【摘要】實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家離不開創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的強力支撐，而青年人是推動創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ挠猩α俊８哔|(zhì)量建設(shè)青年發(fā)展型城市，要結(jié)合青年人的生命周期特點和發(fā)展需求，聚焦“創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”，打造“宜業(yè)、宜居、宜學(xué)、宜家、宜創(chuàng)、宜娛”之城，推動青年創(chuàng)新創(chuàng)造活力與城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力相互激蕩、青年高質(zhì)量發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】青年發(fā)展型城市 “三創(chuàng)” 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家離不開創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的強力支撐，而青年人是推動創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ挠猩α俊?022年4月，中共中央宣傳部、國家發(fā)改委、教育部、人力資源社會保障部、共青團中央等17部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點的意見》，并明確提出要積極踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，推動“青年創(chuàng)新創(chuàng)造活力與城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力相互激蕩、青年高質(zhì)量發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)”。聚焦“創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”（以下簡稱“三創(chuàng)”），既是高質(zhì)量建設(shè)青年發(fā)展型城市的題中之義，也是實現(xiàn)青年發(fā)展型城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

聚焦“三創(chuàng)”建設(shè)青年發(fā)展型城市的重要意義

青年發(fā)展是人類發(fā)展的重要組成部分，也是城市可持續(xù)發(fā)展和長久繁榮的必要條件。青年發(fā)展型城市又稱青年友好型城市，是指在城市發(fā)展過程中積極踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，全方位營造滿足青年多樣化、多層次發(fā)展需求的政策環(huán)境和社會環(huán)境，推動青年發(fā)展和城市發(fā)展相互促進(jìn)、良性互動的一種城市發(fā)展模式。由于青年群體天然所具有的發(fā)展張力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，在國內(nèi)外實踐中，建設(shè)青年發(fā)展型城市又往往與打造創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)城市結(jié)合在一起，形成以創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)為突出特點和重要目標(biāo)的青年發(fā)展型城市。

當(dāng)今社會已進(jìn)入以科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意與知識經(jīng)濟為基礎(chǔ)的創(chuàng)新創(chuàng)意經(jīng)濟時代。創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的共同特點就是將人才視為可持續(xù)發(fā)展的核心資源，尤其重視對青年人才的吸引。創(chuàng)意經(jīng)濟理論認(rèn)為，在創(chuàng)意經(jīng)濟時代，一個國家或城市的經(jīng)濟不再主要由其自然資源或生產(chǎn)能力決定，而更多取決于其能夠吸引、留住和動員創(chuàng)意創(chuàng)新人才的能力，創(chuàng)意創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。也因此，美國、加拿大、英國、澳大利亞、日本等發(fā)達(dá)國家在建設(shè)青年發(fā)展型城市時往往以促進(jìn)創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)為重要目標(biāo)，或者在建設(shè)創(chuàng)意創(chuàng)新型城市時將嵌入青年發(fā)展型理念作為重要內(nèi)容，推動創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與青年發(fā)展型城市的有機融合。

當(dāng)前，重視青年、關(guān)愛青年、發(fā)展青年的理念深入人心。聚焦創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，高質(zhì)量建設(shè)青年發(fā)展型城市具有重要的時代意義：一是有助于促進(jìn)青年創(chuàng)新創(chuàng)造活力與城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力同頻共振。國內(nèi)外大量實踐表明，聚焦“三創(chuàng)”建設(shè)青年發(fā)展型城市，不僅可以加大青年人的知識溢出，有效激發(fā)其對經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力和貢獻(xiàn)力，同時也可有效提升城市的創(chuàng)新發(fā)展活力和綜合競爭力。二是有助于推動青年高質(zhì)量發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展互促共進(jìn)。青年是最具發(fā)展?jié)摿Φ娜肆Y本。聚焦“三創(chuàng)”建設(shè)青年發(fā)展型城市，助力青年打開通往成功成才的大門，不僅可以推動青年群體自身高質(zhì)量發(fā)展、真正實現(xiàn)“讓青年在城市更有為”，也可以通過青年高質(zhì)量發(fā)展的外部溢出驅(qū)動城市高質(zhì)量發(fā)展，形成青年發(fā)展與城市發(fā)展相互促進(jìn)、螺旋上升的良性循環(huán)。三是有助于搭建青春建功平臺、助力中華民族偉大復(fù)興。聚焦“三創(chuàng)”高質(zhì)量建設(shè)青年發(fā)展型城市，不僅可以為青年人搭建更多符合其特點的青春建功平臺，使其在創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)個人價值、滿足精神追求、助力國家發(fā)展，同時也為我國在百年未有之大變局下進(jìn)一步提升全球競爭力、穩(wěn)步建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國積蓄源頭活水、培養(yǎng)先鋒力量。

聚集“三創(chuàng)”建設(shè)青年發(fā)展型城市面臨的主要問題

青年處于從少年向成年過渡的生命周期階段，面臨著全面實現(xiàn)社會化的重要挑戰(zhàn)。在這一階段，青年人一方面由于快速成長而展現(xiàn)出蓬勃的張力，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源和生力軍；但另一方面，由于掌握資源較少，在社會中處于相對弱勢地位，亟需社會關(guān)心和政策扶持。聚集“三創(chuàng)”建設(shè)青年發(fā)展型城市，首先要尊重青年成長規(guī)律，關(guān)注青年人生命周期特點，摸清和優(yōu)先解決影響青年健康成長的“急難愁盼”突出問題，掃清青年創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)途中的障礙。目前來看，這些問題與障礙主要包括：

其一，就業(yè)問題。勞動就業(yè)是人們獲取生活資料、實現(xiàn)人生價值的必要活動，持續(xù)而穩(wěn)定的就業(yè)不僅能夠保障人的基本生活，而且有助于釋放人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。近年來，受疫情和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的影響，企業(yè)的就業(yè)吸納能力明顯下降，我國勞動人口就業(yè)受到一定程度的沖擊，尤其是青年群體面臨著更大的就業(yè)壓力。同時，青年農(nóng)民工的就業(yè)意愿、大學(xué)生在校學(xué)習(xí)的知識與企業(yè)的實際工作需求之間存在一定差距，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)現(xiàn)象較為普遍。

其二，住房問題。安居樂業(yè)自古以來就是人們生活發(fā)展的基本需求，也是基礎(chǔ)條件。但青年人由于工作年限較短、收入積累較少，購房能力普遍較弱，特別是在一些高房價的大城市，青年人依靠自身力量購買住房更是困難。大城市高昂的房價給初入職場的青年人造成了巨大壓力，甚至在一些地區(qū)已經(jīng)形成了對青年人的“擠出效應(yīng)”。

其三，婚育問題。青年人正處于成家立業(yè)的生命區(qū)間，但是工作上的競爭壓力、家庭與事業(yè)之間的矛盾沖突、育娃“雞娃”的社會焦慮以及高房價帶來的經(jīng)濟重壓讓不少青年人對婚姻和生育望而生畏。一方面，高房價對青年人的生育意愿有著顯著的抑制作用。另一方面，不少城市的嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展滯后，托育和幼教資源相對匱乏，使得青年人在家庭生活特別是育兒方面不得不付出更多的時間和精力，在社會競爭日益激烈和“內(nèi)卷化”的背景下難以平衡家庭與事業(yè)之間的矛盾沖突。

其四，教育問題。作為在新科技革命浪潮和知識經(jīng)濟時代成長起來的新青年，當(dāng)代青年人更加重視自身教育和子女教育，優(yōu)質(zhì)教育資源的可獲得性和公平性是青年群體高度關(guān)注的重要問題。同時，當(dāng)代青年出生和成長于中國改革開放之后，生活成長環(huán)境的物質(zhì)條件相對豐富，相較于父母一輩，他們對高品質(zhì)精神文化生活的追求更為強烈。

其五，創(chuàng)業(yè)支持問題。青年人初涉職場、資源有限，在創(chuàng)業(yè)過程中面臨很多實際困難：一是創(chuàng)業(yè)資金普遍不足，銀行借貸要求較高，導(dǎo)致青年創(chuàng)業(yè)籌資比較困難；二是不少城市缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，硬件設(shè)施不齊全、軟件配套不完善，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化成功率較低；三是一些地方政府對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺乏有針對性的支持，政策宣傳不到位、服務(wù)管理碎片化，使得創(chuàng)業(yè)青年需要花費大量時間和精力咨詢政策、跑辦手續(xù)等。

聚焦“三創(chuàng)”建設(shè)青年發(fā)展型城市的國際經(jīng)驗

美國、英國、澳大利亞、瑞典等一些西方發(fā)達(dá)國家紛紛制定了以鼓勵創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)為重要導(dǎo)向的青年友好型城市發(fā)展戰(zhàn)略和公共政策。以美國西雅圖為例，在1970年代之前，航空業(yè)一直是西雅圖的支柱產(chǎn)業(yè)，20世紀(jì)六七十年代，全球航空業(yè)蕭條造成西雅圖經(jīng)濟下滑。為扭轉(zhuǎn)這一困境、提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，西雅圖抓住美國新科技革命浪潮，利用自身人才優(yōu)勢，積極推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，成功實現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，成為美國最重要的高科技產(chǎn)業(yè)中心和經(jīng)濟發(fā)展最強勁的地區(qū)之一。

一直以來西雅圖非常重視對青年人的吸引和培養(yǎng)：堅持教育優(yōu)先，擁有華盛頓大學(xué)、西雅圖大學(xué)等世界名校；積極營造有利于青年人成長的開放、包容、多元文化環(huán)境，努力滿足青年人的精神文化需求；推出強制性住房可負(fù)擔(dān)計劃，以保障在西雅圖工作的普通勞動者和青年人能夠支付得起住房；努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為青年人提供更多就業(yè)發(fā)展機會；著力降低生活成本，提升居民生活品質(zhì)。此外，美國的舊金山和奧斯汀，澳大利亞的墨爾本和布里斯班，加拿大的多倫多和薩里，德國的柏林和漢堡，英國的倫敦和格拉斯哥，瑞典的斯德哥爾摩等也都是重視青年發(fā)展的代表性城市。梳理這些城市的發(fā)展歷程，可以總結(jié)出以下經(jīng)驗：

一是高度重視教育。這些城市都擁有豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，使這些城市成為青年人向往的求學(xué)和就業(yè)圣地，為其吸引并積累了大量高素質(zhì)的青年人才。充滿活力的、高質(zhì)量的人力資源成為這些城市吸引企業(yè)入駐、參與全球競爭的最大寶藏。二是積極推動產(chǎn)業(yè)多元化。多元化、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅使這些城市能夠有效規(guī)避單一產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟風(fēng)險，也為青年人提供了多樣化的就業(yè)途徑。三是多渠道提供可負(fù)擔(dān)得起的住房。如，西雅圖政府通過實施強制性住房可負(fù)擔(dān)計劃、控制土地成本、實行租金限制和調(diào)整稅費等策略，努力降低居民和初創(chuàng)企業(yè)的住房成本。四是著力打造高品質(zhì)的生活空間，滿足居民特別是青年人的精神文化需求。五是努力營造開放包容的社會環(huán)境。如，舊金山既是逾百位諾貝爾獎得主的產(chǎn)生地、著名的奧運會冠軍之鄉(xiāng)，也是美國嬉皮士文化的中心。開放包容的環(huán)境讓多元人口、多元文化和諧共處，并相互碰撞激發(fā)出更多創(chuàng)新靈感和創(chuàng)新活力。六是全方位鼓勵創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。注重保障青年人在經(jīng)濟社會發(fā)展中的優(yōu)先權(quán)，以青年群體為核心全方位鼓勵創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。

聚焦“三創(chuàng)”建設(shè)青年發(fā)展型城市的路徑措施

立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗，聚焦“三創(chuàng)”高質(zhì)量建設(shè)青年發(fā)展型城市，應(yīng)該首先從解決影響青年健康成長、分散青年干事精力的“急難愁盼”問題入手，將青年的視角和需求納入城市規(guī)劃建設(shè)中，對青年群體的發(fā)展和福利作出系統(tǒng)性安排，為青年成長賦能賦權(quán)，實現(xiàn)青年發(fā)展目標(biāo)、政策舉措與資源配置的協(xié)同優(yōu)化，著力建設(shè)有利于青年發(fā)展的“六宜”之城。

一是建設(shè)青年友好的“宜業(yè)”之城。“安居樂業(yè)”是人的基本需求。一個城市如果缺乏為人提供恰當(dāng)謀生方式的職業(yè)系統(tǒng)，那么無論采取什么鼓勵措施都很難吸引足夠的青年人才。當(dāng)今世界上深受青年人追捧和向往的城市，幾乎無一例外都是經(jīng)濟發(fā)達(dá)、就業(yè)崗位豐富、充滿發(fā)展機遇的“宜業(yè)”之城。因此，建設(shè)青年發(fā)展型城市首先要大力發(fā)展經(jīng)濟，通過優(yōu)化營商環(huán)境，大力吸引企業(yè)入駐；緊抓新科技革命契機，積極推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展；促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，為青年人創(chuàng)造更多就業(yè)機會。同時，政府還要攜手社會進(jìn)一步優(yōu)化青年就業(yè)服務(wù)，建立和完善集就業(yè)信息、招聘服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)實習(xí)、職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持于一體的公共就業(yè)服務(wù)體系，通過增加就業(yè)崗位、提供職業(yè)培訓(xùn)、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持等策略，打造更具吸引力和競爭力的就業(yè)環(huán)境，增強青年人的就業(yè)發(fā)展能力。

二是建設(shè)青年友好的“宜居”之城。“安居”才能“樂業(yè)”，住房需求是青年人在城市扎根的剛性需求。住房保障體系不僅要面向低收入群體，處于特定發(fā)展階段的青年非低收入群體也需要政府的扶持。當(dāng)前我國大城市高企的房價已經(jīng)成為阻礙青年人自由流動和扎根城市的巨大障礙。解決青年人的住房問題，是提高城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求，也是各級政府的職責(zé)所在。首先，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，借鑒國際經(jīng)驗實施住房可負(fù)擔(dān)計劃，將普通商品房的價格與租金控制在合理區(qū)間，努力降低青年人的住房成本。其次，要將新市民和青年人納入城市住房保障范圍，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。再次，要著力盤活城市存量住房資源，積極推廣青年驛站等短期居住服務(wù)。最后，要大力推動人產(chǎn)城融合，盡可能將青年驛站、青年公寓、人才保障房等布局在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市重點功能區(qū)周邊或軌道交通站點附近。

三是建設(shè)青年友好的“宜學(xué)”之城。當(dāng)代青年高度重視自身教育和子女教育，將接受良好教育視為個人成長及向上發(fā)展的重要通道。因此，打造青年友好的“宜學(xué)”之城是建設(shè)青年發(fā)展型城市的必備要素。首先，城市應(yīng)重視教育事業(yè)的發(fā)展，面向青年人的教育需求，完善高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、素質(zhì)教育、資格考試、資質(zhì)認(rèn)證等教育培訓(xùn)服務(wù)體系，著力建設(shè)終身學(xué)習(xí)型城市，在助力青年人成長的同時，也為建設(shè)“三創(chuàng)”青年發(fā)展型城市和中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展培養(yǎng)積蓄源源不斷的有生力量。其次，要面向青年人的子女教育需求，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大教育資金的投入力度，提高教育隊伍的素質(zhì)能力和中小學(xué)等基礎(chǔ)教育水平，強化優(yōu)質(zhì)教育資源的可獲得性和公平性。

四是建設(shè)青年友好的“宜家”之城。隨著工作節(jié)奏的加快和社會競爭的加劇，當(dāng)代青年人工作和生活壓力不斷加大，需要政府、企業(yè)和社會予以關(guān)心和幫助。首先，要繼續(xù)深化戶籍制度改革，降低青年人落戶城市的制度門檻。其次，在制度設(shè)計上充分考慮青年人平衡工作與家庭的需求，依法保障職工工時和休息休假的權(quán)利，完善住房、教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)配套。再次，多措并舉做好青年群體的婚戀交友和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，引導(dǎo)青年樹立正確的婚育觀和家庭觀。最后，積極發(fā)展價格合理、優(yōu)質(zhì)便利的托育和嬰幼兒照護服務(wù)，完善普惠性學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育保障機制，有效緩解青年人養(yǎng)育子女的后顧之憂。

五是建設(shè)青年友好的“宜創(chuàng)”之城。青年人是極富想象力與創(chuàng)造力的群體，是創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的主力軍。城市要善于從制度、平臺和服務(wù)等方面引導(dǎo)和幫助青年，全方位營造引才、留才、用才、聚才的城市氛圍。首先，要大力實施青年人才戰(zhàn)略。在青年人才的引進(jìn)培養(yǎng)和招育留用等各環(huán)節(jié)全面發(fā)力，完善青年人才的培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、評價、使用、流動、激勵等保障機制，為青年人的知識溢出提供暢通的制度平臺，做到“人盡其才、才盡其用”。其次，搭建全鏈條全要素的創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。根據(jù)青年人的特點和“三創(chuàng)”需求，完善創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為初創(chuàng)小微企業(yè)提供全流程的技術(shù)、金融和政策支持，通過創(chuàng)新項目“賽馬”和“揭榜掛帥”等制度激勵青年人在各類科技攻關(guān)項目中挑大梁、擔(dān)重任，推動形成創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的蓬勃力量。最后，培育有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。弘揚科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，豐富青年友好政策，搭建青春建功平臺，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍，打造近悅遠(yuǎn)來的創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)和激勵更多青年投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全面激發(fā)青年人的創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力。

六是建設(shè)青年友好的“宜娛”之城。輕松、娛樂、開放的人文環(huán)境更有利于促進(jìn)創(chuàng)意創(chuàng)新。新時代的中國青年物質(zhì)基礎(chǔ)更加豐富、文化視野更加開闊、見識閱歷更加廣博，對高品質(zhì)精神文化生活的追求更加強烈。建設(shè)青年發(fā)展型城市應(yīng)積極回應(yīng)青年人的這種精神文化需求，從文化、藝術(shù)、時尚、運動、休閑、娛樂、美食、夜生活等方面入手，全力打造能夠滿足青年人高品質(zhì)精神文化需求的“宜娛”之城，讓青年人在緊張工作之后的文娛生活中“滿血復(fù)活”，也讓豐富多彩的文娛生活進(jìn)一步激發(fā)青年人的創(chuàng)新創(chuàng)意靈感。

（作者為中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員）

【注：本文系國家社科基金重點項目“基于人與自然耦合的黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展研究”（項目編號：21AZD043）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①朱峰：《“新一線城市”青年友好型城市政策創(chuàng)新研究》，《中國青年研究》，2018年第6期。

②李寶禮、邵帥：《不安居，則不樂育：住房狀況與青年人口生育意愿研究》，《中國青年研究》，2022年第3期。

③胡小武：《找準(zhǔn)青年友好城市建設(shè)的發(fā)力點》，《群眾》，2022年第2期。

④李國慶、鐘庭軍：《中國住房制度的歷史演進(jìn)與社會效應(yīng)》，《社會學(xué)研究》，2022年第4期。

責(zé)編/于洪清 美編/陳媛媛

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