摘 要:當(dāng)前，我國(guó)涉外法律體系尚不健全，難以有效維護(hù)我國(guó)公民、法人、其他組織及國(guó)家的利益，迫切需要統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，要明確涉外法治工作的著力點(diǎn)，加強(qiáng)涉外法治的體制、機(jī)制和能力建設(shè)；要不斷加強(qiáng)涉外立法工作、加強(qiáng)涉外執(zhí)法與涉外司法的國(guó)際合作，完善涉外法治體系建設(shè)；要增強(qiáng)運(yùn)用法治手段處理涉外民商事糾紛的能力，有效維護(hù)我國(guó)公民法人在海外的正當(dāng)權(quán)益；要積極參與全球治理體系建設(shè)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供法治保障。
關(guān)鍵詞:習(xí)近平法治思想 國(guó)內(nèi)法治 涉外法治 人類命運(yùn)共同體
【中圖分類號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十大報(bào)告明確指出：要“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”。這既是習(xí)近平法治思想的核心要義，又為我國(guó)涉外法治工作提供了方向指南。2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，闡釋了以“十一個(gè)堅(jiān)持”為重點(diǎn)的全面依法治國(guó)工作要求，首次提出“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，探討如何統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治具有重要意義。
明確涉外法治工作的著力點(diǎn)，加強(qiáng)涉外法治的體制、機(jī)制和能力建設(shè)
要補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義涉外法治體系建設(shè)
涉外法治是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中調(diào)整涉外法律關(guān)系的思想觀念及制度規(guī)范的總和。隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)涉外法治能力明顯提升，但相較于國(guó)內(nèi)法治，涉外法治發(fā)展相對(duì)滯后，與實(shí)際需要不相稱，有明顯的短板和弱項(xiàng)。其具體表現(xiàn)為：涉外法律體系不完善，涉外法治運(yùn)行機(jī)制不健全，高素質(zhì)的涉外法治人才較少，涉外法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)較弱。在改革開(kāi)放以來(lái)的40多年里，在法律層面的對(duì)外交往與交流方面，我國(guó)吸收與借鑒較多，而向外推廣的主動(dòng)性不強(qiáng)，這是導(dǎo)致涉外法治工作滯后的重要原因。
面對(duì)全面深化改革開(kāi)放的新形勢(shì)，在加快涉外法治工作方面，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高涉外工作的法治化水平，至關(guān)重要。涉外法治不僅包括我國(guó)國(guó)內(nèi)法的域外適用，以及外國(guó)法對(duì)中國(guó)公民、法人和其他組織的法律適用，還包括國(guó)際法在中國(guó)的適用問(wèn)題，中國(guó)對(duì)于國(guó)際制度與國(guó)際秩序的法律主張，以及中國(guó)對(duì)于他國(guó)法律主張的防御與反制。當(dāng)前，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，要重點(diǎn)加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義涉外法治體系建設(shè)，重視國(guó)內(nèi)法治、涉外法治、國(guó)際法治三者之間的互動(dòng)關(guān)系，將提升我國(guó)國(guó)內(nèi)法域外適用的效力和提升中國(guó)全球治理能力作為工作重心。
要踐行人類命運(yùn)共同體理念，以合作范式統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治建設(shè)
人類命運(yùn)共同體所蘊(yùn)含的分享、合作、共贏、包容精神，明確表達(dá)了我國(guó)“立足國(guó)內(nèi)，胸懷天下”的基本立場(chǎng)，與“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”所依托的“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”的系統(tǒng)觀高度契合。這不僅是我國(guó)“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治”的實(shí)施理念，還可以為世界各國(guó)（尤其是發(fā)展中國(guó)家）建設(shè)涉外法治、維護(hù)本國(guó)利益提供參考方案。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”，打破了傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法二分思維，為解決國(guó)際社會(huì)中普遍存在的國(guó)內(nèi)法治、涉外法治與國(guó)際法治長(zhǎng)期割裂問(wèn)題提供了重要解決途徑。
要注重通過(guò)涉外法治的建設(shè)為構(gòu)建多邊合作格局、倡導(dǎo)共商共建共享理念、建設(shè)公平正義國(guó)際法律秩序提供法治保障。要在維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序的基礎(chǔ)上，將我國(guó)多年來(lái)開(kāi)展涉外工作的經(jīng)驗(yàn)和成果——“人類命運(yùn)共同體”和“共商共建共享全球治理觀”融入現(xiàn)有秩序，引領(lǐng)全球治理和國(guó)際法治建設(shè)。同時(shí)，要提高運(yùn)用法治手段解決涉外事務(wù)糾紛的能力。目前，國(guó)際涉外法治領(lǐng)域的矛盾和對(duì)抗逐漸增多，主要是由各國(guó)外交和法治理念的分歧導(dǎo)致，包括我國(guó)奉行的多邊主義原則和部分國(guó)家堅(jiān)持的單邊主義和霸權(quán)主義原則的不可調(diào)和的矛盾。對(duì)此，我們需準(zhǔn)確研判國(guó)際形勢(shì)，吸取他國(guó)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在多邊法律機(jī)制框架中，通過(guò)國(guó)際法律合作統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的建設(shè)，進(jìn)一步提高涉外法治能力。
要構(gòu)建中國(guó)特色涉外法治的話語(yǔ)體系，提升中國(guó)涉外法治的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)
隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)，我國(guó)法治理念和法治思想一定會(huì)向國(guó)外傳播?？梢哉f(shuō)，法治既是維系國(guó)家持續(xù)健康發(fā)展的保障，又是提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力的手段。我們不僅要推動(dòng)涉外法治研究領(lǐng)域朝著科學(xué)化、系統(tǒng)化方向發(fā)展，認(rèn)真總結(jié)和研究涉外法治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成具有中國(guó)特色的涉外法治理論體系，為外交決策和涉外實(shí)踐提供智力支持；還應(yīng)立足于中國(guó)立場(chǎng)和中國(guó)國(guó)情，在國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，構(gòu)建貫通中國(guó)特色和國(guó)際慣例的話語(yǔ)體系，加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法治領(lǐng)域的議程設(shè)置能力和話語(yǔ)權(quán)，有效應(yīng)對(duì)西方國(guó)家通過(guò)法律手段推行霸權(quán)政策所形成的挑戰(zhàn)。
要采取有效措施，建立健全立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、高等院校、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及國(guó)際組織之間的涉外法治人才交流機(jī)制，提升執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等領(lǐng)域的執(zhí)行力。其一，完善和創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，遵循現(xiàn)代教育規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，充分發(fā)揮高等院校的教育資源優(yōu)勢(shì)，建立涉外人才評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制、實(shí)訓(xùn)基地、復(fù)合型教師團(tuán)隊(duì)等，培養(yǎng)具有國(guó)際視野和創(chuàng)新精神、通曉涉外和國(guó)際法律規(guī)范的人才。其二，同步建立以公檢法系統(tǒng)為基礎(chǔ)的法治專門隊(duì)伍和以社會(huì)/企業(yè)律師為核心的法律服務(wù)隊(duì)伍，為涉外工作的開(kāi)展提供全方位、針對(duì)性、專業(yè)化服務(wù)。其三，擴(kuò)大國(guó)際組織法治人才隊(duì)伍規(guī)模，以拓寬國(guó)際交流合作渠道、提升我國(guó)參與國(guó)際法治建設(shè)的話語(yǔ)權(quán)。
不斷加強(qiáng)涉外立法工作、加強(qiáng)涉外執(zhí)法與涉外司法的國(guó)際合作，完善涉外法治體系建設(shè)
加強(qiáng)涉外立法工作，完善涉外法律體系
完備的涉外法律體系是涉外法治的基礎(chǔ)工程。要根據(jù)涉外工作的實(shí)際需要和輕重緩急，完善我國(guó)國(guó)內(nèi)法域外適用的法律體系。這就要明確國(guó)內(nèi)法（如民法、刑法等）中涉外條款的法律效力，還要將處理涉外事務(wù)法律（如國(guó)家安全、對(duì)外關(guān)系、海洋安全等領(lǐng)域的法律）中的有關(guān)條款通過(guò)司法解釋等途徑具體化，以便解決我國(guó)國(guó)內(nèi)法的域外適用問(wèn)題。同時(shí)，要加緊推動(dòng)制定新的涉外法律法規(guī)，特別是要彌補(bǔ)涉外法治工作領(lǐng)域的法律空白。按照立法目的劃分，涉外法律體系包含積極構(gòu)建型立法和消極防御型立法等兩類。前者是國(guó)家主動(dòng)解決涉外糾紛、設(shè)置國(guó)際法治新議題而制定的法律，如與海洋安全相關(guān)的法律；后者是被動(dòng)應(yīng)對(duì)他國(guó)挑戰(zhàn)、為維護(hù)國(guó)家利益而制定的法律，如《反傾銷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等，我國(guó)在這兩方面的涉外立法工作都有待加強(qiáng)。
同時(shí)，要加強(qiáng)涉外立法合作，立足于國(guó)際法治和全球治理體系變革的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，積極參與和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則的制定。此前的國(guó)際法律體系是在歐美等國(guó)家的主導(dǎo)下建立的，兼具美國(guó)對(duì)外關(guān)系法的“封閉范式”和歐盟的“開(kāi)放范式”兩種特性。不過(guò)近年來(lái)此種法律體系的適用性日漸衰退，國(guó)際規(guī)則急需變革。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，參與并引領(lǐng)構(gòu)建符合大多數(shù)國(guó)家需要的國(guó)際規(guī)范，系統(tǒng)闡釋和積極宣傳共商共建共享理念，讓更多國(guó)家和人民了解和支持中國(guó)方案。
加強(qiáng)涉外執(zhí)法合作，建立良好的國(guó)際執(zhí)法合作關(guān)系
目前，我國(guó)公安部已與113個(gè)國(guó)家或地區(qū)建立合作關(guān)系，建立或參與了129個(gè)國(guó)際執(zhí)法合作機(jī)制，同70多個(gè)國(guó)家的警察部門簽署400余份合作文件，牽頭或參加了83個(gè)國(guó)際組織、區(qū)域合作組織；商務(wù)部已與10余個(gè)國(guó)家或地區(qū)（包括美國(guó)、歐盟、日本、俄羅斯等）的執(zhí)法機(jī)構(gòu)簽署反壟斷合作諒解備忘錄；推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）順利簽署；推動(dòng)多個(gè)雙邊自貿(mào)協(xié)定競(jìng)爭(zhēng)政策議題的談判（包括中日韓、中國(guó)與新加坡、中國(guó)與格魯吉亞等）。
我國(guó)的涉外執(zhí)法工作仍有完善空間，國(guó)際執(zhí)法合作仍有拓寬空間。在提升涉外執(zhí)法力度上，對(duì)于我國(guó)與他國(guó)/國(guó)際涉外法律相一致的部分，要制定執(zhí)法實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作流程，確保執(zhí)法的公平正義；對(duì)于可能引起執(zhí)法沖突的法律條款，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和工作需要，與對(duì)方國(guó)進(jìn)行溝通和協(xié)商，盡可能用法律手段解決矛盾。在加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法合作上，我國(guó)既需拓寬已有合作的深度和廣度，又要開(kāi)拓創(chuàng)新、在新的涉外法治實(shí)踐領(lǐng)域建立合作機(jī)制。在傳統(tǒng)涉外執(zhí)法合作領(lǐng)域，要完善和深化已經(jīng)建立起的雙邊或多邊合作機(jī)制，增加聯(lián)合執(zhí)法行為的廣度和深度。要加大安全執(zhí)法領(lǐng)域的國(guó)際合作，與國(guó)際社會(huì)一道共同打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力，以及走私販毒和跨國(guó)有組織犯罪活動(dòng)，以拓寬已有國(guó)際執(zhí)法合作的深度和廣度。在新興涉外實(shí)踐領(lǐng)域，要積極參與或主導(dǎo)建立多邊合作機(jī)制，為國(guó)際新規(guī)范的制定或新糾紛的解決提供中國(guó)方案。
加強(qiáng)涉外司法合作，善用國(guó)際司法合作手段協(xié)調(diào)解決問(wèn)題
要根據(jù)國(guó)際通行規(guī)則，統(tǒng)一涉外司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，提高司法透明度和公信力，完善司法協(xié)助體制機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在統(tǒng)一涉外司法裁判標(biāo)準(zhǔn)上取得了一系列成就：2020年1月開(kāi)始實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)外商投資法〉若干問(wèn)題的解釋》，清晰界定外商投資合同，明確不同情形投資合同的效力；最高人民法院于2020年9月25日發(fā)布《關(guān)于人民法院服務(wù)保障進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確法院開(kāi)展涉外工作的基本要求和工作標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，我國(guó)涉外司法工作機(jī)制和判決標(biāo)準(zhǔn)仍有完善空間。要推進(jìn)涉外司法工作與智慧法院建設(shè)深度融合，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建中國(guó)特色、世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)司法模式。
在法律服務(wù)方面，既要搭建服務(wù)平臺(tái)，整合國(guó)內(nèi)公檢法系統(tǒng)、駐外使領(lǐng)館、律師事務(wù)所、跨國(guó)企業(yè)等多元力量；又要拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，妥善應(yīng)對(duì)各類涉外突發(fā)事件，如領(lǐng)事保護(hù)、海外投資安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。我們需借助國(guó)際社會(huì)的力量，拓寬國(guó)際司法合作與交流的途徑，建立司法案例分享與交換機(jī)制、司法人員的培養(yǎng)與交流機(jī)制等。對(duì)于一些外部勢(shì)力扭曲事實(shí)、肆意渲染、嚴(yán)重干涉中國(guó)內(nèi)政、嚴(yán)重侵犯中國(guó)國(guó)家利益的問(wèn)題，我們應(yīng)從國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法層面進(jìn)行充分反制，要善于運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)國(guó)際矛盾，在涉外法治工作中搶占制高點(diǎn)，有效捍衛(wèi)我國(guó)的合法利益。
增強(qiáng)運(yùn)用法治手段處理涉外民商事糾紛的能力，有效維護(hù)我國(guó)公民法人在海外的正當(dāng)權(quán)益
要重視推動(dòng)我國(guó)國(guó)內(nèi)法的域外適用
隨著各國(guó)法治的發(fā)展以及跨國(guó)交往的推進(jìn)，民商事法律規(guī)范具有域外效力，可以通過(guò)沖突規(guī)范的法律選擇方式進(jìn)行域外適用，這已是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的法律適用原則。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，公民、法人和其他組織的跨國(guó)生產(chǎn)生活行為更為頻繁，其多方面權(quán)益已外溢至一國(guó)地域之外。一個(gè)國(guó)家具備保護(hù)其本國(guó)國(guó)民與企業(yè)權(quán)益的能力、對(duì)國(guó)際事務(wù)的合理介入能力，以及對(duì)他國(guó)法律不當(dāng)適用的反制能力顯得十分重要。我國(guó)只有少數(shù)法律明確規(guī)定了域外效力，多數(shù)法律沒(méi)有明確規(guī)定。雖然通過(guò)司法實(shí)踐填補(bǔ)了一些立法疏漏，通過(guò)司法解釋解決了一些問(wèn)題，但是我國(guó)國(guó)內(nèi)法的域外適用能力仍然十分欠缺。
可以從推動(dòng)解決國(guó)際商事法庭運(yùn)行中存在的瓶頸問(wèn)題著手，嘗試提升國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以最高人民法院2015年頒布的《關(guān)于全面推進(jìn)涉外商事海事審判精品戰(zhàn)略為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供有力司法保障的意見(jiàn)》為法律藍(lán)本，全面提升國(guó)際商事審判的公正性和透明度、充分發(fā)揮國(guó)際商事法庭在涉外商事海事糾紛上的審判職能。同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)適時(shí)制定民商事調(diào)解法，充分發(fā)揮現(xiàn)有調(diào)解機(jī)制優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)民商事法律的域外適用提供法律保障。面對(duì)其他國(guó)家利用“競(jìng)爭(zhēng)中立”規(guī)則來(lái)指責(zé)我國(guó)企業(yè)扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)制定與“競(jìng)爭(zhēng)中立”規(guī)則相關(guān)的涉外法律條文，與其他發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合打破發(fā)達(dá)國(guó)家在規(guī)則制定和闡釋上的壟斷地位、推動(dòng)國(guó)際“競(jìng)爭(zhēng)中立”規(guī)則的演變和完善。
要處理好外國(guó)法對(duì)中國(guó)公民、法人和其他組織的適用問(wèn)題
習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，按照急用先行原則，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制‘長(zhǎng)臂管轄’法律法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。”面對(duì)新的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)在探索運(yùn)用法律手段反制裁、反干涉和反制“長(zhǎng)臂管轄”方面取得了一定進(jìn)展。2021年1月9日，為了阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用對(duì)中國(guó)的影響，維護(hù)和保護(hù)我國(guó)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，我國(guó)頒布了《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》。
第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次全會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》，為我國(guó)制定全方位、立體化的次級(jí)經(jīng)濟(jì)制裁阻斷法提供基本依據(jù)（如制定例外豁免制度、清單制度、救濟(jì)制度等）。在簽訂相關(guān)國(guó)際條約確立國(guó)際安排時(shí)，我國(guó)需特別強(qiáng)調(diào)主權(quán)國(guó)家的地位平等，以防范某些國(guó)家的單邊主義行動(dòng)和法律霸權(quán)措施。特別是，對(duì)一些西方國(guó)家可能采取的立法、執(zhí)法和司法方面的域外管轄，我國(guó)應(yīng)迅速進(jìn)行甄別，并運(yùn)用合法手段予以有效阻斷，從而保護(hù)我國(guó)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。
加快建立國(guó)際法的內(nèi)化機(jī)制和審查機(jī)制，推動(dòng)國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治有序接軌
在國(guó)際法內(nèi)化機(jī)制的建立上，既需明確內(nèi)化工作實(shí)施主體、厘清權(quán)責(zé)范圍，又需建立和完善內(nèi)化流程、提升執(zhí)法和司法工作的透明度。我國(guó)立法機(jī)構(gòu)有必要將不同國(guó)際法在國(guó)內(nèi)適用的程序和方式予以規(guī)范，確保國(guó)家利益不受損害。首先，要增強(qiáng)全國(guó)人民代表大會(huì)在國(guó)際法條約審議和相關(guān)國(guó)內(nèi)法制定方面的作用，進(jìn)一步明確國(guó)際法的地位、國(guó)際法內(nèi)化為國(guó)內(nèi)法的程序、國(guó)際法適用效力和范圍等。其次，國(guó)務(wù)院要加快已經(jīng)批準(zhǔn)加入的國(guó)際條約的落實(shí)進(jìn)度，制定相關(guān)行政法規(guī)，增強(qiáng)國(guó)際條約國(guó)內(nèi)實(shí)施的透明度。國(guó)務(wù)院及其下屬執(zhí)法部門要將先進(jìn)的、能為我國(guó)所用的國(guó)際法理念和規(guī)則融入日常執(zhí)法活動(dòng)，尤其要在實(shí)踐中檢驗(yàn)國(guó)際法新規(guī)范與國(guó)內(nèi)法傳統(tǒng)慣例之間的匹配性與適應(yīng)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)兩者之間存在的沖突，為各級(jí)人大和政府調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)、進(jìn)一步完善國(guó)際法內(nèi)化機(jī)制提供參考。
在國(guó)際法審查機(jī)制的建立上，要盡可能避免破壞我國(guó)現(xiàn)行法律體系一致性問(wèn)題的出現(xiàn)。首先，要明確審查主體、厘清權(quán)責(zé)范圍。審查主體包括各級(jí)人大、政府、公安、檢察院、法院等擁有立法、執(zhí)法、司法權(quán)限的機(jī)構(gòu)；它們可以在權(quán)責(zé)領(lǐng)域?qū)彶閲?guó)際法律條文，檢驗(yàn)國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的匹配度。其次，要明確審查標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定者不僅要包括各級(jí)人大和政府，還應(yīng)包括法學(xué)研究者、律師等具有豐富學(xué)術(shù)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)力量。最后，要建立“審查—反饋”機(jī)制。此項(xiàng)機(jī)制的關(guān)鍵就是要聯(lián)通立法機(jī)關(guān)與司法執(zhí)法部門，及時(shí)將法律實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題反饋到立法機(jī)關(guān)，及時(shí)出臺(tái)解決方案、盡可能調(diào)和不相容的條款。
積極參與并引領(lǐng)全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供法治保障
通過(guò)涉外法治建設(shè)，積極參與并引領(lǐng)全球治理
當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)面臨越來(lái)越多的突出問(wèn)題，全球治理面臨許多重大挑戰(zhàn)。一是和平赤字嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家一直奉行單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治，鼓吹“美國(guó)治下的和平論”和“民主和平論”，任意挑動(dòng)他國(guó)的族群沖突和社會(huì)矛盾，嚴(yán)重危及地區(qū)和世界和平穩(wěn)定。二是發(fā)展赤字凸顯。全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨深刻調(diào)整，西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)逆全球化運(yùn)動(dòng)，通過(guò)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策，阻止生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性加劇，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力。三是治理赤字加劇。當(dāng)前，許多全球性問(wèn)題變得非常突出，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，全球治理能力下降。四是信任赤字明顯。西方國(guó)家依據(jù)權(quán)力轉(zhuǎn)移理論和安全困境理論，刻意編造所謂的“修昔底德陷阱”和“金德?tīng)柌裣葳?rdquo;，對(duì)中國(guó)產(chǎn)生極度的不信任，國(guó)際信任和合作受到嚴(yán)重侵蝕。近年來(lái)，一些國(guó)家出現(xiàn)了逆全球化的傾向，全球化的主導(dǎo)力量、拓展邏輯、發(fā)展內(nèi)涵都發(fā)生了變化，中國(guó)應(yīng)努力成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新型全球化的先行者、實(shí)踐者、引領(lǐng)者，特別是要積極參與全球治理，并在全球治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)所承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任也越來(lái)越大，要積極主動(dòng)地引領(lǐng)全球治理體系向著更加公正合理的方向發(fā)展。首先，要積極維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，積極參與全球治理，展示負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。其次，要積極建立和維護(hù)多邊外交機(jī)制，主張通過(guò)多邊合作機(jī)制解決全球性問(wèn)題。要積極開(kāi)展法治外交，在更多更廣的國(guó)際舞臺(tái)上傳播全球治理的理念和原則，加強(qiáng)同世界各國(guó)之間的相互信任和合作，發(fā)揮全球治理引領(lǐng)者作用，為完善全球治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案。第三，要構(gòu)建適合全人類（尤其是發(fā)展中國(guó)家）的法律話語(yǔ)體系，打破西方國(guó)家在國(guó)際規(guī)則制定和實(shí)施方面的壟斷地位，為國(guó)際爭(zhēng)端的解決提供協(xié)商平臺(tái)和法治保障。這并不意味著我們要挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國(guó)際秩序，也不是要打造自己的勢(shì)力范圍，而是積極參與構(gòu)建符合大多數(shù)國(guó)家需要的國(guó)際規(guī)范。最后，要采取一定措施幫助我國(guó)優(yōu)秀的涉外法律人才進(jìn)入國(guó)際組織工作，增加我國(guó)在國(guó)際仲裁、國(guó)際司法和其他國(guó)際組織中的席位，切實(shí)提高我國(guó)在國(guó)際組織內(nèi)部和國(guó)際規(guī)則制定上的影響力。
通過(guò)涉外法治建設(shè)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供法治保障
統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，需要理論的指導(dǎo)和支撐，而人類命運(yùn)共同體理念提供了這種理論指導(dǎo)和支撐。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的主張，并得到了世界各國(guó)的廣泛支持。人類命運(yùn)共同體包含政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)等多個(gè)方面，內(nèi)涵十分豐富。隨著發(fā)展中國(guó)家的崛起和國(guó)際力量格局的變化，此前的國(guó)際法律體系的適用性逐漸減弱，國(guó)際社會(huì)急需新的法律規(guī)范。而人類命運(yùn)共同體理念蘊(yùn)含的共商共建共享理念和公平正義國(guó)際秩序倡議符合國(guó)際社會(huì)和大多數(shù)國(guó)家的需要。
人類命運(yùn)共同體理念體現(xiàn)了公平、均衡、普惠、互利、共贏等人類和平發(fā)展的重要原則，為涉外法治工作指明了方向。我國(guó)對(duì)于國(guó)際和平與安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展、國(guó)際司法合作特別是引渡和庇護(hù)方面的法律制度，以及領(lǐng)土、海洋、航空、外空、網(wǎng)絡(luò)空間等傳統(tǒng)和新興領(lǐng)域的國(guó)際法問(wèn)題，都逐漸形成了自身的觀點(diǎn)和立場(chǎng)。通過(guò)闡述這些觀點(diǎn)和立場(chǎng)，并與相關(guān)國(guó)家溝通、磋商，可以為現(xiàn)有國(guó)際法實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范的完善做出更多有益的貢獻(xiàn)。我國(guó)在涉外法治建設(shè)的過(guò)程中，內(nèi)在地融入了利益共生、情感共鳴、價(jià)值共識(shí)、責(zé)任共擔(dān)、發(fā)展共贏等深刻而質(zhì)樸的內(nèi)涵，為人類社會(huì)的未來(lái)發(fā)展提供了觀念與價(jià)值引導(dǎo)。我們要在人類命運(yùn)共同體理念的指導(dǎo)下，積極參與、引領(lǐng)或主導(dǎo)建立多邊合作機(jī)制，與世界各國(guó)達(dá)成“用法治手段和協(xié)商方式解決國(guó)際爭(zhēng)端”的共識(shí)，為制定國(guó)際新規(guī)范、解決國(guó)際新糾紛提供方案，合力推動(dòng)國(guó)際規(guī)則朝著符合全人類共同利益的方向發(fā)展。
【本文作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授；天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師王丹彤對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
責(zé)編：董惠敏／美編：王嘉騏
Analysis of the Key Points of Coordinately Advancing the Rule of Law in Domestic and Foreign-Related Affairs
Xiong Guangqing
Abstract: Nowadays, China’s foreign-related legal system is not mature enough to effectively protect the interests of our citizens, legal persons, other organizations, and the whole country. Thus, it is urgent to coordinately advance the rule of law both in domestic and foreign-related affairs. To achieve this goal, we should first make clear the emphasis on promoting the rule of law in foreign-related affairs, strengthening its system, mechanism and capacity; constantly strengthen the legislation of foreign-related affairs as well as the international cooperation in its law enforcement and judicial system; enhance the ability to handle foreign-related civil and commercial disputes by legal means to effectively safeguard the legitimate rights and interests of our citizens and legal persons overseas. We should also actively participate in the construction of a global governance system to provide legal guarantees for building a community with a shared future for mankind.
Keywords: Xi Jinping thought on the rule of law; the rule of law in domestic affairs; the rule of law in foreign-related affairs; a community with a shared future for mankind
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