【摘要】健全新型舉國體制，拓寬中國式現(xiàn)代化道路，需要從大國技術(shù)博弈的歷史邏輯、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯、宏觀環(huán)境體系的演化邏輯來理解，有效發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，同時(shí)要提出新思路、采用新辦法、創(chuàng)造新環(huán)境來避免傳統(tǒng)舉國體制的弊端，突破并超越西方現(xiàn)代化以資本為中心的根本邏輯，走出一條由科技創(chuàng)新強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的發(fā)展道路。健全新型舉國體制要以國家戰(zhàn)略需求和問題為導(dǎo)向，將“集中力量辦大事”與“激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力”有機(jī)結(jié)合，以長期主義和“超越競爭”促進(jìn)各類創(chuàng)新要素的新組合和合理流動等。健全新型舉國體制要以改革驅(qū)動創(chuàng)新、以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，改善創(chuàng)新制度供給，加強(qiáng)創(chuàng)新政策整體設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)配合，推動政策向創(chuàng)新鏈條一體化整體設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。通過政策引導(dǎo)，充分調(diào)動各類創(chuàng)新主體和全社會的創(chuàng)新積極性。
【關(guān)鍵詞】新型舉國體制 中國式現(xiàn)代化 科技強(qiáng)國 自立自強(qiáng)
【中圖分類號】 D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.01.008
丁明磊，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員，上海市創(chuàng)新政策評估研究中心高級研究員。研究方向?yàn)榭萍紕?chuàng)新戰(zhàn)略與政策，技術(shù)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新管理，國際科技關(guān)系與創(chuàng)新合作。主要著作有《打開創(chuàng)業(yè)認(rèn)知黑箱》、《外資研發(fā)機(jī)構(gòu)在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的作用》（合著）、《區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》（合著）等。黃琪軒，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副院長、教授，上海交通大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)研究院兼職研究員，上海市創(chuàng)新政策評估研究中心高級研究員。研究方向?yàn)榇髧夹g(shù)競爭、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與國家安全。主要著作有《大國權(quán)力轉(zhuǎn)移與技術(shù)變遷》《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)通識：歷史·經(jīng)典·現(xiàn)實(shí)》等。
黨的二十大報(bào)告提出“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制”，賦予了“舉國體制”新的使命和內(nèi)涵。舉國體制是在特定領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國家意志的一種特殊制度安排，世界主要?jiǎng)?chuàng)新大國在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域都采取過集全國資源、舉全國之力的做法（王志剛，2021）。當(dāng)前，黨中央提出要健全新型舉國體制，對于把創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，加快構(gòu)建新發(fā)展格局和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有深遠(yuǎn)意義。健全新型舉國體制，拓寬中國式現(xiàn)代化道路，需要從大國技術(shù)博弈的歷史邏輯、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯、宏觀環(huán)境體系的演化邏輯來理解，有效發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，同時(shí)要提出新思路、采用新辦法、創(chuàng)造新環(huán)境來避免傳統(tǒng)舉國體制的弊端，突破并超越西方現(xiàn)代化以資本為中心的根本邏輯，走出一條由科技創(chuàng)新強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的發(fā)展道路。
大國技術(shù)博弈的歷史邏輯：舉國體制的優(yōu)勢、缺陷與革新
歷史上，構(gòu)建舉國體制往往是大國參與技術(shù)博弈的應(yīng)對之策。蘇聯(lián)的舉國體制是傳統(tǒng)舉國體制的典型代表，其既快速推進(jìn)了工業(yè)化，提升了技術(shù)水平，夯實(shí)了蘇聯(lián)世界科技強(qiáng)國的地位，卻也終讓蘇聯(lián)陷入嚴(yán)重困境。我們要從大國技術(shù)博弈，尤其是美蘇參與大國技術(shù)博弈的歷史中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。傳統(tǒng)舉國體制在以下幾個(gè)方面具有顯著優(yōu)勢：第一，啟動資源耗費(fèi)多的技術(shù)項(xiàng)目；第二，促成協(xié)調(diào)難度大的技術(shù)合作；第三，推進(jìn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高的戰(zhàn)略布局。但是，傳統(tǒng)舉國體制也面臨幾項(xiàng)挑戰(zhàn)：第一，缺乏對個(gè)體的市場激勵(lì)以供應(yīng)持續(xù)的資源投入；第二，具有“正反饋”特點(diǎn)的發(fā)展模式會弱化對既定政策的調(diào)適；第三，依賴統(tǒng)一布局與頂層設(shè)計(jì)所帶來的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)而缺乏替代選擇。傳統(tǒng)舉國體制的幾個(gè)優(yōu)勢往往同其缺失相伴相生。因此，“新型舉國體制”就是要在發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢的同時(shí)，彌補(bǔ)缺失、革故鼎新。
傳統(tǒng)舉國體制能夠快速啟動資源耗費(fèi)多的技術(shù)項(xiàng)目，但缺乏對個(gè)體的市場激勵(lì)以供應(yīng)持續(xù)的資源投入。傳統(tǒng)舉國體制長于“啟動”，卻難以“持續(xù)”。美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家亞歷山大·格申克龍（Alexander Gerschenkron）在著作《經(jīng)濟(jì)落后的歷史透視》中總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)指出，越是后發(fā)展國家，越需要政府的強(qiáng)組織力以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革。工業(yè)化起步較早的英國放手讓私人企業(yè)來推動技術(shù)變遷；起步較晚的德國靠更強(qiáng)有力的銀行來推動產(chǎn)業(yè)升級；起步更晚的蘇聯(lián)則不得不借助強(qiáng)大的國家來推動產(chǎn)業(yè)變遷。越是后來者，工業(yè)化的進(jìn)入門檻也越高，越需要強(qiáng)組織力（亞歷山大·格申克龍，2012）。蘇聯(lián)傳統(tǒng)舉國體制就是強(qiáng)組織力的代表。當(dāng)時(shí)，蘇聯(lián)政府集結(jié)資源取得了巨大的技術(shù)成就，成功研制了核彈、和平利用核能、建造了世界上第一艘原子能破冰船、完成首次太空載人飛行，等等。同時(shí)，蘇聯(lián)也依靠自身力量，開發(fā)具有自主能力的電子計(jì)算機(jī)。日本政府亦然。1976年，日本日益感受到美國IBM技術(shù)發(fā)展帶來的壓力，在通產(chǎn)省的支持下成立了超大規(guī)模集成電路（VLSI）技術(shù)研究會。該協(xié)會聯(lián)合了日本多家公司，組織共同研究，多方參與的共同研究一直持續(xù)到1981年。該項(xiàng)目總預(yù)算為700億日元，其中，政府出資300億日元（Jeffrey, 1992）。
但是，以蘇聯(lián)為代表的傳統(tǒng)舉國體制的可持續(xù)性則不如日本。從1962年到1965年間，蘇聯(lián)政府對科學(xué)資金投入的年均增長率為10.9%；從1965年到1968年間，年均增長率下降到了9.3%；從1974年到1975年間，增長率更是進(jìn)一步降至5.6%（Timothy, 1985）。蘇聯(lián)的太空探索、計(jì)算機(jī)開發(fā)等大型技術(shù)項(xiàng)目耗資不菲。由于缺乏市場收益，在20世紀(jì)70年代中后期，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)其軍事科研經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，大量技術(shù)項(xiàng)目難以為繼。和蘇聯(lián)相比，更依靠市場的日本政府則能更為持續(xù)地提供資金。正如塞繆爾斯所言，日本重視技術(shù)的民用市場，激活了市場激勵(lì)，日本的技術(shù)才能不斷從民用轉(zhuǎn)向軍用（Richard, 1996）。日本政府將從民用市場收獲的資源，轉(zhuǎn)化到下一輪的技術(shù)升級的行動中。如此一來，當(dāng)蘇聯(lián)政府發(fā)展高新技術(shù)的資金來源捉襟見肘時(shí)，日本政府則能持續(xù)為其重大技術(shù)研發(fā)提供資金支持。融合了市場激勵(lì)的舉國體制是“新型舉國體制”，為舉國體制找到了“微觀基礎(chǔ)”，保證了“集中力量辦大事”的舉國體制有持續(xù)的資源支持。
傳統(tǒng)舉國體制能夠促成協(xié)調(diào)難度大的技術(shù)合作，但缺乏市場價(jià)格機(jī)制帶來的“負(fù)反饋”機(jī)制對既定政策的調(diào)適修正。一般而言，重大技術(shù)都需要大范圍的協(xié)調(diào)。在戰(zhàn)爭時(shí)期，美國政府更容易完成大規(guī)模協(xié)調(diào)的工作。青霉素的生產(chǎn)就是很好的例證。盡管英國病理學(xué)家亞歷山大·弗萊明（Alexander Fleming）在1928年就發(fā)現(xiàn)了青霉素，但十多年后，青霉素仍停留在實(shí)驗(yàn)室階段。第二次世界大戰(zhàn)期間，美國聯(lián)邦政府啟動了一項(xiàng)大規(guī)模的青霉素生產(chǎn)計(jì)劃，協(xié)調(diào)了20多家制藥公司、多所大學(xué)以及美國的農(nóng)業(yè)部參與其中。通過大規(guī)模協(xié)調(diào)，青霉素才得以從實(shí)驗(yàn)室走向?qū)こ０傩占?。又如，二?zhàn)期間，美國聯(lián)邦政府召集了4個(gè)主要的橡膠企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)石油公司、各大化工公司，組織了聯(lián)合研發(fā)計(jì)劃，投入了7億美元建設(shè)工廠。依靠美國聯(lián)邦政府大范圍組織協(xié)調(diào)，才讓美國合成橡膠技術(shù)逐步走向成熟。
蘇聯(lián)不僅通過中央計(jì)劃協(xié)調(diào)國內(nèi)生產(chǎn)，甚至協(xié)調(diào)蘇東國家關(guān)鍵技術(shù)的生產(chǎn)。例如，為了協(xié)調(diào)計(jì)算機(jī)生產(chǎn)，蘇聯(lián)、保加利亞、捷克斯洛伐克、民主德國、匈牙利、波蘭等國建立了政府間計(jì)算機(jī)技術(shù)委員會（Inter-Governmental Commission for Computer Technology）。在蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下，各國同意生產(chǎn)同一標(biāo)準(zhǔn)的第三代計(jì)算機(jī)。保加利亞和匈牙利集中生產(chǎn)小型計(jì)算機(jī)，民主德國和波蘭專注生產(chǎn)中型計(jì)算機(jī)，而蘇聯(lián)則傾力生產(chǎn)大型計(jì)算機(jī)（Wilczynski, 1974）。日本政府也積極協(xié)調(diào)各方，推動本國的技術(shù)進(jìn)步。在汽車、半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程中，日本諸多企業(yè)都從政府協(xié)調(diào)的資金與技術(shù)項(xiàng)目中獲益。從1966年到1975年，日本通產(chǎn)省啟動了一項(xiàng)耗資100億日元的計(jì)劃。該計(jì)劃旨在發(fā)展超級高性能計(jì)算機(jī)（Super High Performance Computer）。以這項(xiàng)計(jì)劃為杠桿，日本政府促成了多家企業(yè)合作，包括日立、富士通、日本電氣、東芝、三菱等。在統(tǒng)一協(xié)作下，日本有的企業(yè)負(fù)責(zé)硬件，有的企業(yè)專攻軟件（Jeffrey, 1992）。日本政府介入高技術(shù)發(fā)展的意義還在于為企業(yè)的規(guī)劃與投資圈定一個(gè)焦點(diǎn)（focal point）。在政府部門介入后，向社會各界傳遞了比較明確的信息。各方力量將人員、資金、技術(shù)投向該技術(shù)領(lǐng)域，該領(lǐng)域的技術(shù)演練機(jī)會增多，能力積累增多，創(chuàng)新嘗試增多。如此一來，該領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展就成了“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”。
但是，一般而言，傳統(tǒng)舉國體制具有“正反饋”特點(diǎn)的發(fā)展模式會弱化對既定政策的調(diào)適。在傳統(tǒng)舉國體制下，產(chǎn)業(yè)政策往往是由政治決策決定；而政治決策容易呈現(xiàn)“正反饋”特點(diǎn)。所謂的“正反饋”機(jī)制就是當(dāng)A值提高造成B值提高，而B值提高后的信息反饋又將導(dǎo)致A值進(jìn)一步提高。人的特性尤其是政治領(lǐng)域的特性會造就大量的“正反饋”機(jī)制（趙鼎新，2015）。要么是各行為體對權(quán)力的追隨與尊崇，要么是人通過意識形態(tài)論證自身行為的正當(dāng)性等，“權(quán)力”帶來了更多的權(quán)力。和傳統(tǒng)舉國體制相關(guān)的政策一旦出臺，就會有無數(shù)的行為體跟從追隨，它容易被以往的成功所綁架，被意識形態(tài)所強(qiáng)化。即便政策遭遇挫折，執(zhí)政者往往也會論證受挫原因并非政策本身，舉國之力甚至可能推動該政策的實(shí)施達(dá)到一個(gè)新高度。如此一來，舉國體制就會出現(xiàn)“騎虎難下”“上山容易下山難”的局面，只能“華山一條道”不斷往前推進(jìn)。傳統(tǒng)舉國體制的“正反饋”特點(diǎn)使得其難以自我調(diào)適和修正。例如，蘇聯(lián)的航天發(fā)射中心，從最復(fù)雜的發(fā)射平臺、測試設(shè)施和實(shí)驗(yàn)儀器，到強(qiáng)大的助推器、太空艙以及生命維持系統(tǒng)，加之新式計(jì)算機(jī)和高靈敏度的儀器設(shè)備，這一切都是由蘇聯(lián)自主制造的。但是，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人卻心存疑惑地提出了一個(gè)簡單的問題：如果蘇聯(lián)有能力解決如此規(guī)模巨大且任務(wù)艱巨的難題，為什么蘇聯(lián)有時(shí)甚至要從國外獲取最簡單的東西（Timothy and Gustafson, 1990）？代表傳統(tǒng)舉國體制的、耗資不菲的蘇聯(lián)太空計(jì)劃包含了太多政治決定，最終被越推越遠(yuǎn)，難以回頭。市場中的價(jià)格規(guī)律則是一個(gè)“負(fù)反饋”機(jī)制。舉國體制一旦脫離市場，缺乏市場價(jià)格機(jī)制帶來的“負(fù)反饋”機(jī)制調(diào)適修正，只能被越推越遠(yuǎn)，直至出現(xiàn)重大問題。在“新型舉國體制”中，我們就是需要用市場的“負(fù)反饋”機(jī)制來補(bǔ)充傳統(tǒng)舉國體制中的“正反饋”機(jī)制。
傳統(tǒng)舉國體制能夠推進(jìn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高的戰(zhàn)略布局，但面臨依賴統(tǒng)一布局與頂層設(shè)計(jì)所帶來的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)而缺乏替代選擇。當(dāng)代技術(shù)發(fā)展具有門檻高、投資多、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長等特點(diǎn)。僅憑借私人部門的力量，常常不足以克服相關(guān)阻礙。例如，在制藥產(chǎn)業(yè)，一項(xiàng)新的研發(fā)計(jì)劃，從項(xiàng)目啟動到結(jié)束，耗時(shí)約17年。每種藥物的研發(fā)需要投資約4億美元，且失敗率非常高，大約只有萬分之一的合成藥物能投放市場。即便新藥能投放市場，也常常會有完全不同的用途。如果單純靠市場，這樣的投資便很難啟動。即便是風(fēng)險(xiǎn)資本，風(fēng)險(xiǎn)投資考慮的項(xiàng)目，一般在三到五年也要看到回報(bào)，但很多重大技術(shù)的成長周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于五年。風(fēng)險(xiǎn)投資對風(fēng)險(xiǎn)的偏好也弱于政府。在新技術(shù)發(fā)展早期，風(fēng)險(xiǎn)投資失敗的概率非常高。在第一個(gè)階段即技術(shù)成長的種子階段，新技術(shù)失敗的概率為66.2%；到第二個(gè)階段，即技術(shù)的起步階段，新技術(shù)失敗的概率是53%。隨后，失敗的概率才逐漸下降（Mazzucato, 2013）。因此，在技術(shù)發(fā)展的種子階段，風(fēng)險(xiǎn)投資等私人部門介入的可能性很小。此時(shí)，對風(fēng)險(xiǎn)敏感度低的公共部門投資反而最具優(yōu)勢。1980年，蘋果公司還沒有設(shè)計(jì)出iPod，亟需資金。此時(shí)，美國小企業(yè)管理局注冊下的一家小企業(yè)投資公司為蘋果公司注資500萬美元。政府投資是“耐心資本”，而風(fēng)險(xiǎn)投資不是。政府投資允許長期回報(bào)，而風(fēng)險(xiǎn)投資不能。因此，舉國體制能驅(qū)動技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高、投資周期長的關(guān)鍵技術(shù)布局。
日本和蘇聯(lián)的技術(shù)發(fā)展都依靠政府來承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的投資。在蘇聯(lián)，無論是導(dǎo)彈、航天等軍用技術(shù)，還是汽車、民航等民用技術(shù)，都由蘇聯(lián)政府介入來完成布局，以克服高技術(shù)帶來的高風(fēng)險(xiǎn)。日本政府亦然，1949年，豐田汽車面臨重大危機(jī)。由于當(dāng)時(shí)日本汽車沒有競爭力，投資風(fēng)險(xiǎn)極高，豐田公司難以獲得銀行貸款。因此，日本通產(chǎn)省的官員力排眾議，明確指出救濟(jì)豐田汽車并非浪費(fèi)資源，發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)有助于刺激其他關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)部門的成長，包括鋼鐵、金屬、機(jī)械等行業(yè)（Jeffrey, 1992）。事實(shí)上，戰(zhàn)后日本企業(yè)的資金有70%～80%依靠商業(yè)銀行貸款；而這些貸款歸根到底是由日本銀行——即日本的中央銀行提供的（查默斯，2010）。通過協(xié)調(diào)企業(yè)貸款，日本政府為企業(yè)發(fā)展高技術(shù)融資。有“耐心資本”的介入，日本企業(yè)克服了發(fā)展高技術(shù)帶來的高風(fēng)險(xiǎn)。
但是，政府從事高風(fēng)險(xiǎn)投資的最大問題就是“把所有的雞蛋放到同一個(gè)籃子里”。由于傳統(tǒng)舉國體制過于強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”“集中攻關(guān)”“統(tǒng)一布局”，不可避免容易出現(xiàn)“把所有的雞蛋放到同一個(gè)籃子里”的問題。此時(shí)，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)會不斷地累積。在美蘇競爭中，美國諸多技術(shù)嘗試都遭遇失敗，但得益于多元主體的參與，如軍人、官員、學(xué)者、商人，甚至還有電子游戲愛好者，各參與主體貢獻(xiàn)迥異的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與方向，因而使美國的技術(shù)有更多的替代選擇。蘇聯(lián)傳統(tǒng)舉國體制往往集中規(guī)劃過度而分散試錯(cuò)不足。連蘇聯(lián)和外資合作的汽車工廠，都高度集中在有限的幾個(gè)廠家，如伏爾加汽車廠以及卡瑪河卡車工廠（Holliday, 1979）。過度集中不僅帶來競爭不足且影響技術(shù)績效，更容易造成系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。日本則不然，在通產(chǎn)省的集中規(guī)劃下，日本的企業(yè)仍保持了內(nèi)部的競爭與分散的試錯(cuò)。1974年，世界上最大的高爐在蘇聯(lián)投產(chǎn)，純?nèi)萘繛?000多立方米，但全世界名列第2位～第20位的高爐中，日本就占了13座（都留重人，1992）。這充分體現(xiàn)了日本與蘇聯(lián)不同的技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)。研究者發(fā)現(xiàn)：在日本，產(chǎn)業(yè)集中度并不比歐洲高，同樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)會有多家企業(yè)進(jìn)入。日本的模式是允許國內(nèi)企業(yè)展開競爭，而非選定國家冠軍（Terutomo Ozawa, 2005）?？梢钥吹?，無論是鋼鐵、汽車還有芯片，日本國內(nèi)大體呈現(xiàn)“對外保護(hù)，對內(nèi)競爭”的特點(diǎn)，有多家公司展開競爭和角逐。依靠市場，會有更分散的主體在試錯(cuò)；有不同的技術(shù)在嘗試；有能多方位提供技術(shù)積累的平臺；有更多的替代技術(shù)選擇，等等。因此，“新型舉國體制”就是要將“分散試錯(cuò)”嵌入“集中攻關(guān)”，以克服傳統(tǒng)舉國體制帶來的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
由于沒有統(tǒng)籌好安全與發(fā)展，蘇聯(lián)的傳統(tǒng)舉國體制難以為繼。當(dāng)前，“新型舉國體制”需要充分發(fā)揮市場的力量。如前所述，要利用市場激勵(lì)，使技術(shù)項(xiàng)目有持續(xù)的資源投入；用市場價(jià)格機(jī)制的“負(fù)反饋”特性來彌補(bǔ)政治主導(dǎo)的、以正反饋為主要特征的調(diào)適不足問題；要鼓勵(lì)市場的多重主體參與，萬眾創(chuàng)新、分散試錯(cuò)，避免傳統(tǒng)舉國體制過于集中帶來的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯：以“超大市場規(guī)模”支撐“新型舉國體制”
要解決傳統(tǒng)舉國體制的難題，就需要整合和拓展一個(gè)大市場。而市場開拓有三個(gè)關(guān)鍵方面：民用市場、消費(fèi)市場和國際市場。
夯實(shí)“新型舉國體制”的民用市場。塞繆爾斯的著作《富國強(qiáng)兵》展示戰(zhàn)后日本的技術(shù)進(jìn)步有一個(gè)顯著的特點(diǎn)：就是“由民用到軍用”（spin-on）。相比于蘇聯(lián)，美國有更強(qiáng)大的民用市場，而相比于日本，美國的民用市場略顯遜色。為應(yīng)對蘇聯(lián)的威脅，在長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，美國將三分之一的科學(xué)家和工程師部署在與國防相關(guān)的技術(shù)領(lǐng)域（Richard, 1996）。不同于美國，日本缺乏一個(gè)龐大的軍用技術(shù)市場。在美國，往往是軍用技術(shù)外溢到民用；而在日本，技術(shù)發(fā)展路徑是民用技術(shù)外溢到軍用。日本的國防需求不穩(wěn)定，國防預(yù)算有限。1963年，政府與軍隊(duì)的需求僅占日本電子產(chǎn)品總需求的2.5%；而在美國，這一比例高達(dá)61.3%；在英國高達(dá)27.6%。美國生產(chǎn)的軍用電子產(chǎn)品類別大約為日本的200倍；而在所有的電子產(chǎn)品中，美國的產(chǎn)量僅為日本的8倍（Richard, 1996）。日本的軍事技術(shù)深度嵌套在民用技術(shù)當(dāng)中。通往成功的道路有很多種，從美日蘇的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來看，都離不開一個(gè)強(qiáng)大的民用市場來支撐。正是在其“舉國體制”中夯實(shí)民用市場，融合了安全與發(fā)展，日本的舉國體制才能有更好的表現(xiàn)。
鞏固“新型舉國體制”的消費(fèi)市場。一般而言，由于安全競爭的驅(qū)使，傳統(tǒng)舉國體制容易“生產(chǎn)導(dǎo)向”而非“消費(fèi)導(dǎo)向”。然而，如果缺乏一個(gè)足夠龐大的消費(fèi)市場，那么高耗費(fèi)的技術(shù)投入終將面臨嚴(yán)重的瓶頸。蘇聯(lián)曾依靠舉國體制開發(fā)出電子計(jì)算機(jī)，但由于缺乏一個(gè)足夠龐大的市場，蘇聯(lián)的計(jì)算機(jī)以及電子產(chǎn)品沒有機(jī)會不斷試錯(cuò)、不斷改良，不斷學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、不斷積累能力。蘇聯(lián)沒有美國的消費(fèi)群體，缺乏足夠的國內(nèi)外消費(fèi)者購買私人飛機(jī)、私人游艇、錄像機(jī)、電視機(jī)、照相機(jī)、家用電腦等。和美國相比，蘇聯(lián)的消費(fèi)市場不足；和日本相比，嚴(yán)重依賴經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的蘇聯(lián)的消費(fèi)市場也顯著不足。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1990年，蘇聯(lián)汽車工廠生產(chǎn)了將近200萬輛汽車，其中有120萬輛轎車和78萬輛卡車。此時(shí)，蘇聯(lián)的汽車產(chǎn)量甚至低于十年前的水平（Siegelbaum, 2008）。與日本依靠消費(fèi)來改進(jìn)技術(shù)不同，蘇聯(lián)缺乏一個(gè)相應(yīng)的市場來反饋到生產(chǎn)，激勵(lì)生產(chǎn)。研究者發(fā)現(xiàn)，與西方發(fā)達(dá)國家制造的汽車相比，蘇聯(lián)汽車存在明顯的技術(shù)缺陷，蘇聯(lián)的廠商無法向消費(fèi)者提供質(zhì)量保證。1960年，蘇聯(lián)人為他們的汽車保修6個(gè)月或1萬公里；同年，美國的福特汽車將保修期延長到24個(gè)月或3.8萬公里（Sanchez-Sibony, 2014）。一個(gè)龐大的消費(fèi)市場就是讓“新型舉國體制”產(chǎn)出的技術(shù)產(chǎn)品有多樣化的反饋，有多元化的試錯(cuò)，有多渠道的改進(jìn)。
拓展“新型舉國體制”的國際市場。和蘇聯(lián)相比，美國的IBM公司在西方世界安裝了70%的計(jì)算機(jī)，它和其他三家美國公司一起占據(jù)了全球計(jì)算機(jī)市場90%的份額（拜倫德，2016）。由于有世界市場的支撐，美國的計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)獲得了更多的資金和技術(shù)積累。日本亦然，和蘇聯(lián)相比，20世紀(jì)80年代中期以前，日本就能向世界市場出口技術(shù)產(chǎn)品。國際市場的開拓帶動了出口的增加，出口不僅通過增加產(chǎn)出促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)量的增長還通過大規(guī)模生產(chǎn)降低了成本；同時(shí)，出口部門進(jìn)入競爭激烈的海外市場也推動了國內(nèi)生產(chǎn)效率的改進(jìn)。通過開拓龐大的世界市場，日本的科技發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。1950年，日本出口的商品主要是服裝、玩具、紡織類產(chǎn)品；到了1975年，日本出口最多的產(chǎn)品包括鋼鐵、船舶、汽車、收音機(jī)等（彭佩爾，2006）。從出口價(jià)值來看，自1960年至1970年，日本的鋼鐵產(chǎn)量增長了大約7倍，船舶、金屬制品、摩托車出口增長了5倍，汽車出口增長了4倍（Andressen, 2002）。由于日本存在巨大的國際市場，日本人引進(jìn)、吸收、擴(kuò)散外來技術(shù)的動力更強(qiáng)勁。蘇聯(lián)則不同，購買技術(shù)許可證通常被蘇聯(lián)人視為一種替代進(jìn)口的手段，而不是促進(jìn)出口的手段。獲得技術(shù)以后，日本總是積極去改進(jìn)，而蘇聯(lián)則缺乏這樣的努力（Josef, 1985）。當(dāng)前，通過拓展國際市場，依托內(nèi)循環(huán)，推進(jìn)外循環(huán)，“新型舉國體制”下的新技術(shù)將有更廣闊的發(fā)展平臺。
綜上所述，蘇聯(lián)傳統(tǒng)舉國體制的困境在于：蘇聯(lián)既難以為技術(shù)發(fā)展提供持續(xù)的資金支持，又難以為技術(shù)產(chǎn)品的改進(jìn)提供廣闊的試錯(cuò)平臺，還難以為技術(shù)研發(fā)的失敗提供多樣的替代選擇。而整合“民用市場”“消費(fèi)市場”“國際市場”三個(gè)市場的意義在于：一個(gè)廣闊的市場既提供了持續(xù)的資金來源，又為技術(shù)產(chǎn)品的改進(jìn)提供廣闊的試錯(cuò)平臺，還為技術(shù)研發(fā)的失敗提供多樣的替代選擇。因此，建設(shè)“新型舉國體制”，就需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，激發(fā)市場活力，依托“超大市場規(guī)模”來支撐“舉國體制”。當(dāng)前，發(fā)揮我國“超大市場規(guī)模”優(yōu)勢，促進(jìn)國內(nèi)與國際“雙循環(huán)”，正是用大市場的力量來補(bǔ)充傳統(tǒng)舉國體制的不足，挖掘“新型舉國體制”的新動能和新優(yōu)勢。
宏觀環(huán)境體系的演化邏輯：新型舉國體制以自立自強(qiáng)為核心形成高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)
當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交織、相互激蕩、相互影響，中國發(fā)展面臨的環(huán)境、任務(wù)和需要解決問題的復(fù)雜程度已發(fā)生了歷史性變化。在此背景下，中國開啟了邁向創(chuàng)新型國家前列和建設(shè)科技強(qiáng)國的新征程。未來我們將面臨愈加復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境和諸多新問題和新任務(wù)，統(tǒng)籌好“兩個(gè)大局”，必須要有大戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要做好自己的事情，獨(dú)立自主、自力更生才是中華民族奮斗的戰(zhàn)略基點(diǎn)。
新型舉國體制是在建成科技強(qiáng)國目標(biāo)下，我國從科技大國邁向科技強(qiáng)國的有力保障。黨的二十大報(bào)告明確了到2035年我國發(fā)展總體目標(biāo)和未來5年目標(biāo)任務(wù)。就科技發(fā)展而言，到2035年，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力大幅躍升，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，建成科技強(qiáng)國；未來5年，科技自立自強(qiáng)能力顯著提升?？萍紡?qiáng)國是科技原創(chuàng)水平高、創(chuàng)新引領(lǐng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力和世界影響力強(qiáng)的國家，是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的前提條件和戰(zhàn)略支撐，是應(yīng)對世界變局、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的基石，是由發(fā)展中大國走向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必由之路（丁明磊、黃琪軒，2022）。面向2035年，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上進(jìn)一步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、跨越中等收入陷阱、適應(yīng)我國社會主要矛盾發(fā)生的根本性變化，以及在若干重要技術(shù)領(lǐng)域逐步形成先發(fā)優(yōu)勢，建設(shè)新型國際科技合作關(guān)系等，都對科技創(chuàng)新發(fā)展提出了新的需求。我們要抓住新時(shí)代發(fā)展的新機(jī)遇，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新需求，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，推動科技發(fā)展邁上新臺階。
我國正在從科技大國邁向科技強(qiáng)國。我國的科技實(shí)力正處于從攻堅(jiān)突破、加速追趕轉(zhuǎn)向自主可控、原創(chuàng)引領(lǐng)，從全球創(chuàng)新跟隨者、參與者轉(zhuǎn)向引領(lǐng)者、貢獻(xiàn)者的新階段。隨著我國的科技創(chuàng)新從跟跑為主邁向并跑為主，應(yīng)著眼發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢，堅(jiān)持底線思維、問題導(dǎo)向，立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)；著眼科技發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)鍵問題，“向科技要答案”，實(shí)現(xiàn)“科技突圍”，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展不失速、科技發(fā)展不中斷，不斷提升我國發(fā)展的獨(dú)立性、自主性和安全性，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中的支撐引領(lǐng)作用、在世界百年未有之大變局中的關(guān)鍵變量作用。
新型舉國體制以自立自強(qiáng)為內(nèi)核，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路。走中國特色自主創(chuàng)新道路是我國科技事業(yè)發(fā)展的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，也是中國式現(xiàn)代化的核心要求。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，逆全球化盛行，單邊主義、保守主義盛行，國際環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。國際政治經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入深度重構(gòu)期，大國博弈呈現(xiàn)高度競合態(tài)勢，科技創(chuàng)新日益成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，對科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的競爭空前激烈。圍繞高科技的封鎖與反封鎖、脫鉤與反脫鉤逐漸展開，成為大國科技競爭“新常態(tài)”。以美國為首的西方國家不僅在信息、生物、新材料、新能源等具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域加大對我國的打壓力度，通過強(qiáng)化對我國多邊出口管制、建立各類技術(shù)聯(lián)盟、主導(dǎo)科技規(guī)則話語權(quán)等形式和重塑技術(shù)規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等手段，體系化地加強(qiáng)對我國的科技遏制。我國科技領(lǐng)域的外部安全風(fēng)險(xiǎn)仍會持續(xù)存在，部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)加大。關(guān)鍵核心技術(shù)成為科技自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)和大國競爭的利器，能否迎難而上抓住科技革命的時(shí)代機(jī)遇，提升科技創(chuàng)新的體系化能力，前瞻部署戰(zhàn)略科技力量，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。
新型舉國體制下的自立自強(qiáng)以關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、科學(xué)技術(shù)原創(chuàng)能力強(qiáng)大、重大原創(chuàng)科學(xué)思想和科技成果持續(xù)產(chǎn)出，優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新人才層出不窮、社會充滿創(chuàng)新活力為標(biāo)志，以堅(jiān)持自主創(chuàng)新與實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放合作的辯證統(tǒng)一為特征（劉垠，2022），以高水平科技自立自強(qiáng)支撐高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。在當(dāng)前國內(nèi)外形勢下，健全新型舉國體制，一是為了突破“卡脖子”技術(shù)及更大范圍內(nèi)的關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技突圍，確?？萍及踩?、產(chǎn)業(yè)鏈安全乃至國家發(fā)展安全；二是為了面向大國戰(zhàn)略博弈贏得主動權(quán)，占據(jù)有利、主導(dǎo)地位，為構(gòu)建新的國際話語體系、敘事體系提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。通過健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，實(shí)現(xiàn)“卡脖子”技術(shù)突破、若干重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)引領(lǐng)、未來顛覆性技術(shù)領(lǐng)先、技術(shù)原創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力全面提升，在科技領(lǐng)域掌握主動權(quán)，在產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)掌握話語權(quán)，并以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)提供新動能，推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類整體科技水平提升。
新型舉國體制強(qiáng)調(diào)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動和“正反饋”循環(huán)，提高創(chuàng)新體系整體效能和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。世界發(fā)展的歷史表明，經(jīng)濟(jì)周期與科技革命呈現(xiàn)高度關(guān)聯(lián)性、耦合性特征。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整與新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革形成歷史交匯，發(fā)展的新能量不斷集聚，可能成為全球生產(chǎn)力新躍升的突破口，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將產(chǎn)生全局性的影響。從最近幾十年發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新關(guān)系更加密切。隨著數(shù)字化時(shí)代科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用周期逐步縮短，科學(xué)和技術(shù)日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)要素，并在經(jīng)濟(jì)短周期演化中扮演更加重要的角色。隨著新技術(shù)、新產(chǎn)品大規(guī)模加入經(jīng)濟(jì)循環(huán)，不斷創(chuàng)造新需求、新市場，既能形成新的發(fā)展方向和增長點(diǎn)，也可校正經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，在短時(shí)間內(nèi)能夠再度推動經(jīng)濟(jì)繁榮。當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，各國創(chuàng)新戰(zhàn)略部署進(jìn)一步積累了突破變革的能量，全球經(jīng)濟(jì)增長的新動力正在加速孕育，有可能為新一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來重大機(jī)遇。
從長期看，我國處于要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動共存并逐步向以創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。支撐發(fā)展的要素條件以及競爭環(huán)境發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)要素的驅(qū)動力減弱，依靠科技創(chuàng)新加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)非常迫切。由于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，我們面臨的規(guī)則和賽場正在發(fā)生變化，迫切需要加快培育應(yīng)對新規(guī)則和新賽場的能力。在過去幾十年的發(fā)展中，我國較好地利用了后發(fā)優(yōu)勢，通過要素和投資驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長。但隨著發(fā)展階段的不斷推進(jìn)和發(fā)展水平的不斷提升，我們利用后發(fā)優(yōu)勢的空間日益縮小，傳統(tǒng)要素投入的邊際效益日益遞減，迫切需要在繼續(xù)用足用好后發(fā)優(yōu)勢的同時(shí)，依靠科技創(chuàng)新創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過新要素的高效組合，形成更高水平的生產(chǎn)力，拓展新的戰(zhàn)略空間，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。中國式現(xiàn)代化發(fā)展和科技強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)為國家創(chuàng)新體系建設(shè)提出新使命和新要求。健全新型舉國體制要運(yùn)用新的思路推動完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)從而提升整體效能，通過不斷加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動和正反饋循環(huán)，提升科技引領(lǐng)能力和破局能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效率和高質(zhì)量；通過培育科技領(lǐng)軍企業(yè)、推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用、謀劃未來產(chǎn)業(yè)、打造創(chuàng)新高地等，謀劃和搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)和新賽道，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能化變革，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，引領(lǐng)新一輪技術(shù)經(jīng)濟(jì)長周期和新范式，塑造新時(shí)代更多的“先發(fā)優(yōu)勢”，有力推動中國式現(xiàn)代化道路越走越寬廣。
健全新型舉國體制為中國式現(xiàn)代化道路提供科技支撐的思路與重點(diǎn)任務(wù)
黨的二十大報(bào)告擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。健全新型舉國體制為中國式現(xiàn)代化道路提供科技支撐，要堅(jiān)持黨對科技創(chuàng)新的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，堅(jiān)持激發(fā)市場動力和發(fā)揮政府引導(dǎo)作用相結(jié)合，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自立自強(qiáng)，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為主題，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向、以市場應(yīng)用為目標(biāo)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，把政府、市場、社會有機(jī)結(jié)合起來，把研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)同步統(tǒng)籌起來，集中優(yōu)勢、分工協(xié)作，推動技術(shù)自主能力和國際影響力雙提升，推動實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
新型舉國體制要將“集中力量辦大事”與“激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力”有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制“破局”。黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政府與市場的關(guān)系，是一道世界性經(jīng)濟(jì)學(xué)難題，也是考察各國政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要方面（王偉域，2021）。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，政府與市場有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了中國特色自主創(chuàng)新道路的核心優(yōu)勢。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，將“集中力量辦大事”與“激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力”有機(jī)結(jié)合，是健全新型舉國體制的必然要求。
新型舉國體制要實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制“破局”，發(fā)展市場化創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場競爭環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度和人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，形成有利于激發(fā)全社會創(chuàng)造力的體制，培育有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的社會環(huán)境，筑牢發(fā)揮科技創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢的制度基礎(chǔ)。同時(shí)，堅(jiān)持有所為、有所不為，需要政府加強(qiáng)資源配置優(yōu)化統(tǒng)籌，加強(qiáng)對重點(diǎn)前沿問題、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題等的戰(zhàn)略部署，加快對關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署和傾斜式資源配置，加快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。
新型舉國體制要以長期主義和“超越競爭”促進(jìn)各類創(chuàng)新要素的新組合和合理流動，克服各類問題和障礙。我國生產(chǎn)函數(shù)正在發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變，面臨的硬約束明顯增多，高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新成為多重約束下求最優(yōu)解的過程，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家階段，必須解決好質(zhì)的問題，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的持續(xù)增長（劉鶴，2021）。“超越競爭”的新型舉國體制是當(dāng)前形勢下加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐和內(nèi)在要求。這意味著以長期的、合作的思維，重新理解和解決目前我們市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中產(chǎn)生的時(shí)間維度和空間維度上的問題，優(yōu)化戰(zhàn)略、決策和行為，以長期主義和協(xié)同合作促進(jìn)各類創(chuàng)新要素的新組合與合理流動，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，這也是長期戰(zhàn)略能力、創(chuàng)新能力、合作能力的體現(xiàn)（本力，2022）。
當(dāng)前，健全新型舉國體制仍面臨以下問題和需求：一是面向前沿科技的原創(chuàng)力不足，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)力不足，面向國家戰(zhàn)略需求的重大創(chuàng)新組織力不足，面向全球價(jià)值鏈競爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制力不足和面向全球創(chuàng)新資源配置的吸引力不足。二是我國科學(xué)技術(shù)儲備有待進(jìn)一步加強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面還未得到根本解決，產(chǎn)業(yè)總體上還處于全球價(jià)值鏈的中低端，科技創(chuàng)新累計(jì)投入仍然不足，與發(fā)達(dá)國家有進(jìn)一步拉大差距的風(fēng)險(xiǎn)。三是有利于創(chuàng)新驅(qū)動的市場環(huán)境尚待完善。全社會消費(fèi)需求特別是帶動經(jīng)濟(jì)增長的新產(chǎn)品新技術(shù)消費(fèi)需求還未得到有效釋放，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠，傳統(tǒng)的行政審批、市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管體系制約創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用發(fā)展。四是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新格局還未形成。近年來，中央和地方陸續(xù)出臺了一系列激勵(lì)創(chuàng)新的政策，但部分創(chuàng)新政策落實(shí)尚不到位，政策宣傳解讀以及評估監(jiān)督不足，創(chuàng)新政策制定和實(shí)施部門協(xié)調(diào)難度大，消減了政策的實(shí)施效果，同時(shí)還存在對新規(guī)則和新賽道變化的戰(zhàn)略應(yīng)對能力不足等問題。
新型舉國體制要以國家戰(zhàn)略需求和問題為導(dǎo)向，做到六個(gè)方面的“統(tǒng)一”和五個(gè)方面的“堅(jiān)持”。通過歷史比較分析，健全新型舉國體制需要堅(jiān)持國家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的統(tǒng)一（丁明磊、黃琪軒，2022）：一是新型舉國體制要做到安全競爭與經(jīng)濟(jì)博弈二者并行不悖；二是新型舉國體制要實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與市場激勵(lì)二者交融互補(bǔ)；三是新型舉國體制強(qiáng)調(diào)技術(shù)生產(chǎn)與技術(shù)消費(fèi)二者齊頭并進(jìn)；四是新型舉國體制要實(shí)現(xiàn)集中攻關(guān)和分散試錯(cuò)二者協(xié)力互助；五是新型舉國體制要推動技術(shù)自主與技術(shù)分工二者相互促進(jìn)；六是對實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化堅(jiān)定創(chuàng)新自信與弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、奮發(fā)圖強(qiáng)的精神譜系相互輝映。
在新型舉國體制的實(shí)現(xiàn)路徑上，應(yīng)當(dāng)著力堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為未來的投資重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域，引導(dǎo)全社會加大科技創(chuàng)新投入，充分釋放全社會的創(chuàng)新活力。二是堅(jiān)持培育新增長點(diǎn)與促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級并重。既要重視提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力，避免放棄基礎(chǔ)和優(yōu)勢來打造新動力的急躁，又要重視依靠創(chuàng)新培育新產(chǎn)業(yè)，避免錯(cuò)失產(chǎn)業(yè)變革帶來的跨越式發(fā)展機(jī)遇。三是堅(jiān)持培育內(nèi)生能力與整合國際市場資源相結(jié)合。充分利用好國內(nèi)、國外兩個(gè)市場兩種資源，統(tǒng)籌發(fā)揮好內(nèi)需與外需、內(nèi)資與外資、內(nèi)智與外智的作用，形成全方位更高水平的開放創(chuàng)新發(fā)展新格局。四是堅(jiān)持促進(jìn)創(chuàng)新供給與有效激發(fā)創(chuàng)新需求相結(jié)合。既要加大科技創(chuàng)新的研發(fā)及應(yīng)用，不斷提高創(chuàng)新產(chǎn)品供給，又要加強(qiáng)需求引導(dǎo)，清除市場障礙，為新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用創(chuàng)造更加廣闊的市場空間。五是堅(jiān)持強(qiáng)化創(chuàng)新政策執(zhí)行與增強(qiáng)精準(zhǔn)性協(xié)同性并重。完善創(chuàng)新政策落實(shí)機(jī)制，促進(jìn)各方改革協(xié)同推進(jìn)，狠抓落實(shí)，確保已有政策執(zhí)行到位；進(jìn)一步深化改革，不斷提高創(chuàng)新政策精準(zhǔn)性和實(shí)效性。
健全新型舉國體制的措施與政策建議
健全新型舉國體制要以改革驅(qū)動創(chuàng)新、以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，改善創(chuàng)新制度供給，加強(qiáng)創(chuàng)新政策整體設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)配合，推動政策向創(chuàng)新鏈條一體化整體設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。通過政策引導(dǎo)，充分調(diào)動各類創(chuàng)新主體和全社會的創(chuàng)新積極性。
第一，通過實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，突破“卡脖子”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控；抓緊部署實(shí)施一批面向未來的、能夠體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、牽引未來經(jīng)濟(jì)增長的重大科技項(xiàng)目和工程。瞄準(zhǔn)事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國家安全的若干重點(diǎn)領(lǐng)域及重大任務(wù)，研判具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)未來的基礎(chǔ)前沿技術(shù)，做好國家戰(zhàn)略需求規(guī)劃和攻關(guān)技術(shù)清單凝練，形成完整的目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃。以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，重點(diǎn)研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。完善突破“卡脖子”技術(shù)的體制機(jī)制，建立統(tǒng)一高效的決策指揮體系、有力的動員機(jī)制和責(zé)任落實(shí)機(jī)制。統(tǒng)籌各方力量形成可復(fù)制、可推廣、自驅(qū)動的攻關(guān)模式，使產(chǎn)、學(xué)、研、金、服等市場主體發(fā)揮能動性。
第二，堅(jiān)持把能力建設(shè)作為健全新型舉國體制的基礎(chǔ)，加快提高科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略牽引和源頭供給能力。加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的創(chuàng)新載體布局，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要素聚集能力，在整合現(xiàn)有科技創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)一批國家實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等，打造引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量和平臺，探索現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同與國內(nèi)外創(chuàng)新資源整合，發(fā)揮對國家戰(zhàn)略目標(biāo)的支撐作用。以重大場景引領(lǐng)科技創(chuàng)新，圍繞鄉(xiāng)村振興、制造強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國等國家重大應(yīng)用場景，發(fā)掘面向未來的新需求、新應(yīng)用，創(chuàng)造新場景。加快建設(shè)新型現(xiàn)代化通用基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)加快構(gòu)建高速低費(fèi)、泛在智能、安全可控的新一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第三，通過不斷完善新型舉國體制重塑科技創(chuàng)新全鏈條，著力提升國家創(chuàng)新體系效能。推動有效市場、有為政府和活力社會更好結(jié)合，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)，優(yōu)化科技資源配置，提升體系化能力和重點(diǎn)突破能力，不斷完善高效、協(xié)同、開放的國家創(chuàng)新體系。發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，加強(qiáng)有組織科研，構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制，布局戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，向體制化、體系化、協(xié)同化方向發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位，緊緊圍繞培育和提升微觀企業(yè)創(chuàng)新能力目標(biāo)，強(qiáng)化市場在企業(yè)創(chuàng)新競爭過程中的決定性作用，推進(jìn)構(gòu)建以競爭中性為原則的創(chuàng)新政策體系，發(fā)展高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，全面鏈接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，強(qiáng)化跨部門、跨學(xué)科、跨軍民、跨央地整合優(yōu)勢資源和力量。
第四，建立長周期的科教資源協(xié)同機(jī)制，將新型舉國體制與我國人力資本、市場需求和產(chǎn)業(yè)體系及產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢相結(jié)合。從改變教育和人才培養(yǎng)方式入手，強(qiáng)調(diào)把創(chuàng)新思維貫穿于學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育，加強(qiáng)科教結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合，培養(yǎng)人才，將青少年科技教育定位到創(chuàng)新人才培養(yǎng)最前端，以形成更好的人才制度優(yōu)勢。深化科教協(xié)同，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)前沿問題科研布局和高校學(xué)科設(shè)置布局的協(xié)同互動，形成貫通式創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。堅(jiān)持引育并重，打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。同時(shí)，既要引導(dǎo)弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)的創(chuàng)新精神如企業(yè)家精神、工匠精神等，也要引導(dǎo)吸收全球多元的創(chuàng)新文化，為營造多元包容的創(chuàng)新環(huán)境提供政策支持。
第五，增強(qiáng)改革協(xié)同性，形成重大政策措施的聯(lián)動效應(yīng)。高度重視科技創(chuàng)新作用，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，加強(qiáng)各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好制度銜接，形成目標(biāo)一致、相互配合的政策合力。要統(tǒng)籌推進(jìn)科技領(lǐng)域改革和其他領(lǐng)域改革，狠抓落實(shí)，通過評估監(jiān)督、典型推廣、宣傳引導(dǎo)等多種方式，進(jìn)一步推進(jìn)改革及政策的落地。要加強(qiáng)部門間政策協(xié)調(diào)，把創(chuàng)新政策融合到科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、教育、財(cái)政、金融等各項(xiàng)政策中，各部門政策要體現(xiàn)支持創(chuàng)新的重要導(dǎo)向。要加強(qiáng)中央與地方的政策和行動協(xié)調(diào)。同時(shí)，要根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)的要求定期更新技術(shù)政策，清理落后的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，為新技術(shù)的應(yīng)用清除障礙。
（本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目［項(xiàng)目編號：20VMG036］、科技部研究專項(xiàng)“面向科技強(qiáng)國建設(shè)的科技能力體系化構(gòu)建與提升路徑研究”和國家高端智庫重點(diǎn)研究課題“開放合作支撐科技自立自強(qiáng)的路徑、政策和保障措施研究”的階段性成果；科學(xué)技術(shù)部吳家喜博士、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院秦錚博士對本文亦有貢獻(xiàn)）
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責(zé) 編／張 曉
Logical Thinking and Practical Inspiration of Improving the New System for Mobilizing Resources Nationwide
Ding Minglei Huang Qixuan
Abstract: To improve the new system for mobilizing resources nationwide and broaden the road of Chinese modernization, we need to understand the historical logic of the technology game of major countries, the realistic logic of social and economic development and the evolutionary logic of macro-environment, so as to give full play to the advantages of the system for mobilizing resources nationwide. At the same time, we need to propose new ideas, adopt new approaches and create a new environment to avoid the drawbacks of the traditional system for mobilizing resources nationwide, break through and transcend the fundamental logic of capital-centered modernization in the West. Therefore, we would be able to blaze a new development path from strong science and technology innovation to strong industry, strong economy and strong country. The new system should be problem-oriented and guided by national strategic needs, combining "mobilizing resources nationwide to do great things" and "stimulating the innovation and creativity of the whole society". It should promote the new combination and reasonable flow of various innovation factors with a long-term approach and "transcend competition". To improve the new system, we should drive innovation with reform, promote development with innovation, improve the supply of innovation regime, strengthen the overall design and coordination of innovation policies, promote the transformation of policies to the integrated overall design of the innovation chain, and build an ecological environment conducive to innovation. Through policy guidance, we will fully mobilize the innovation enthusiasm of various innovation entities and the whole society.
Keywords: new system for mobilizing resources nationwide, Chinese path to modernizationg, science and technology power, self-reliance and self-improvement
