西部地區(qū)既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),又是我國(guó)重要的生態(tài)屏障??h域經(jīng)濟(jì)是西部高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),也是難點(diǎn)和潛力所在。很多縣域自然條件差、區(qū)位交通不暢、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,如何走出一條新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的路子?四川省大竹縣堅(jiān)持搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以及綠色轉(zhuǎn)型等探索和做法對(duì)西部廣大縣域具有借鑒意義。
大竹縣多項(xiàng)領(lǐng)域發(fā)展成效顯著
突出強(qiáng)縣戰(zhàn)略定位,激勵(lì)干群爭(zhēng)先奮進(jìn)創(chuàng)一流。要壯大縣域經(jīng)濟(jì),首先必須要有勇于攀登高峰的發(fā)展目標(biāo),制定明確的戰(zhàn)略定位,以此激發(fā)動(dòng)員全縣上下砥礪前行。大竹縣委、縣政府準(zhǔn)確把握時(shí)代要求,深度審視歷史方位,根據(jù)自身的實(shí)際條件,鮮明提出“奮力進(jìn)軍中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣第一方陣,勇當(dāng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興戰(zhàn)略支點(diǎn)排頭兵”,并科學(xué)謀劃“1245”總體部署,描繪了大竹未來(lái)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這一定位目標(biāo),一方面體現(xiàn)了該縣“爭(zhēng)先進(jìn)位,擔(dān)當(dāng)實(shí)干”的精神氣魄,同時(shí)也廓清了發(fā)展思路,為縣域高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。它回答了“縣域向哪里發(fā)展,達(dá)到什么目標(biāo),以及怎樣去實(shí)現(xiàn)”的關(guān)鍵問(wèn)題。因而,面對(duì)疫情以來(lái)經(jīng)濟(jì)下行的“壓力測(cè)試”,面對(duì)急難險(xiǎn)重的任務(wù),全縣干群保持了戰(zhàn)略定力,發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁穩(wěn)健,在“大考中”交出了滿意答卷。
突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,培植先進(jìn)制造和服務(wù)業(yè)新動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)興,縣域強(qiáng)。大竹縣大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”核心戰(zhàn)略,首抓工業(yè)、重抓服務(wù)業(yè)、穩(wěn)抓農(nóng)業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)重轉(zhuǎn)型,以壯士斷腕的勇氣,關(guān)閉重組、升級(jí)改造煤礦企業(yè),擺脫了資源型經(jīng)濟(jì)的依賴,告別了“一煤獨(dú)大”的時(shí)代;在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的同時(shí)積極培育新興產(chǎn)業(yè),電子信息和大數(shù)據(jù)起步快跑、加速領(lǐng)跑,加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和核心技術(shù)攻關(guān),智能裝備制造和苧麻新材料從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)。在服務(wù)業(yè)方面,加快打造川東一流的家居建材市場(chǎng)和物流集散中心;建成全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。目前,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)近200戶,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值近400億元。省級(jí)大竹經(jīng)開(kāi)區(qū)、川渝合作(達(dá)州·大竹)示范園區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園“三大平臺(tái)”,正在成為帶動(dòng)全縣數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。
突出大通道建設(shè),打造開(kāi)放合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)支撐。瞄準(zhǔn)最具牽引帶動(dòng)、最需攻堅(jiān)突破的關(guān)鍵大事,集中發(fā)力、集中攻堅(jiān),筑牢各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐,這是大竹縣領(lǐng)導(dǎo)具有戰(zhàn)略眼光的重要體現(xiàn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺水、縣域無(wú)鐵路是制約大竹長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸,經(jīng)過(guò)多方爭(zhēng)取和不懈努力終于取得了重大突破。西渝高鐵過(guò)境大竹(并設(shè)站)的可研報(bào)告獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù);金埡機(jī)場(chǎng)已于2022年上半年建成通航;城宣渝高速、大墊高速建設(shè),提升了縣域綜合交通能級(jí)。通過(guò)構(gòu)建“四鐵四高速七干線”綜合交通聯(lián)運(yùn)體系,暢通對(duì)外開(kāi)放大通道,大竹在川東北渝東北區(qū)域版圖中的戰(zhàn)略位勢(shì)將更加凸顯。特別值得提及的是大竹縣的“機(jī)遇意識(shí)”,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資”,大竹縣領(lǐng)導(dǎo)班子敏銳覺(jué)察到這一重要信號(hào),強(qiáng)調(diào)必須保持“搶”的姿態(tài)、“爭(zhēng)”的方略,全力推動(dòng)規(guī)劃進(jìn)“本子”、項(xiàng)目進(jìn)“籠子”、資金進(jìn)“盤子”,真正把機(jī)遇優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。正是這種“搶”和“爭(zhēng)”的精神,推動(dòng)大竹基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)駛?cè)?ldquo;快車道”。
突出夯實(shí)農(nóng)業(yè)大底盤,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上臺(tái)階??h域高質(zhì)量發(fā)展不能脫離或削弱農(nóng)業(yè)基本盤,大竹始終堅(jiān)持“糧豬安天下、特色促增收”的基本思路,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,扎實(shí)抓好糧食購(gòu)銷領(lǐng)域問(wèn)題整改和專項(xiàng)整治,堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”,確保糧食播面穩(wěn)定在170萬(wàn)畝以上,年出欄生豬80萬(wàn)頭以上。這些措施促進(jìn)了大竹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,糧食產(chǎn)量達(dá)到60萬(wàn)噸以上,大竹白茶榮獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定,大竹香椿入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄,糯稻基地榮獲全國(guó)首批“三品一標(biāo)”基地,糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)晉升為省五星級(jí)園區(qū),成功創(chuàng)建國(guó)家首批農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)基地以及省級(jí)雜交水稻制種基地縣、全省易地扶貧搬遷先進(jìn)縣?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的持續(xù)增收。
大竹探索對(duì)西部地區(qū)縣域高質(zhì)量發(fā)展的啟示
要以高質(zhì)量發(fā)展為主線推進(jìn)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。目前各個(gè)縣域都在努力做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì),縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅能夠使城鄉(xiāng)居民增加就業(yè),提高收入水平,還能夠增加縣級(jí)財(cái)政收入,提升縣域公共服務(wù)能力。但是,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再走傳統(tǒng)消耗資源、損害環(huán)境的老路,必須要以高質(zhì)量發(fā)展為主線,而高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)是抓好兩個(gè)“轉(zhuǎn)型”,一個(gè)就是“綠色轉(zhuǎn)型”,要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色改造,同時(shí)大力發(fā)展那些對(duì)環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè);另一個(gè)就是“數(shù)字轉(zhuǎn)型”,要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化,用新一代信息技術(shù)改造縣域產(chǎn)業(yè),并大力發(fā)展數(shù)字化新興產(chǎn)業(yè)和非資源類產(chǎn)業(yè),提升縣域產(chǎn)業(yè)層次,豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),拓展新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景,逐步減少西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)資源的依賴。
結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)部署科技創(chuàng)新方向??h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),要根據(jù)“低、散、小”的特點(diǎn)來(lái)部署科技創(chuàng)新。針對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)層次“低”的現(xiàn)狀,要通過(guò)運(yùn)用科技賦能的手段,促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板,支持企業(yè)牽頭整合高校、科研機(jī)構(gòu)和上下游企業(yè)創(chuàng)新資源,著力培養(yǎng)一批“專精特新”企業(yè)和創(chuàng)新型龍頭企業(yè),建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。針對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)零散、關(guān)聯(lián)度不高的特點(diǎn),要依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原理,選擇少數(shù)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育產(chǎn)業(yè)集群,特別是每個(gè)縣域要集中力量建設(shè)好產(chǎn)業(yè)園區(qū),鼓勵(lì)企業(yè)入園,形成上下游關(guān)聯(lián)配套的聯(lián)合體。針對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍小的情形,可以通過(guò)引入龍頭企業(yè)整合資源,形成規(guī)模效應(yīng)。
抓住縣城發(fā)展機(jī)遇提升縣域綜合承載力?!蛾P(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出,要加強(qiáng)以縣城為主要載體,推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)設(shè)施、生態(tài)設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),開(kāi)辟了“基建投資”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新領(lǐng)域。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不夠強(qiáng),縣城各方面設(shè)施建設(shè)也欠賬較多。抓好以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),對(duì)于進(jìn)一步提升縣城綜合承載能力,進(jìn)而對(duì)構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均具有重要的意義。當(dāng)前西部要爭(zhēng)取更多的縣城成為“示范建設(shè)”的試點(diǎn),以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
按照“三農(nóng)”“三穩(wěn)”要求筑牢鄉(xiāng)村振興的基本盤。2022年中央一號(hào)文件指出,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展,必須著眼國(guó)家重大戰(zhàn)略需要,穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作,接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。當(dāng)下縣域經(jīng)濟(jì)工作也要圍繞“三農(nóng)”做好“三穩(wěn)”,把鄉(xiāng)村振興的基本盤穩(wěn)住,這是應(yīng)對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱“三重壓力”,穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的基礎(chǔ)支撐。
(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任)