作者：張浩 中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授，廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員
編者按：2023年1月9日，二十屆中央紀(jì)委二次全會在京開幕。習(xí)近平總書記在會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要站在事關(guān)黨長期執(zhí)政、國家長治久安、人民幸福安康的高度，把全面從嚴(yán)治黨作為黨的長期戰(zhàn)略、永恒課題，始終堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)徹底的自我革命精神，永遠(yuǎn)吹沖鋒號，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去，把黨的偉大自我革命進(jìn)行到底。
黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要方面，是黨的事業(yè)向前發(fā)展的重要保障。注重制度規(guī)范體系建設(shè)，為推進(jìn)偉大自我革命提供有力制度保障，這也是黨的十八大以來我們黨推進(jìn)自我革命形成的一條成功經(jīng)驗。以習(xí)近平同志為核心的黨中央切實把握歷史主動，以重典治亂、刮骨療毒的勇氣向黨內(nèi)頑瘴痼疾開刀，以一系列抓鐵有痕、踏石留印的重大舉措，彰顯了我們黨自我革命的決心和意志。踏上新的趕考之路，我們要始終堅持制度治黨、依規(guī)治黨，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，健全相應(yīng)的糾錯機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，全方位扎緊制度籠子，推動自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，不斷夯實依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的制度保障。
首先，形成科學(xué)管用的糾錯機(jī)制。主動的、科學(xué)的自我糾錯，是推進(jìn)黨的自我革命不可或缺的一環(huán)。中國共產(chǎn)黨是偉大、光榮、正確的黨，這并不是說黨從來不犯錯誤，而是在于黨始終具有勇于自我批評、敢于糾正錯誤、不懈追求真理的可貴政治勇氣和政治品質(zhì)。黨的歷史充分證明，堅持真理、修正錯誤已經(jīng)成為黨歷經(jīng)百余年滄桑更加充滿活力的奧秘。正是因為黨有著堅持真理、修正錯誤的強(qiáng)大政治勇氣和可貴政治品質(zhì)，使黨能夠在遭受挫折中力挽狂瀾、在風(fēng)險危難中絕處逢生，從而一次次打開走向勝利的新局面。可以說，中國共產(chǎn)黨的百余年奮斗史,就是一部不斷堅持真理、修正錯誤、走向成功的發(fā)展史。黨強(qiáng)大的自我糾錯能力源于追求真理的實事求是思想路線和人民至上的價值理念，同時，也須以科學(xué)管用的制度來保障。前進(jìn)道路上，確保黨始終擁有強(qiáng)大的自我糾錯能力，始終堅持制度治黨和依規(guī)治黨，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。
一是堅持以黨章為根本。黨章是黨的總章程，是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，也為形成自我糾錯機(jī)制提供根本制度依據(jù)。全黨要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項規(guī)定落實到行動上、落實到各項事業(yè)中。
二是以民主集中制為核心。形成科學(xué)管用的糾錯機(jī)制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，完善議事決策規(guī)則，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則議事、決策、辦事，實現(xiàn)民主與集中的動態(tài)平衡和有機(jī)統(tǒng)一，有效防止和解決權(quán)力過分集中和發(fā)揚(yáng)民主不夠等問題。
三是完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。完善黨的自我糾錯的制度規(guī)范體系，是一個系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重具體制度與基本制度、實體性制度與程序性制度的配套，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮制度的整體功能和實際效能，使制度能夠管得住現(xiàn)在、跟得上發(fā)展、經(jīng)得起檢驗，著力構(gòu)建一整套內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度規(guī)范體系。
四是增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。制度建設(shè)貴在執(zhí)行。有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大。因此，形成科學(xué)管用的糾錯機(jī)制，需要堅持一手抓制度建設(shè)、一手抓制度執(zhí)行，把制度執(zhí)行放到與制度建設(shè)同等重要的位置，用嚴(yán)格的執(zhí)行保證制度建設(shè)的實際效果。
其次，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面從嚴(yán)治黨的重要保障，更是打鐵還需自身硬的鮮明體現(xiàn)。在新的歷史起點上完善自我革命制度規(guī)范體系，需要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制。
一是健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。完善黨員與黨員之間、黨組織與黨員之間、各級黨組織之間的監(jiān)督，切實強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，不斷改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，有效發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。統(tǒng)籌設(shè)計黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察和人民群眾監(jiān)督的立體網(wǎng)絡(luò)，把黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來，把黨內(nèi)監(jiān)督與法律、審計、司法、輿論等多種監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)化監(jiān)督功能，激活各種監(jiān)督力量，形成有效監(jiān)督的強(qiáng)大合力和磁場。
二是加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約。監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制，關(guān)鍵在于完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，強(qiáng)化權(quán)力制約，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。
三是推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督實效。著力破解“一把手”監(jiān)督難問題，明確監(jiān)督責(zé)任，整合監(jiān)督力量，推進(jìn)“一把手”監(jiān)督工作常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化。同時，政治監(jiān)督重在做細(xì)做實，切忌虛化、泛化、簡單化。這就要求我們推進(jìn)政治監(jiān)督具體化，也就是細(xì)化政治監(jiān)督的具體內(nèi)容、方式、載體、機(jī)制，增強(qiáng)操作性；推進(jìn)政治監(jiān)督常態(tài)化，也就是推動政治監(jiān)督經(jīng)常性開展，融入日常，增強(qiáng)規(guī)范性；推進(jìn)政治監(jiān)督精準(zhǔn)化，也就是著眼提升政治監(jiān)督質(zhì)量和效果，突出重點任務(wù)、突出閉環(huán)機(jī)制、突出新的方法手段，增強(qiáng)針對性。
四是發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用。巡視工作必須旗幟鮮明講政治，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，查找政治偏差，發(fā)揮政治“探照燈”“顯微鏡”作用。進(jìn)一步深化政治巡視，把黨的政治建設(shè)擺在首位，緊盯政治立場、政治忠誠、政治責(zé)任、政治生態(tài)，深入檢查被巡視黨組織貫徹黨章和黨的二十大精神、執(zhí)行加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)若干規(guī)定情況，保證全黨服從中央、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化對巡視成果的運(yùn)用，對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題和線索進(jìn)行分類處置、注重統(tǒng)籌，在件件有著落上集中發(fā)力。
最后，構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范的責(zé)任機(jī)制。以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨是做不到的。確保黨的自我革命制度規(guī)范落實落地，構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范的責(zé)任機(jī)制。
一是狠抓黨委（黨組）主體責(zé)任落實。“權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。”實踐充分證明，能否落實好主體責(zé)任，直接關(guān)系管黨治黨成效；抓住了主體責(zé)任，就抓住了全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。黨的十八大以來，我們黨正是把黨委（黨組）主體責(zé)任作為“牛鼻子”，通過對責(zé)任落實不力者嚴(yán)肅追究問責(zé)，同時對被問責(zé)的典型案例進(jìn)行點名通報，層層傳導(dǎo)、級級壓實，強(qiáng)化了責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是全黨的任務(wù)，各級黨委（黨組）一定要把責(zé)任扛在肩上，做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，敢抓敢管，切實履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，特別是黨委（黨組）書記作為抓好全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人，要有所擔(dān)當(dāng)，要補(bǔ)元氣、強(qiáng)底氣、樹正氣，時刻把沉甸甸的責(zé)任放在心上、抓在手上、扛在肩上、落實在行動上，做一名“真抓黨建、實抓黨建、嚴(yán)抓黨建”的書記。
二是切實履行好紀(jì)委職責(zé)。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。各級紀(jì)委要堅守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能定位，全面履行黨章賦予的職責(zé)，維護(hù)黨章、嚴(yán)明黨紀(jì)，檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。
三是用好問責(zé)利器。動員千遍不如問責(zé)一次。推進(jìn)黨的自我革命，一個重要抓手是加強(qiáng)問責(zé)，嚴(yán)格落實黨的問責(zé)制度，切實以問責(zé)倒逼責(zé)任落實。對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把責(zé)任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。（中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生鄒志鵬對本文亦有貢獻(xiàn)）
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