摘 要:我國“三農(nóng)”工作取得歷史性成就，同時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是實(shí)現(xiàn)共同富裕最大的短板弱項(xiàng)。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展主要面臨人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、公共設(shè)施和公共服務(wù)五方面結(jié)構(gòu)性失衡挑戰(zhàn)，必須加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕。城鄉(xiāng)失衡問題既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期收入分配格局變化一般規(guī)律的表現(xiàn)，又具有特殊的歷史性、制度性、市場性根源。梳理總結(jié)發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體的探索經(jīng)驗(yàn)，能為我國完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系提供啟示。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興 城鄉(xiāng)融合發(fā)展 農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕
【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
城鄉(xiāng)差距是阻礙全球包容性發(fā)展的重要癥結(jié)，也是對聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程核心承諾的重大挑戰(zhàn)。自黨的十六大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的要求以來，中國堅(jiān)持以“多予少取放活”的總方針開展“三農(nóng)”工作，在全方位破解城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題方面取得了令人矚目的歷史性成就。一是開展稅費(fèi)改革，逐步建立了包括轉(zhuǎn)移支付、成本補(bǔ)貼、價(jià)格支持、社會化服務(wù)和政策性保險(xiǎn)等措施的農(nóng)業(yè)支持體系。二是加快發(fā)展社會事業(yè)，健全了涵蓋義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、社會救濟(jì)等領(lǐng)域的農(nóng)村民生保障網(wǎng)絡(luò)。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的跨越式發(fā)展。尤其是十八大以來的十年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的9899萬農(nóng)村貧困人口、832個(gè)貧困縣、12.8萬個(gè)貧困村全部脫貧，對全球減貧事業(yè)的累計(jì)貢獻(xiàn)率超過70%。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要性
黨的十八大以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得了重要進(jìn)展，但著眼共同富裕目標(biāo)要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍面臨發(fā)展短板。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年底，農(nóng)村居民人均可支配收入和消費(fèi)支出各比1978年高出139倍和114倍，分別達(dá)到1.89萬元和1.59萬元。但中國當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入比仍然偏高。
首先，“人”的問題是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的核心約束。一方面農(nóng)業(yè)人口老齡化問題日益突出，另一方面新農(nóng)人“引不來”“留不住”“培養(yǎng)難”，這造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不僅缺少“勞力”，更缺少能夠適應(yīng)新市場新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的“腦力”。其次，“地”的問題是阻礙農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要瓶頸。由于流轉(zhuǎn)制度不完善，土地閑置與緊缺現(xiàn)象廣泛并存。在依托農(nóng)村集體盤活土地資源和提升土地收益的過程中，還面臨觀念性、歷史性和制度性管理障礙。同時(shí)，土地問題也是糧食安全與農(nóng)民增收矛盾尚未有效解決的根源。第三，產(chǎn)業(yè)布局是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。由于產(chǎn)業(yè)體系割裂、生產(chǎn)體系粗放、經(jīng)營體系單一，農(nóng)業(yè)附加值普遍較低，生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大。農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)因?yàn)槿狈茖W(xué)規(guī)劃和有效投入，形式化雷同化現(xiàn)象凸顯，自我“造血”能力往往不足。最后，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對欠缺不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕要解決的民生議題，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕要滿足的發(fā)展條件。針對這幾項(xiàng)短板，中國必須通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕。
黨的十九大作出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”的重大決策部署；十九屆五中全會提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)；黨的二十大報(bào)告指出要“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)差距的特征與根源，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要障礙，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵保障。
全球城鄉(xiāng)發(fā)展的基本規(guī)律與中國城鄉(xiāng)失衡的主要表現(xiàn)
城鄉(xiāng)發(fā)展失衡是許多國家在工業(yè)化城市化快速推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期所面臨的共同挑戰(zhàn)
以農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門的勞均產(chǎn)值比衡量，農(nóng)業(yè)相對發(fā)展指標(biāo)往往在人均收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平前后出現(xiàn)“U”型轉(zhuǎn)折的變化規(guī)律。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型視角看，初次分配中勞動收入份額變化是造成上述規(guī)律的根本原因。盡管工業(yè)化初期農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距，但由于資本深化過程中非農(nóng)部門的資本收入份額增加，城鄉(xiāng)差距就會在工業(yè)化推進(jìn)過程中被拉大。過去60年是全球后發(fā)國家普遍出現(xiàn)工業(yè)化城市化加速的轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)差距的挑戰(zhàn)也變得日益嚴(yán)峻。從城鄉(xiāng)人口分布看，雖然全球農(nóng)村人口占比從1960年的66%持續(xù)下降到2021年的43%（世界銀行數(shù)據(jù)），但高達(dá)近80%的貧困人口分布在農(nóng)村。與上世紀(jì)90年代相比，除部分發(fā)達(dá)國家外，城鄉(xiāng)居民在通電率、衛(wèi)生指數(shù)、兒童發(fā)育和學(xué)生出勤等方面的差距總體而言并未顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源分布不均的現(xiàn)象持續(xù)存在。同時(shí)，資源環(huán)境要素從農(nóng)村流向城市與排放物、廢棄物、高污染產(chǎn)業(yè)從城市流向農(nóng)村這兩種現(xiàn)象一同出現(xiàn)，加劇了城鄉(xiāng)間生態(tài)環(huán)境承載能力與治理壓力的不平衡不對等。
中國城鄉(xiāng)差距演變的主要特點(diǎn)與表現(xiàn)
由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的規(guī)模大速度快，改革與發(fā)展在地區(qū)間的進(jìn)程也不相同，與其他國家相比，中國城鄉(xiāng)差距演變呈現(xiàn)出失衡水平較高，空間差異大，以及經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多重失衡交織的三方面特點(diǎn)。具體而言，中國的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。
一是以農(nóng)村“空心化”“老齡化”加劇為主要表現(xiàn)的人口失衡。伴隨大量農(nóng)村勞動力離農(nóng)化，農(nóng)村人口相對占比和絕對規(guī)模雙雙下降，老齡化、女性占比高和受教育程度低者占比高等特點(diǎn)日益突出。
二是以城鄉(xiāng)居民收入差距為主要表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)失衡。正如黨的二十大報(bào)告中指出的“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大”。黨的十八大以來，隨著脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民相對收入差距也在持續(xù)縮小，但城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展仍存在一定的提升空間，城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃。
三是以環(huán)境承載和生態(tài)治理壓力從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移為主要表現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境失衡。全國耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%，接近于其他類型土地的2倍，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活水污染源排放占全國的70.7%，農(nóng)村的管理設(shè)施和投入嚴(yán)重不足。
四是以“覆蓋不全、質(zhì)量不均”為主要表現(xiàn)的公共設(shè)施失衡。農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)的質(zhì)量水平相比于城市仍然偏低，清潔能源、高速通信、衛(wèi)生廁所等覆蓋率有待提高。
五是以資源配置和保障水平差距為主要表現(xiàn)的基本公共服務(wù)失衡。當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的資源配置和保障力度與城市相比尚存在明顯短板，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村居民養(yǎng)老金的替代率只有城市職工的27%，農(nóng)村人均低保標(biāo)準(zhǔn)只有城市的73.6%。
近年來中國城鄉(xiāng)治理的邏輯演變規(guī)律
為加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板縮小城鄉(xiāng)差距，2015年12月的中央農(nóng)村工作會議提出將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的主線，指出要提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿。2017年的中央一號文件進(jìn)一步明確，要以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。同年10月，黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對實(shí)現(xiàn)以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總體要求、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為關(guān)鍵舉措的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出部署。隨后，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》出臺，成為首個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃。2021年4月29日，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》審議通過，為全方位保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了綜合性的上位法支撐。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改變了導(dǎo)致城鄉(xiāng)失衡問題的“央地發(fā)包、地方競爭、部門割裂”等現(xiàn)象，是中國城鄉(xiāng)治理邏輯從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)一體化”再到“城鄉(xiāng)融合”不斷演進(jìn)的重要體現(xiàn)。相比于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”對政府作用的強(qiáng)調(diào)和“城鄉(xiāng)一體化”對發(fā)展目標(biāo)的勾畫，“城鄉(xiāng)融合”將構(gòu)建資源要素和產(chǎn)品服務(wù)的雙向流動與公共保障和生態(tài)文化的一體布局作為政策著力點(diǎn)，反映了鄉(xiāng)村振興在實(shí)現(xiàn)以全體人民共同富裕為重要特征的中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮戰(zhàn)略突破口的全局地位轉(zhuǎn)向。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕的城鄉(xiāng)融合經(jīng)濟(jì)理念框架
2019年，國際食物政策研究所提出城鄉(xiāng)融合經(jīng)濟(jì)（Rurbanomics）理念框架，從五大驅(qū)動力角度為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕提供了指導(dǎo)路線。根據(jù)該框架，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展首先要靠經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力，即要通過推動產(chǎn)業(yè)集群和融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈延伸、轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收，通過土地和住宅制度改革促進(jìn)財(cái)產(chǎn)權(quán)平等化。其次，要實(shí)施教育公平、營養(yǎng)賦能和女性賦權(quán)等行動夯實(shí)人口驅(qū)動力，通過促進(jìn)農(nóng)村人力資本積累和開放城鄉(xiāng)遷移等公共權(quán)利提升城市對脆弱群體的包容性。第三，要健全環(huán)境驅(qū)動力，通過對生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的考量重新評估農(nóng)村的發(fā)展資源和增長潛力，以農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型撬動生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)與價(jià)值開發(fā)的一體化發(fā)展。第四，要推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新有利于改善收入分配格局的經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)稅制度和社會組織體系，形成制度驅(qū)動力。第五，要以數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字基建等為切入點(diǎn)增強(qiáng)技術(shù)驅(qū)動力，通過完善農(nóng)村道路、能源、環(huán)衛(wèi)、文化和醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施拓展居民的發(fā)展機(jī)會，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕的國際經(jīng)驗(yàn)與地方探索
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)
通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體在縮小城鄉(xiāng)差距的進(jìn)程中取得積極進(jìn)展，能為中國建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制提供有益借鑒。
歐盟主要采取了“以共同農(nóng)業(yè)政策構(gòu)筑農(nóng)村發(fā)展合力”的農(nóng)業(yè)支持體系。為穩(wěn)定二戰(zhàn)后農(nóng)產(chǎn)品供給，歐共體于1962年出臺了包含三大支柱的共同農(nóng)業(yè)政策。一是以自由貿(mào)易為抓手建立共同農(nóng)業(yè)市場，以現(xiàn)代化生產(chǎn)為導(dǎo)向設(shè)計(jì)共同的農(nóng)業(yè)支持和組織體系。二是從社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等維度提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能性，出臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)害保障、食品安全和環(huán)境保護(hù)等全方位的農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃。三是突破部門和層級間的限制，構(gòu)建多元主體共同參與的發(fā)展規(guī)劃和資源匯聚機(jī)制。
日本主要實(shí)施了“以組織化和體制化建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。為應(yīng)對20世紀(jì)50年代后城鎮(zhèn)化和進(jìn)口開放雙重壓力下的城鄉(xiāng)失衡問題，日本采取了高度組織化和體制化的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略。一是出臺以農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和剩余勞動力轉(zhuǎn)移為關(guān)鍵舉措的農(nóng)工同酬政策。二是通過“造村運(yùn)動”提升“六次產(chǎn)業(yè)化”水平，將村域特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)文旅項(xiàng)目作為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的抓手。三是成立農(nóng)村振興局和都市農(nóng)業(yè)室，以“農(nóng)協(xié)”為樞紐拓展城鄉(xiāng)間產(chǎn)品、要素和服務(wù)的雙向流動。
美國主要采取了“以完善制度和服務(wù)體系為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)共生型發(fā)展”。為應(yīng)對農(nóng)村人口流失、就業(yè)增長放緩和貧困率居高不下等問題，美國從制度和服務(wù)體系入手構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展共同體。一是持續(xù)修訂農(nóng)業(yè)綜合法案，健全農(nóng)民收入、資源環(huán)境和食物供給三大“安全網(wǎng)絡(luò)”。二是聚焦高質(zhì)量就業(yè)、商業(yè)繁榮和可持續(xù)能源供給，多措并舉激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。三是依托職能部門對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障和居民就業(yè)提供針對性支持，保障城鄉(xiāng)共生發(fā)展。
泰國的城鄉(xiāng)融合模式主要體現(xiàn)了“以地方特色潛力強(qiáng)化城鄉(xiāng)利益聯(lián)結(jié)”的特點(diǎn)。通過深挖地方特色農(nóng)業(yè)潛力，泰國探索出一條“自上而下”和“自下而上”結(jié)合的融合發(fā)展路徑。一是由中央和地方專委會實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略，制定嚴(yán)格的等級標(biāo)準(zhǔn)，將地理標(biāo)識打造為城鄉(xiāng)利益聯(lián)結(jié)紐帶。二是發(fā)展“營養(yǎng)敏感型農(nóng)業(yè)”改善農(nóng)村人力資本。三是在決策權(quán)下放的同時(shí)加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)者的能力建設(shè)與評審體系建設(shè)，提升農(nóng)村基層治理水平。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕的浙江經(jīng)驗(yàn)
作為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程最快和城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一，浙江在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕的地方探索中充分展現(xiàn)出城鄉(xiāng)融合經(jīng)濟(jì)理念框架提出的五方面驅(qū)動力。這些探索集中體現(xiàn)為五種發(fā)展模式。
一是“產(chǎn)業(yè)造富型”，基于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)打造三產(chǎn)融合發(fā)展模式，通過開展以“自愿、依法、有償、規(guī)范”為原則的土地預(yù)流轉(zhuǎn)等改革優(yōu)化土地利用效率，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)作為擴(kuò)大產(chǎn)品銷路、促進(jìn)農(nóng)民增收和帶動鄰近農(nóng)村共同發(fā)展的重要手段。桐鄉(xiāng)桂花村和開化縣楊林鎮(zhèn)是這一模式的典型代表。
二是“抱團(tuán)增富型”，通過相鄰村莊的“抱團(tuán)”發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通過以“山海協(xié)作”為代表的發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)“抱團(tuán)”壯大邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。該模式的典型代表包括桐鄉(xiāng)永越村和磐安后塢村。
三是“能人帶富型”，依靠技術(shù)能人帶動和技術(shù)“傳幫帶”等促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，緊扣鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文脈和鄉(xiāng)情紐帶撬動鄉(xiāng)賢反哺農(nóng)村公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)振興。溫嶺民益村和后嶺村均采用了該模式。
四是“綠色優(yōu)富型”，通過采納親環(huán)境技術(shù)和綠色生產(chǎn)方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益雙贏，以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī)開展“田水林河村”系統(tǒng)治理、土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，利用“三生”融合空間促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。這一模式在桐鄉(xiāng)濮院鎮(zhèn)和溫嶺新二塘廟村被運(yùn)用。
五是“鄉(xiāng)風(fēng)顯富型”，通過舉辦風(fēng)俗節(jié)日和體育活動建設(shè)鄉(xiāng)村文化品牌和制度型供給模式，提升村民在農(nóng)村公共事務(wù)中的參與度和對農(nóng)村發(fā)展的凝聚力，以德孝文化等優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)為紐帶構(gòu)筑鄉(xiāng)村治理的新格局。該模式的主要代表有開化華聯(lián)村和桐鄉(xiāng)新聯(lián)村。
健全城鄉(xiāng)融合五重驅(qū)動力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕對策建議
以權(quán)利開放保障制度驅(qū)動力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民發(fā)展權(quán)平等化
開放權(quán)利是實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。為此，要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，推動城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)融合和農(nóng)工同酬。通過建立享受城市發(fā)展紅利的有效機(jī)制，提升農(nóng)民收入和財(cái)富水平。要加快村落形態(tài)、要素和空間重構(gòu)，加強(qiáng)地方能力建設(shè)，探索都市、鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)等不同區(qū)域的土地制度改革創(chuàng)新舉措。其中，尤為迫切的是要健全農(nóng)地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保等權(quán)能，適度放活宅基地和村居使用權(quán)，讓農(nóng)民享受土地增值收益，提高其財(cái)產(chǎn)性收入比重。要切實(shí)解決農(nóng)民工住房、子女教育和社會保障問題，讓農(nóng)民工與城市居民享有同等基本公共服務(wù)權(quán)利。
以縣域?yàn)檩d體提升經(jīng)濟(jì)和技術(shù)驅(qū)動力，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)紐帶
相關(guān)研究證明，距離城市越近的農(nóng)村所銷售的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格越高，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的采納率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也越高。同時(shí)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，通過細(xì)化分工降低資金門檻，發(fā)揮農(nóng)村勞動力密集的比較優(yōu)勢。為此，要加快構(gòu)建以小城鎮(zhèn)為載體、大中小城市緊密連接的城鄉(xiāng)空間布局。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)發(fā)展垂直農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字基建，改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)政策和公共投資的協(xié)同性。借鑒泰國經(jīng)驗(yàn)圍繞糧食和營養(yǎng)安全發(fā)展村域特色農(nóng)產(chǎn)品體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)間高效包容的農(nóng)食產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。浙江的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還表明，農(nóng)村地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中應(yīng)當(dāng)避免盲目“招大引強(qiáng)”，要重視扶持本土小微企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
以生態(tài)產(chǎn)品供給能力建設(shè)夯實(shí)環(huán)境驅(qū)動力，助推城鄉(xiāng)融合
生態(tài)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念下農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。為此，要借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)因地制宜地發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等多功能現(xiàn)代涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。要加大綠色導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，加強(qiáng)對綠色生產(chǎn)方式的資金和技術(shù)支持，促進(jìn)符合地方現(xiàn)實(shí)條件的生態(tài)產(chǎn)品供給能力建設(shè)。完善農(nóng)村污染共防共治和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，在區(qū)域內(nèi)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合等促進(jìn)物質(zhì)內(nèi)循環(huán)的生產(chǎn)模式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。有條件的“低小散”村莊應(yīng)借鑒浙江的經(jīng)驗(yàn)，以“村際一體化”發(fā)揮地區(qū)間的資源和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢，推動生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方的精準(zhǔn)高效對接。
以人力資本投資改善人口驅(qū)動力，保障城鄉(xiāng)代際間融合發(fā)展
將教育平等作為保障城鄉(xiāng)居民代際間融合發(fā)展的關(guān)鍵舉措。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，要在優(yōu)化教育資源配置的基礎(chǔ)上改革義務(wù)教育制度，建立有利于城鄉(xiāng)公平和長期人力資本積累的普通教育和職業(yè)教育分流機(jī)制。此外，農(nóng)村兒童早期教育投資相對不足的問題亟待引起高度重視，應(yīng)當(dāng)通過完善學(xué)前教學(xué)設(shè)施、健全學(xué)前教育保障機(jī)制和開展兒童早期教育培訓(xùn)等有力舉措，縮小城鄉(xiāng)兒童的早期教育差距。
【本文作者為浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授；中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院、浙大-國際食物政策研究所國際發(fā)展聯(lián)合研究中心對本文的調(diào)研提供了資助；浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院研究員史新杰、博士后金鑫和博士生周云逸對本文亦有貢獻(xiàn)】
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責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉
Principles of Logical Evolution and Coping Tactics of China’s
Urban-Rural Integration: With International Experience and Local Exploration
Mao Rui
Abstract: China has made historic achievements in agriculture, rural areas, and rural people, but agriculture and rural areas are still the biggest shortcomings and weaknesses in achieving common prosperity. At present, China’s urban and rural development is faced with challenges of structural imbalance in five aspects, i.e., population, economy, ecology, public facilities, and public services so it is necessary to accelerate improving the institutions and mechanisms of integrated urban-rural development to promote common prosperity in agriculture and rural areas. The imbalance between the urban and rural areas is a manifestation of the general rule of changes in income distribution patterns during the economic transition but has its historical, institutional, and market-based roots as well. To summarize the exploratory experience of developed countries and emerging economies can provide insights for China to improve the institutions, mechanisms, and policy systems of integrated urban-rural development.
Keywords: rural revitalization; integrated urban-rural development; common prosperity in agriculture and rural areas
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