目前，我國經(jīng)濟社會駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展軌道，對戰(zhàn)略科技力量的需求比以往任何時期都更加迫切。打造國家戰(zhàn)略科技力量，關鍵在于深化科技體制機制改革，建成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。

黨的二十大開啟了中國式現(xiàn)代化新征程，我國經(jīng)濟社會駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展軌道，對戰(zhàn)略科技力量的需求比以往任何時期都更加迫切。國家科研機構是我國戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是引領創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。打造國家戰(zhàn)略科技力量，關鍵在于深化科技體制機制改革，建成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。要堅持系統(tǒng)思維，強化頂層設計，以優(yōu)化運行機制、提高創(chuàng)新效能為核心，力求改革的目標性、邏輯性和整體性協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要尊重創(chuàng)新規(guī)律，面向科研全鏈條，圍繞創(chuàng)新文化、人才培養(yǎng)、激勵政策、績效考核、學科建設、質(zhì)量管控、科研范式等關鍵環(huán)節(jié)，著力構建以“激勵—考核—質(zhì)控”為主線，黨建與業(yè)務融合、科研與管理協(xié)同、激勵與約束并重的現(xiàn)代化科技治理體系，持續(xù)培育“共生、賦能、約束、協(xié)同”的創(chuàng)新生態(tài)。

以“價值共生”引領科研事業(yè)發(fā)展

構建引領創(chuàng)新的價值共生機制，將個人事業(yè)追求與組織發(fā)展和國家需求緊密相連，形成圍繞人民需求和國家利益開展科技創(chuàng)新的強大向心力和目標凝聚力，為打造國家戰(zhàn)略科技力量提供思想保障。

首先，堅持黨的全面領導。國家需求是引領創(chuàng)新的“指揮棒”。深化科技體制機制改革，打造國家戰(zhàn)略科技力量，必須堅持和加強黨對科技工作“謀大局、把方向”的統(tǒng)領作用，確保始終遵循“四個面向”，心懷“國之大者”，著力解決中華民族偉大復興歷程中的重大科技難題。堅持以黨建引領科技的“人民性”，推動科研成果走出實驗室，讓科研人員把論文寫在祖國大地上，把滿足人民群眾對美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。

其次，堅持科學文化建設。要深入開展思想作風和科技倫理建設，厚植科研人員家國情懷。筑牢科研人員“四個表率”意識，弘揚科學家精神，革除單純追求名譽、頭銜、“帽子”等“功利式”科研陋習，引導科研人員把人生理想融入為實現(xiàn)中華民族偉大復興的奮斗中。堅持實踐標準，杜絕低水平重復和模仿性科研，力求科研能夠解決“真問題”，提供“真支撐”。

以“制度賦能”激發(fā)強勁內(nèi)生動力

構建激勵創(chuàng)新的動力機制，增強人才隊伍活力，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性，是打造國家戰(zhàn)略科技力量的根本途徑。

首先，應堅持績效導向的多元激勵。要深入貫徹黨和國家關于科技創(chuàng)新的激勵政策，構建從基礎研究到成果轉(zhuǎn)化全鏈條的多元激勵體系，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新動力，推動形成“要我干”到“我要干”的積極局面。收入分配上要打破“大鍋飯”，充分實現(xiàn)多勞多得、少勞少得、不勞不得。成果轉(zhuǎn)化獎勵不設“天花板”，讓有真本事、大貢獻的科研人員“名利雙收”。科研管理人員收入與一線科研人員平均收入掛鉤，避免管理層利用職務便利照顧“小團體”利益、忽視整體利益的問題，形成“層層有壓力、人人有動力”的利益共同體發(fā)展機制。

其次，應堅持激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。要建立“能上能下、有進有出”的人才選拔和調(diào)整機制。加強人才的培養(yǎng)使用，把德才兼?zhèn)涞那嗄旯歉赏葡蚋墒聞?chuàng)業(yè)舞臺，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一大批戰(zhàn)略科技人才、領軍人才、青年人才和創(chuàng)新團隊。注重用考核“量出真人才”，敢于打破職位“鐵飯碗”。科研業(yè)務部門要探索建立末位淘汰機制，培育“人人都是奮斗者”的競爭環(huán)境。通過優(yōu)勝劣汰，不斷優(yōu)化科技隊伍整體素質(zhì)，形成“好班長好班子好梯隊”的人才發(fā)展格局。

以“約束自持”促高質(zhì)量發(fā)展

構建優(yōu)化創(chuàng)新的約束機制，以高定位、高目標、高標準抓好高質(zhì)量發(fā)展體系建設，是打造國家戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)在要求。

首先，應堅持抓考核、優(yōu)學科，促高質(zhì)量發(fā)展。以關鍵績效指標（KPI）考核為抓手，定目標設壓力，破解“腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒”的問題，提升工作謀劃的戰(zhàn)略主動性。要充分考慮基礎研究、技術支持（應用研究）和技術服務等工作特性，建立分類、分級、量化的考核指標體系，讓各類科研人員找準發(fā)展位置和方向。強化考核結(jié)果應用，堅持把考核同內(nèi)設機構調(diào)整、干部選拔使用、薪酬收入等緊密關聯(lián)，做到“真考核、真獎懲”。開展常態(tài)化學科評估，對標“國際領先、國內(nèi)一流、國家隊水平”，圍繞科技發(fā)展大勢打磨一批戰(zhàn)略性、前瞻性、引領性、交叉性較強的學科和創(chuàng)新團隊。

其次，應堅持守護長遠發(fā)展“生命線”。推動質(zhì)量保障體系建設，把每一個科研項目作為科研人員追求真理、創(chuàng)造價值、服務社會的具體探索與實踐，守護長遠發(fā)展“生命線”。要強化科研質(zhì)量管控，實行科研項目事前源頭把關、事中督促檢查、事后質(zhì)量評審的全過程管理和“項目負責人—業(yè)務部門—外部評審”的內(nèi)控制度。堅持結(jié)果和價值導向，“破四唯、立新標”，推動科技成果評價由重數(shù)量向量質(zhì)齊升轉(zhuǎn)變。制定項目質(zhì)量負面清單，明確處罰措施，對科研不端行為零容忍。

以“協(xié)同合作”推動大兵團聯(lián)合作戰(zhàn)

構建協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)合攻關機制，發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，提升創(chuàng)新的體系效應，是打造國家戰(zhàn)略科技力量的使命任務。

首先，應堅持推動全國科技力量“一盤棋”。國家科研機構要強化“國家隊”職責使命，擯棄封閉落后的科研模式，塑造干好“大事業(yè)”的胸懷抱負。加強與地方政府、科研機構、企業(yè)等的深度合作，共同打造特色鮮明的高水平智庫和創(chuàng)新平臺，夯實地方科技力量，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。要發(fā)揮“領頭羊”作用，提升區(qū)域科技力量的組織鏈接和系統(tǒng)化能力，推動全國科技“一盤棋”，構建立體化、網(wǎng)絡化的科技創(chuàng)新生態(tài)。

其次，堅持以新型舉國體制強化科技攻關能力。面向國家戰(zhàn)略需求導向的重大科技攻關，必須主動打破組織、學科、地域、技術和信息“五大壁壘”，匯聚國家和社會力量，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的科技協(xié)同與合作，形成科學統(tǒng)籌、協(xié)同攻關的科研組織范式。通過大兵團聯(lián)合作戰(zhàn)，推動科技創(chuàng)新從“切塊式、片段化”向“協(xié)同式、整體性”轉(zhuǎn)變。如，針對京津冀及周邊區(qū)域、長江流域、黃河流域突出的生態(tài)環(huán)境問題，在生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌部署下，我們探索建立了“1+X”的科技攻關模式，匯聚700余家優(yōu)勢單位和逾萬名科研人員，深入110多個城市，開展跨學科、跨部門、跨單位的集智攻關，有力支撐重點區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量快速改善。

（作者系中國環(huán)境科學研究院院長、研究員）