更好和更可持續(xù)的效果。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）