【光明時(shí)評(píng)】

近日，北京市衛(wèi)生健康委發(fā)布《新型冠狀病毒感染者恢復(fù)期健康管理專家指引（第一版）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），廣受社會(huì)關(guān)注。針對(duì)咳嗽、乏力、心悸等健康問題，《指引》強(qiáng)調(diào)恢復(fù)期營(yíng)養(yǎng)支持，并且把充足營(yíng)養(yǎng)、規(guī)律作息和良好睡眠列為生活起居的注意事項(xiàng)。同時(shí)，一些國(guó)家級(jí)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)發(fā)布了“加強(qiáng)基礎(chǔ)營(yíng)養(yǎng)防止重癥”的專家共識(shí)，提出要發(fā)揮營(yíng)養(yǎng)的綜合支持作用，為中老年人群補(bǔ)充足量?jī)?yōu)質(zhì)蛋白和各類維生素等。上述信息，共同指向了營(yíng)養(yǎng)對(duì)公眾健康的積極作用。

公共衛(wèi)生具有集體性、平等性和系統(tǒng)性特征，個(gè)人努力只是其中的一方面，還需政府做好政策引導(dǎo)、公共服務(wù)和監(jiān)督管理，用良好的治理，把個(gè)體責(zé)任與公眾健康聯(lián)結(jié)起來(lái)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)民營(yíng)養(yǎng)持續(xù)改善是一國(guó)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，國(guó)家在其中大有可為。

新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)國(guó)民營(yíng)養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)也不斷提速。2017年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（2017—2030年）》，提出要解決民眾營(yíng)養(yǎng)不足與過剩并存、營(yíng)養(yǎng)相關(guān)疾病多發(fā)、營(yíng)養(yǎng)健康生活方式尚未普及等問題。后續(xù)《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》用專門章節(jié)論述“合理膳食行動(dòng)”，提出了政府和社會(huì)應(yīng)采取的主要措施。這些都是有益的政策實(shí)踐，也取得了積極成果。

在此背景下，有學(xué)者在糧食安全、食品安全等概念的基礎(chǔ)上，開始提倡“營(yíng)養(yǎng)安全”。所謂營(yíng)養(yǎng)安全，是通過滿足民眾對(duì)食物營(yíng)養(yǎng)和功能的需求，減緩慢病高發(fā)態(tài)勢(shì)，同時(shí)更好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。營(yíng)養(yǎng)安全是在宏觀層面探討營(yíng)養(yǎng)投入公眾健康產(chǎn)出的全過程，其不僅考量健康的經(jīng)濟(jì)效率，更涉及安全、公平、效能等公共價(jià)值。把營(yíng)養(yǎng)從個(gè)體行為提升到公共健康安全高度，同樣是對(duì)黨的二十大報(bào)告“以新安全格局保障新發(fā)展格局”精神的理解和貫徹。這種躍升的關(guān)鍵在于，政府主動(dòng)承擔(dān)起營(yíng)養(yǎng)安全治理的主體責(zé)任。構(gòu)建新時(shí)代新征程的營(yíng)養(yǎng)安全治理體系，需要從立法、保障、產(chǎn)業(yè)等方面推動(dòng)。

一是用制度引領(lǐng)營(yíng)養(yǎng)安全，適時(shí)將有關(guān)立法提上日程。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以法律形式把營(yíng)養(yǎng)安全的內(nèi)涵目標(biāo)、各級(jí)政府責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)提供、法律責(zé)任等內(nèi)容固定下來(lái)，是改善民眾營(yíng)養(yǎng)安全的根本保證。

二是用投入換取營(yíng)養(yǎng)安全，完善服務(wù)和保障。不論是開展與營(yíng)養(yǎng)安全相關(guān)的監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室、人才隊(duì)伍等能力建設(shè)，還是為民眾普及營(yíng)養(yǎng)安全知識(shí)，或是在社區(qū)層面提供營(yíng)養(yǎng)健康服務(wù)，都需要政策支持和持續(xù)投入。

三是用市場(chǎng)促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)安全，高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。我國(guó)已在政策層面明確，實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃的策略之一，是開發(fā)利用特色農(nóng)產(chǎn)品資源，針對(duì)不同人群需求，著力發(fā)展保健食品、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品等新型營(yíng)養(yǎng)健康食品。實(shí)際上，營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)也是促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，甚至具有一定戰(zhàn)略意義。

營(yíng)養(yǎng)安全連著個(gè)人健康責(zé)任與公眾健康福祉，也連著健康事業(yè)進(jìn)步與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們需要從國(guó)家治理和公共政策的高度加以對(duì)待。期待我們能以疫情防控新階段為契機(jī)，開展更高效的營(yíng)養(yǎng)安全治理，推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展，讓民眾享受更高品質(zhì)的幸福生活。

（作者：胡穎廉，系中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕社會(huì)生態(tài)部教授）