摘 要:城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要舉措，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)本身就蘊(yùn)涵在共同富裕的內(nèi)涵之中。城鄉(xiāng)制度壁壘、空間布局失衡、基本公共服務(wù)非均等化等問(wèn)題制約共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合應(yīng)基于整合式、系統(tǒng)化視角，構(gòu)建制度融合、空間融合、服務(wù)融合“三位一體”的發(fā)展體系，建立城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)融合，彌合城鄉(xiāng)社會(huì)保障鴻溝。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)融合 城鄉(xiāng)關(guān)系 鄉(xiāng)村發(fā)展 共同富裕
【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段，但是城鄉(xiāng)分割、鄉(xiāng)村長(zhǎng)期落后于城市的狀況，阻礙了中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕的進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。正如《馬克思恩格斯選集》第4卷中所指出的：“城鄉(xiāng)融合的主要標(biāo)志為工農(nóng)之間差別的消除”，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)本身就蘊(yùn)涵在共同富裕的內(nèi)涵之中。樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化理念，更加積極有為高效推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，是實(shí)現(xiàn)全體人民群眾物質(zhì)生活和精神生活共同富裕的必然要求。
共同富裕與城鄉(xiāng)融合關(guān)系梳理
共同富裕是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的長(zhǎng)期目標(biāo)
共同富裕為城鄉(xiāng)融合提供了愿景，是城鄉(xiāng)融合的不竭動(dòng)力和前進(jìn)方向。對(duì)于農(nóng)村居民而言，只有將對(duì)美好生活的追求轉(zhuǎn)化為不懈的發(fā)展動(dòng)力，采取更加行之有效的發(fā)展方式，才能補(bǔ)足鄉(xiāng)村建設(shè)短板，彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距，搭上共同富裕的列車。而共同富裕本身旨在提升人民生活水平，滿足人民對(duì)美好生活的需求；將共同富裕作為城鄉(xiāng)融合的最終目標(biāo)，能夠?yàn)槌青l(xiāng)融合注入源源不斷的動(dòng)力。
當(dāng)然，共同富裕并非是空中樓閣，也并非遙不可及，而是分階段、具象化的人類發(fā)展戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)融合提供了前進(jìn)方向和持續(xù)動(dòng)力?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)融合和共同富裕在步調(diào)和本質(zhì)要求上具有協(xié)調(diào)性，同時(shí)在目標(biāo)上具有統(tǒng)一性。即城鄉(xiāng)融合和共同富裕必須同步推進(jìn)、相互協(xié)作。城鄉(xiāng)融合承擔(dān)著鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的任務(wù)要求，其實(shí)現(xiàn)深度、廣度和難度不亞于脫貧攻堅(jiān)，而實(shí)現(xiàn)共同富裕更是無(wú)數(shù)共產(chǎn)黨人為之努力的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，必將久久為功。
城鄉(xiāng)融合是實(shí)現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義
共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的系統(tǒng)工程，其實(shí)現(xiàn)過(guò)程具有多維性、全面性、廣泛性以及動(dòng)態(tài)性。其中，經(jīng)濟(jì)維度是能否實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展不可或缺的環(huán)節(jié)。隨著鄉(xiāng)村振興的深入推進(jìn)，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度明顯快于城鎮(zhèn)居民，2022年前三季度，農(nóng)村居民人均可支配收入名義增速和實(shí)際增速分別快于城鎮(zhèn)居民2.1和2.0個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距也在進(jìn)一步縮小，2021年，中國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比已經(jīng)降低為2.5，比上年縮小0.06。但在城鄉(xiāng)二元體制下，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是普遍領(lǐng)先于農(nóng)村。
扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，一方面，要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上具有較高的發(fā)展水平；另一方面，要求群體間和地區(qū)間的發(fā)展差距較小。而較小的經(jīng)濟(jì)差距不僅意味著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民需要盡快擺脫低水平、低質(zhì)量的發(fā)展方式和收入狀況，快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且意味著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)一步融合，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要支撐。
城鄉(xiāng)融合是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路
城鄉(xiāng)融合在實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中扮演著建構(gòu)性和工具性的角色。中國(guó)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題由來(lái)已久，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展一直是處理我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的重中之重。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年末，中國(guó)鄉(xiāng)村常住人口49835萬(wàn)人，近5億人口仍居住在廣大的農(nóng)村地區(qū)?，F(xiàn)階段，共同富裕的難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)民。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題不解決，共同富裕便是無(wú)源之水、無(wú)本之木。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，中國(guó)歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。但是，正如2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話中所指出的：“我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。”推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決新時(shí)代、新階段社會(huì)主要矛盾的必然選擇，也是將發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必經(jīng)之路。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合面臨的三重困境
城鄉(xiāng)制度壁壘抑制資源要素的雙向自由流動(dòng)
首先，相對(duì)嚴(yán)格的戶籍制度阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力要素向城市自由流動(dòng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年末，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升，但仍然有大量農(nóng)民工及其子女難以享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。除農(nóng)村勞動(dòng)力的代內(nèi)流動(dòng)受限外，代際流動(dòng)的自由度也相對(duì)較低。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，8.7%的農(nóng)民工隨遷子女就讀于打工子弟學(xué)校，形成了隱形的代際勞動(dòng)力流動(dòng)壁壘。其次，農(nóng)村土地要素的交易壁壘長(zhǎng)期存在。城鄉(xiāng)土地交易價(jià)格的不對(duì)等直接影響了農(nóng)村居民的土地收益和土地增值，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)收入差距和發(fā)展不平衡。最后，自然資源要素管控嚴(yán)格。出于“非農(nóng)化”“非糧化”等顧慮，城市資本下鄉(xiāng)受到較嚴(yán)的管控，在農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的城市資本面臨較高的投入風(fēng)險(xiǎn)，收益往往不如預(yù)期。
城鄉(xiāng)空間布局失調(diào)阻礙城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
農(nóng)村和城市空間所承載的資源差異明顯，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中發(fā)揮的價(jià)值功能各不相同。城市空間規(guī)劃不僅會(huì)對(duì)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生正向影響，同時(shí)也會(huì)增加負(fù)向影響傳遞的概率。一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃未放置于統(tǒng)一的框架下，很少?gòu)膬r(jià)值鏈協(xié)同的視角整合城鄉(xiāng)空間資源，部分城市將影響城市空間價(jià)值的生產(chǎn)、生活要素向農(nóng)村輸送，造成農(nóng)村要素承載力下降，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。尤其是長(zhǎng)期以來(lái)的大城市發(fā)展趨向，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資源要素進(jìn)一步向城市集中。如果繼續(xù)放任城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)地位的不對(duì)等發(fā)展，必然會(huì)進(jìn)一步加重資源向城市傾斜的局面，最終影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化加劇城鄉(xiāng)發(fā)展差距
一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在供給不足的困難。完備的生產(chǎn)性、生活性基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的物質(zhì)保障。這些年國(guó)家一直在加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)無(wú)論是資金投入還是建設(shè)速度全面提升，但受歷史欠賬和鄉(xiāng)村自然稟賦等多重因素影響，農(nóng)村基礎(chǔ)性設(shè)施的覆蓋廣度、深度以及強(qiáng)度顯然低于城市地區(qū)，不少農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求差距甚遠(yuǎn)，甚至對(duì)農(nóng)村居民的日常生活和身體健康產(chǎn)生負(fù)面影響。部分農(nóng)村仍面臨自來(lái)水供應(yīng)數(shù)量不足和質(zhì)量低下的困境；農(nóng)村幼兒撫育機(jī)構(gòu)以及中小學(xué)校的供給不足加重了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，代際機(jī)會(huì)不平等問(wèn)題成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的一大阻礙。
另一方面，城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距明顯，損害了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。隨著農(nóng)村社會(huì)保障政策的全面實(shí)施，農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老水平不斷提升，但政策的保障水平和范圍相對(duì)有限。與此同時(shí)，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)金額不斷增加，但給付水平并未得到明顯提升，這在一定程度上抑制了基本公共服務(wù)保障功能的有效發(fā)揮。突出表征就是城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老和教育水平不均衡，農(nóng)村居民難以享受與城市居民相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。
共同富裕視角下推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的邏輯理路
堅(jiān)持共同富裕的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)
以共同富裕作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。共同富裕是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)既要發(fā)展生產(chǎn)力，也要發(fā)揮生產(chǎn)關(guān)系的積極作用。在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的前提下，不斷釋放市場(chǎng)活力、要素活力和主體活力，發(fā)展生產(chǎn)力，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，有步驟、有計(jì)劃的優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)，消除損害人民利益和加劇人民貧富差距的各類負(fù)面因素，充分發(fā)揮生產(chǎn)關(guān)系的積極作用，與生產(chǎn)力相互協(xié)作、步調(diào)一致，最終帶領(lǐng)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。
新發(fā)展階段，我國(guó)生產(chǎn)力和生產(chǎn)條件都得到了極大的改善，人民生活水平明顯提高，歷史性地消除絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)，已經(jīng)具備邁向共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制機(jī)制支撐，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要環(huán)節(jié)。
當(dāng)然，以共同富裕目標(biāo)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須始終堅(jiān)持目標(biāo)與過(guò)程的統(tǒng)一。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，既要胸懷遠(yuǎn)大抱負(fù)，以共同富裕作為前進(jìn)方向，不斷糾正自身可能存在的偏差和問(wèn)題，樹(shù)立實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的遠(yuǎn)大理想。同時(shí)，也要不斷豐富實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的手段和方式，構(gòu)建多維度、多層次、多樣化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為社會(huì)主義建設(shè)的新事業(yè)，時(shí)刻將共同富裕目標(biāo)融入到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展全過(guò)程。
增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力
共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的不竭動(dòng)力。共同富裕實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)是生產(chǎn)力的持續(xù)提高，即首先要將“蛋糕”做大，這意味著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須借助制度改革和創(chuàng)新手段，將生產(chǎn)力大幅度提升，強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的物質(zhì)保障和現(xiàn)實(shí)條件。
長(zhǎng)期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，制度改革是城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，是社會(huì)進(jìn)步的不竭動(dòng)力。制度改革能夠?yàn)槌青l(xiāng)融合發(fā)展帶來(lái)新的活力，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展不可或缺的力量。其中，阻礙要素流動(dòng)的體制機(jī)制難題必須通過(guò)改革才能破解。要素流動(dòng)制度改革的目的在于暢通城鄉(xiāng)要素自由有序流動(dòng)，使得勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等要素能夠?qū)崿F(xiàn)在城鄉(xiāng)之間有序有效流動(dòng)，構(gòu)建良好的要素流動(dòng)制度環(huán)境。產(chǎn)業(yè)制度改革和完善，有利于推動(dòng)適合鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)從城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制，不斷提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)范化水平，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。
完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制
完善體制機(jī)制是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的核心要求。共同富裕是物質(zhì)生活和精神生活的共同富裕，這意味著推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕，不僅要求提高生產(chǎn)力水平、消除貧窮，同時(shí)也要將“蛋糕”分配得合理，使人人都能夠平等獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所創(chuàng)造的成果及其帶來(lái)的機(jī)會(huì)，避免貧富的兩極分化。在共同富裕目標(biāo)的引領(lǐng)下，需要借助體制機(jī)制的完善，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中的機(jī)會(huì)平等和成果共享不偏離共同富裕的核心內(nèi)涵和要求。
首先，要注重生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整優(yōu)化。人的自由全面發(fā)展是共同富裕的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)合理的體制機(jī)制應(yīng)當(dāng)既能充分激發(fā)不同勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，同時(shí)也能保障其合理合法的發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利，給予每位勞動(dòng)者平等的發(fā)展可能性。由此，必須避免私有體制機(jī)制下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)和成果被少數(shù)人所占有，大部分勞動(dòng)者被排除在發(fā)展權(quán)益之外，所引發(fā)的貧富兩極化難題。尤其要注意避免具有壟斷性質(zhì)的私有機(jī)制可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，包括對(duì)勞動(dòng)者生產(chǎn)和發(fā)展機(jī)會(huì)、成果的剝奪，以及對(duì)廣大消費(fèi)者權(quán)益的侵害等。
其次，要健全基本公共服務(wù)保障機(jī)制。基本公共服務(wù)保障的公平性和共享性，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要組成部分。如果社會(huì)保障機(jī)制不變革，農(nóng)民難以獲得與城市居民相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，鄉(xiāng)村富裕也就無(wú)從談起。由此，必須重視城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)機(jī)制不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，從社會(huì)保障的公平性和共享性入手，逐步消除城鄉(xiāng)居民社會(huì)福利差距，確保農(nóng)村居民平等獲得醫(yī)療、養(yǎng)老等生存權(quán)利和機(jī)會(huì)，以及教育、就業(yè)等發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)，構(gòu)建共治共享的社會(huì)保障體制機(jī)制，建立機(jī)會(huì)均等的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
共同富裕視角下推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的路徑選擇
建立城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)制度融合
城鄉(xiāng)要素自由有序流動(dòng)機(jī)制是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的制度保障。首先，要暢通“鄉(xiāng)—城”和“城—鄉(xiāng)”勞動(dòng)力流動(dòng)通道。既要讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)能享受與本地居民同等的基本公共服務(wù)，進(jìn)一步融入城鎮(zhèn)，加快市民化進(jìn)程，在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自己和家人的人生理想和事業(yè)目標(biāo)；又要讓有志于到鄉(xiāng)村拓展事業(yè)或頤養(yǎng)天年的城市人口能夠通過(guò)合適的渠道，采取適宜的方式來(lái)到鄉(xiāng)村，保障其享有和城市居民相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障，鼓勵(lì)自愿投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的城市人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，優(yōu)化人才資源配置。
其次，要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)地權(quán)平等交易。一方面，要探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式和方式，在符合規(guī)劃和土地利用控制的前提下，賦予農(nóng)村建設(shè)用地和城市建設(shè)用地同等權(quán)利，允許集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利用集體建設(shè)用地從事非農(nóng)生產(chǎn)，以繁榮集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村共同富裕。另一方面，要保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)在合法自愿的前提下進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化意愿。
最后，要適度減輕城市資本向農(nóng)村流動(dòng)的管控力度，鼓勵(lì)城市資本向鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)是大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，培育資本對(duì)接有效載體。要科學(xué)謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率和比較收益率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而為資本“城—鄉(xiāng)”流動(dòng)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合
城鄉(xiāng)空間融合旨在彌合城鄉(xiāng)空間資源不對(duì)等的問(wèn)題，暢通城鄉(xiāng)資源的平等交換和優(yōu)化配置，應(yīng)遵循公平共享原則，確保城鄉(xiāng)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等資源的協(xié)調(diào)匹配，構(gòu)筑你中有我、我中有你的城鄉(xiāng)空間一體化體系，消除城鄉(xiāng)空間資源交換障礙，最大化提升城鄉(xiāng)資源配置效率。
首先，要樹(shù)立城鄉(xiāng)空間一體化理念。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，應(yīng)當(dāng)秉持城鄉(xiāng)相通、城鄉(xiāng)相等、城鄉(xiāng)相融的城鄉(xiāng)空間一體化理念，確保城鄉(xiāng)空間既獨(dú)立又相連、地位平等且有機(jī)融合。這一理念符合共同富裕目標(biāo)所要求的空間分配正義，同時(shí)也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。
其次，要建立城鄉(xiāng)空間資源的再生產(chǎn)體系。既要允許城市存在適度的農(nóng)業(yè)用地，確保城市自身能維持基本的生態(tài)功能，為城市居民提供自然環(huán)境屏障，將鄉(xiāng)村生態(tài)的理念融入城市空間規(guī)劃中；又要有利于農(nóng)村充分發(fā)揮其特有的資源稟賦優(yōu)勢(shì)和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用好土地、自然環(huán)境等資源吸引城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚，推出創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，融入城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間設(shè)計(jì)理念，強(qiáng)化工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村在空間布局上的互通性，取長(zhǎng)補(bǔ)短，減少城鄉(xiāng)空間資源約束。
最后，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合在城鄉(xiāng)空間融合中的地位。一方面，在農(nóng)村土地、林業(yè)、空氣等資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，借助城市工業(yè)化的組織方式，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)數(shù)字化，將電商融入到農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)中，如電商與休閑農(nóng)業(yè)的銜接、電商與生態(tài)旅游的互促共進(jìn)，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，拓展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。另一方面，要充分調(diào)動(dòng)城市、鄉(xiāng)村間資源的匹配互換，形成城鄉(xiāng)資源配置統(tǒng)一化市場(chǎng)，發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造再生化、合理化城鄉(xiāng)空間，為共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)鑄就產(chǎn)業(yè)融合的基石。
彌合城鄉(xiāng)社會(huì)保障鴻溝，推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)融合
城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果再分配的重要體現(xiàn)，也是提升共同富裕水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，不僅要關(guān)注農(nóng)村公共服務(wù)供給數(shù)量上的不足，提高農(nóng)村居民公共服務(wù)的供給數(shù)量；還要增強(qiáng)農(nóng)村居民的公共服務(wù)保障力度，特別是農(nóng)村困難群體的服務(wù)保障，防止其由于基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的缺失，造成返貧風(fēng)險(xiǎn)增加。
首先，要加大公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。堅(jiān)持將農(nóng)村公共服務(wù)作為重點(diǎn)內(nèi)容列入財(cái)政支出，加大公共資源的再分配力度，逐步調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍，特別是應(yīng)盡可能將農(nóng)村困難群體納入公共服務(wù)保障范圍，保證農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量能夠穩(wěn)步提升，為農(nóng)村社會(huì)保障提供堅(jiān)實(shí)的、穩(wěn)定的財(cái)政支持。同時(shí)，要注重農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給效率，既要讓更多農(nóng)村居民享有與城市居民相當(dāng)?shù)墓卜?wù)水平，也要使得這類均等化的公共服務(wù)體系具有可持續(xù)性，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。
其次，要豐富農(nóng)村公共服務(wù)保障內(nèi)容。重點(diǎn)關(guān)注醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。既要構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的普惠共享機(jī)制，補(bǔ)足農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的短板，消除農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)和發(fā)展的制約因素，借助體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；也要通過(guò)加快農(nóng)村教育發(fā)展，構(gòu)建公平公正的上升通道，為農(nóng)村居民獲取平等的發(fā)展機(jī)會(huì)搭建橋梁，在做好代內(nèi)公平的基礎(chǔ)上，向代際公平努力邁進(jìn)，從根本上暢通城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展渠道。
最后，要擴(kuò)大公共服務(wù)實(shí)施主體。在明確政府服務(wù)主體地位和管理職責(zé)的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會(huì)主體參與其中。以政府政策為引領(lǐng)，將更多有志于服務(wù)鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的社會(huì)個(gè)體和組織納入農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)體系中，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)的實(shí)施范圍，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的普及性和普惠性。同時(shí)，依托社會(huì)個(gè)體和組織培育農(nóng)村公共服務(wù)的多元供給體制機(jī)制，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，為農(nóng)村居民提供全面、優(yōu)質(zhì)、可靠的公共服務(wù)，不斷提升農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。
【本文作者 羅明忠，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院、廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授；邱海蘭，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)江西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院特約研究員。本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“廣東新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力共同富裕的實(shí)踐探索與啟示”（項(xiàng)目編號(hào)：GD22TW06-10）、江西省高校人文社科項(xiàng)目“相對(duì)貧困視角下農(nóng)機(jī)服務(wù)與農(nóng)戶減貧作用機(jī)理研究：驅(qū)動(dòng)力與支持政策設(shè)計(jì)”（項(xiàng)目編號(hào)：JJ21227）和江西省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用路徑與規(guī)律研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GJJ210461）的階段性成果；華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院在讀博士生劉子玉對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
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責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉
Logical Approaches to Promoting Urban-Rural Integration from the
Perspective of Common Prosperity
Luo Mingzhong Qiu Hailan
Abstract: The integrated development of urban and rural areas is an important measure and an inseparable part of common prosperity which is constrained by problems such as institutional barriers, unbalanced spatial layout, and inequitable access to basic public services in urban and rural areas. Thus, efforts should be made to promote a development system with institutional, spatial, and service integration in urban and rural areas from an integrated and systematic perspective. Namely, we should establish an orderly flow mechanism of urban and rural elements, build integrated urban-rural space, promote urban-rural integration of services, and bridge the social security gap between urban and rural areas.
Keywords: urban-rural integration; urban-rural relation; rural development; common prosperity
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