治國安邦，重在基礎(chǔ)；管黨治黨，重在基層。黨的二十大報告提出，“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。近年來，廣西壯族自治區(qū)岑溪市以城市基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新發(fā)展，在強化黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新載體機制、激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用、保持黨員隊伍先進性和純潔性等方面取得突出成效。今天，人民論壇網(wǎng)帶您深入了解廣西壯族自治區(qū)岑溪市如何將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，破解多種基層治理難題。
廣西壯族自治區(qū)岑溪市思湖社區(qū)黨員陳軍志有了一個新身份——第15微網(wǎng)格長。為了更加精細化地開展工作，思湖社區(qū)將原有12個網(wǎng)格細分為24個微網(wǎng)格，面向社區(qū)黨員選任微網(wǎng)格長，陳軍志率先報了名。“我原本就是第8網(wǎng)格的一名網(wǎng)格員，對網(wǎng)格情況比較熟悉，理應(yīng)和大家一起管好我們的網(wǎng)格。”
在岑溪市19個城市社區(qū)，還有兩千多名像陳軍志這樣擔(dān)任網(wǎng)格員的黨員，他們是一條條“引針線”，將黨的工作引針穿線到城市的每個點每個面，為整個城市織起一張治理網(wǎng)，成為岑溪市以城市基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新發(fā)展的一個生動體現(xiàn)。
自2017年底被確定為“全國城市基層黨建工作示范市”創(chuàng)建單位以來，岑溪市持續(xù)在強化黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新載體機制、落實基礎(chǔ)保障等方面下功夫，凝心聚力繪好黨建引領(lǐng)城市基層治理藍圖，齊心合力下好縣域城市基層黨建引領(lǐng)基層治理“先行棋”，為城市改革發(fā)展提供堅強保障。
加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動城市黨建由“單打獨斗”到“聯(lián)合驅(qū)動”
作為一個縣域城市，面對城區(qū)社區(qū)服務(wù)供給能力不足、城市治理辦法不多等問題，在尚未成立街道辦的情況下，如何解決社區(qū)黨組織“小馬拉大車”問題？
岑溪市注重城市基層黨建的系統(tǒng)性和整體性，將城市基層黨建納入書記工程，建立城市基層黨建聯(lián)席會議制度，組建城市社區(qū)黨工委和管委會，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室，直接管理城市社區(qū)黨組織；將原有的11個社區(qū)優(yōu)化調(diào)整為19個，落實24名處級領(lǐng)導(dǎo)各帶領(lǐng)5-8個市直職能部門黨組織書記掛點城市社區(qū)，幫助協(xié)調(diào)解決問題130多個，理順了管理體制。
在理順管理體制的同時，岑溪市聚焦解決城市小區(qū)、兩新組織等領(lǐng)域組織覆蓋不到位問題，開展“兩個覆蓋”攻堅行動，在108個小區(qū)（網(wǎng)格）建立黨支部，確定黨員樓棟長363名，孵化社區(qū)生活服務(wù)類等社會組織49個并成立黨支部，推動黨的組織和工作在城市實現(xiàn)100%覆蓋，構(gòu)建形成“城市社區(qū)黨工委+社區(qū)黨組織+小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部+黨員樓棟長”的組織體系。
“我們除了注重織密組織體系外，還注意橫向聯(lián)動，以‘社企共建’模式，與社區(qū)內(nèi)碧桂園等企業(yè)聯(lián)合開展主題黨日、扶貧濟困等活動。”竹山社區(qū)黨支部書記黃薇薇說。岑溪市在織密組織體系基礎(chǔ)上，強化區(qū)域聯(lián)動，組建南方商圈、明華商圈等黨建聯(lián)盟，創(chuàng)新陣地共享型、活動聯(lián)辦型、公益服務(wù)型和區(qū)域共治型四種“社企共建”模式，推動社區(qū)服務(wù)設(shè)施缺乏、企業(yè)招工難等問題迎刃而解；推行“社村企互融”，探索“1個城區(qū)社區(qū)黨組織+N個農(nóng)村黨組織+N家涉農(nóng)兩新組織黨組織”對接機制，累計代銷農(nóng)副產(chǎn)品1300多萬元。
共創(chuàng)黨建載體，推動治理服務(wù)由“零散單一”到“精準多元”
居民群眾需求日趨多元、多樣，治理方式該如何提升才能發(fā)揮更大效能滿足群眾需要？該如何進一步發(fā)掘黨建資源以便撬動社會資源？
岑溪市根據(jù)社區(qū)、網(wǎng)格、小區(qū)不同的治理重難點，因地制宜因人而異，以多種模式有效破解多種基層治理難題。
在社區(qū)，深化“一核五治”治理模式，堅持以黨組織為核心，自治、共治、德治、法治、智治相融合，開展“雙報到”活動，促進97個市直單位部門與社區(qū)契約化共建，用好岑溪漢丁孝子等文化資源，建立居民公約、家風(fēng)講堂、板凳議事會等制度，創(chuàng)建社校聯(lián)動、暖“新”行動等服務(wù)模式，組建了90多支志愿服務(wù)隊，開展治理服務(wù)1.1萬人次。
在居民小區(qū)，大力推進“鄰里黨建”，建立健全“和鄰有約”機制，推動小區(qū)黨員和熱心居民組建多種類型“鄰里幫幫團”170個，常態(tài)化開展“小事我?guī)湍?rdquo;等活動280多次。鼓勵社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、村民合作社參與社區(qū)開設(shè)的“鄰家小店”，建立服務(wù)積分儲蓄管理制度，促進志愿服務(wù)長效運轉(zhuǎn)。
“街道的燈不亮了，社區(qū)知道后很快就安排人過來檢修。我老伴不能出門，網(wǎng)格員多次來回奔跑幫助我們申請老齡補貼。小區(qū)電動車亂停亂放，小區(qū)黨支部召集大家一起商量解決辦法。這樣的服務(wù)很貼心很溫暖！”北環(huán)社區(qū)居民陳玉珍每次在接受服務(wù)后，都會感嘆生活更加便利美好。
“我們堅持以人民為中心，守正創(chuàng)新，以黨建載體創(chuàng)新引領(lǐng)基層治理機制創(chuàng)新，多元化治理、精準化服務(wù)，讓一個個‘紅細胞’攜帶溫暖遍布城市的每個角落，不斷提升了居民群眾的滿意度和幸福感。”岑溪市委書記羅偉雄介紹道。
推動資源下沉，推動基礎(chǔ)保障由“動力不足”到“活力高效”
“真沒想到，在家門口就能看到好看的牛娘戲，有空調(diào)還有茶喝，不怕日曬雨淋，非常舒適！”作為牛娘戲的忠實粉絲，每當(dāng)百花社區(qū)黨群服務(wù)中心開設(shè)牛娘戲劇場，居民曾慶寶一定會到場觀看。因為有了固定的場所、熱心的工作人員、多元的資金保障，在各級黨群服務(wù)中心，一年四季，特色活動可以輪番登臺；春夏秋冬，服務(wù)項目能夠接連不斷。
岑溪市成立建設(shè)用房配套落實專班，按照樓盤配套型、盤活國有資產(chǎn)型、原址改建型、選址新建型4種模式，與新開發(fā)樓盤落實了近9000多平方米社區(qū)（小區(qū)）服務(wù)用房，建成統(tǒng)一標(biāo)準的1個市級、19個社區(qū)和N個小區(qū)、商圈黨群服務(wù)中心，打造“1+19+N”黨群服務(wù)中心集群，形成“10分鐘便民服務(wù)圈”。遴選儲備319名社區(qū)后備人才，從市鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位推薦8名干部擔(dān)任社區(qū)黨組織書記，選派3批次50人到社區(qū)擔(dān)任第一書記，招聘5名社區(qū)黨建組織員和46名社區(qū)工作者，到區(qū)內(nèi)外舉辦各類城市基層黨建工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化社區(qū)工作隊伍。成立強化城市社區(qū)基礎(chǔ)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌上級部門支持社區(qū)的各項資源，采取財政安排一點、鎮(zhèn)出一點、“雙報到”單位支持一點、愛心企業(yè)捐助一點、社區(qū)自籌一點等“五個一點”辦法，籌集3800多萬元支持社區(qū)建設(shè)，每年落實服務(wù)群眾專項經(jīng)費95萬元，保障了社區(qū)治理服務(wù)活動順利開展。
人民城市人民建，人民城市為人民。如今在岑溪市，無論是在鱗次櫛比的居民小區(qū)，還是在短促狹窄的里弄小巷，都能感受到一陣陣紅色溫暖；無論在自家小區(qū)門口，還是在煥然一新的濱江兩岸，都能享受到一次次優(yōu)質(zhì)服務(wù)……以城市基層黨建為引領(lǐng)，城市發(fā)展質(zhì)量更高，基層治理“最后一百米”更加順暢，人們對美好生活的向往正一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。（作者：鐘超）
