實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“人地錢”的問題，其中關(guān)鍵的是要理順農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。落穩(wěn)這枚棋子，鄉(xiāng)村振興才能全盤皆活。

今年以來，山西省呂梁孝義市搶抓省委開展抓黨建促基層治理能力提升專項行動的有利契機，把開展“清化收”工作作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、推動“三資”管理規(guī)范運行的基礎(chǔ)工程，高標(biāo)準完成規(guī)定動作，高統(tǒng)籌推進“后半篇”文章，積極探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開交易，三級合力強平臺，五定閉環(huán)促交易，取得了階段性成效。

黨委主導(dǎo)建平臺

抓統(tǒng)籌謀劃。孝義市委高度重視，超前謀劃，多次召開市委常委會、領(lǐng)導(dǎo)小組會議聽取工作匯報，研究解決重大問題，制定出臺了《孝義市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》《孝義市農(nóng)村集體工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理辦法（試行）》，構(gòu)筑起產(chǎn)權(quán)交易的四梁八柱。市委劉世慶書記帶頭，深入一線調(diào)研指導(dǎo)，理清思路、明確方向、發(fā)現(xiàn)亮點，有力保障了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開交易工作有序開展。

抓平臺建設(shè)。率先建設(shè)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，充分吸收借鑒國內(nèi)先進做法，結(jié)合孝義市實際，制定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程，配套出臺了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)交易等7項行業(yè)交易規(guī)則，實現(xiàn)了全流程、規(guī)范化運行。

抓推廣宣傳。制定《制度匯編》《操作手冊》《交易流程》等5000余冊，鄉(xiāng)村兩級人手一套，組織開展各類宣傳培訓(xùn)活動60余場，推動產(chǎn)權(quán)交易知識走進基層、深入人心，營造了按章辦事、規(guī)范運行的良好氛圍。

抓工作落實。嚴格執(zhí)行“清化收”三查、兩處、提級辦理要求，全面摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)，為進一步規(guī)范提升交易水平打牢了基礎(chǔ)。截至目前，全市累計完成各類交易205宗，交易金額9749萬元，同比增長138%。其中：集體資產(chǎn)類交易92宗，交易金額2326萬元；工程招投標(biāo)類交易109宗，交易金額7322萬元；社會中介服務(wù)類交易4宗，交易金額101萬元。共涉及交易村組186個，占總村數(shù)的61%，節(jié)約村集體資金98.7萬元。

規(guī)范操作促交易

定責(zé)任，明確交易程序。根據(jù)《辦法》規(guī)定，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，進行政策性、業(yè)務(wù)性指導(dǎo)把關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟發(fā)展辦履行屬地監(jiān)管責(zé)任，對交易事項進行審核把關(guān)。村黨組織落實“四議兩公開”決策程序，村委會（集體經(jīng)濟組織）履行“三資”產(chǎn)權(quán)交易主體責(zé)任，籌劃產(chǎn)權(quán)交易事項。

定類別，明確交易內(nèi)容。孝義市在認真細致逐條研究國家、省關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，外出考察學(xué)習(xí)并結(jié)合孝義市農(nóng)村實際情況，通過廣泛征求意見，明確了“流轉(zhuǎn)類、資產(chǎn)類、工程建設(shè)項目招投標(biāo)類、社會中介服務(wù)類、試運行抵押登記類”等五大類交易內(nèi)容。

定標(biāo)準，明確交易層級。孝義市堅持因地制宜、分類分級原則，明確提出：流轉(zhuǎn)類面積50畝以上、資產(chǎn)類金額10萬元以上、工程建設(shè)項目招標(biāo)類投資50萬元以上，社會中介服務(wù)類、試運行抵押登記類，全部進入市級平臺，平臺以外的交易，原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易站組織實施。

定流程，明確交易環(huán)節(jié)。進入平臺的交易，依次通過咨詢受理、備案登記、信息發(fā)布、組織洽談、組織交易、中標(biāo)公示、中標(biāo)通知、合同備案、交易鑒證共9個環(huán)節(jié)完成。比如：今年9月初，崇文街道留義社區(qū)計劃給村民發(fā)放8種中秋福利，經(jīng)村民代表走訪市場，詢問價格行情，大約需開支48.2萬元。該村經(jīng)“四議兩公開”決議后，村會計前來掛牌交易，窗口受理以后，通過網(wǎng)絡(luò)及公開欄公示，征集到一家供貨單位，經(jīng)審核資質(zhì)許可和各類福利品檢驗合格報告后，召集村干部、監(jiān)委會主任和供貨商，采用協(xié)議交易方式，現(xiàn)場經(jīng)多輪討價還價，最終以46.76萬元價格成交。此次福利采購交易，節(jié)約集體資金14400元。真正做到了“干部發(fā)了清白面、群眾吃了放心面”。

定文書，明確交易檔案。交易活動實行全程留痕，九個環(huán)節(jié)形成的表、冊、文字、音像等文書資料，統(tǒng)一標(biāo)準，做到“一宗一卷”，專人整理，專檔存放。

通過今年以來的不斷探索，孝義市農(nóng)村集體經(jīng)濟得到持續(xù)發(fā)展壯大，農(nóng)村“三資”管理更加規(guī)范有序，有力保障了農(nóng)村集體和群眾利益，進一步密切了干群關(guān)系，推動基層社會治理效能顯著提升。

干部清白，群眾明白。交易全程干部和群眾代表充分參與，減少了以往少數(shù)干部個人說了算、一言堂等現(xiàn)象，消除了群眾顧慮，還了干部清白。

公平合理，公開透明。規(guī)則面前，人人平等，社會廣泛參與，陽光透明，無形中化解了農(nóng)村一些不必要的矛盾和糾紛。

權(quán)益維護，保值增值。農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，百姓權(quán)益得到維護，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)。

增收節(jié)支，市場配置。村集體收入增長了，老百姓收入也增加了，相信集體，擁護集體，發(fā)展生產(chǎn)生活的信心更足了。

下一步，孝義將進一步健全平臺管理體系，強化規(guī)范運行監(jiān)管，努力蹚出一條規(guī)范出效益、監(jiān)督促發(fā)展、服務(wù)為振興的“三資”管理新路子，著力打造“省內(nèi)標(biāo)桿、國內(nèi)領(lǐng)先”交易市場。（中共孝義市委組織部）