摘 要:黨的十八大以來，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化成效明顯，信息領(lǐng)域核心技術(shù)不斷突破，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系不斷完善，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理取得實(shí)效，網(wǎng)絡(luò)空間治理國(guó)際化進(jìn)程加快，具有鮮明時(shí)代特征和中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系初步形成，也為國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了中國(guó)智慧與中國(guó)方案。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間治理，始終堅(jiān)持黨對(duì)網(wǎng)信事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的理念指引，堅(jiān)持核心技術(shù)自主創(chuàng)新，全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分激發(fā)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)新動(dòng)能，走出了一條中國(guó)特色治網(wǎng)之道。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)空間治理 國(guó)家治理現(xiàn)代化 中國(guó)智慧 核心技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)

【中圖分類號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

伴隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)空間作為人類創(chuàng)新發(fā)展的新疆域，逐步成為新時(shí)代國(guó)家和社會(huì)治理的重要領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間治理的戰(zhàn)略意義日益凸顯。黨的二十大報(bào)告指出：“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握當(dāng)代世界發(fā)展大勢(shì)和數(shù)字化時(shí)代特征，圍繞我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)空間治理等，提出一系列重要論述，作出了一系列重大決策部署，推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)取得了歷史性成就，為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了中國(guó)方案、貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理成就

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”，“全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力”。近年來，我國(guó)堅(jiān)持把網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系作為重點(diǎn)工程推進(jìn)，堅(jiān)持全局性謀劃、綜合性治理，不斷提升網(wǎng)絡(luò)空間治理的法治化、科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化水平，各項(xiàng)工作取得突出成效。

網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化成效明顯

“無規(guī)矩則無方圓，無秩序則無自由”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理進(jìn)行總體布局謀劃，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，采取一系列舉措，網(wǎng)絡(luò)空間治理實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)規(guī)制”的轉(zhuǎn)變，治理主體不斷發(fā)力、法律法規(guī)日益健全、專項(xiàng)治理成效顯著、網(wǎng)民表達(dá)日趨理性，網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化成效明顯。

在網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化的組織機(jī)構(gòu)層面，形成了從中央到地方的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。2014年2月27日，中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出：“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，制定實(shí)施國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強(qiáng)安全保障能力。”[1]2014年8月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知（國(guó)發(fā)〔2014〕33號(hào)），授權(quán)重新組建的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法。2018年3月，依據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，該委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室，與國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室為一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。中央與地方網(wǎng)信部門，以及各級(jí)公安、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門共同構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)空間法治化治理的主體。

在網(wǎng)絡(luò)空間治理相關(guān)法律法規(guī)、制度體系建設(shè)方面，自黨的十八大以來，我國(guó)先后出臺(tái)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（2016）、《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》（2018）、《中華人民共和國(guó)密碼法》（2019）、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》（2021）、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》（2021）等多部法律，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范和立法保護(hù)。黨的十八大以來，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等行政法規(guī)，有關(guān)部委出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)信息管理規(guī)定》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》等一系列有關(guān)網(wǎng)絡(luò)治理的部門規(guī)章，對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理、網(wǎng)絡(luò)安全審查等問題進(jìn)行了專門性規(guī)定。此外，黨的十八大以來，最高人民法院、最高人民檢察院針對(duì)審理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪行為的刑事案件，以及利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件等，出臺(tái)了多項(xiàng)司法解釋。[2]不同位階的法律規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)，為我國(guó)“依法治網(wǎng)”筑牢了堅(jiān)實(shí)根基。

信息領(lǐng)域核心技術(shù)不斷突破

過去我國(guó)在信息技術(shù)領(lǐng)域始終處于“跟跑者”的角色，特別是在核心技術(shù)方面受制于人。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，核心技術(shù)是我們最大的“命門”，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等一系列戰(zhàn)略的提出和重大舉措的落實(shí)，推動(dòng)我國(guó)在基礎(chǔ)資源技術(shù)、人工智能、5G、量子計(jì)算和區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，在網(wǎng)信核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從“跟跑者”到“領(lǐng)跑者”的跨越式發(fā)展。

在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源領(lǐng)域，我國(guó)不斷整合優(yōu)化現(xiàn)有資源系統(tǒng)，同時(shí)探索互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源前沿技術(shù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破。2019年7月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心授權(quán)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織仲裁和調(diào)解中心（WIPO AMC）成為第三家中國(guó)國(guó)家頂級(jí)域名爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)[3]，進(jìn)一步提升了中國(guó)國(guó)家頂級(jí)域名爭(zhēng)議解決的國(guó)際化水平，充分展現(xiàn)了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)力與技術(shù)優(yōu)勢(shì)。而2020年發(fā)布的“網(wǎng)域鏈”，即基于區(qū)塊鏈的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理服務(wù)平臺(tái)，體現(xiàn)了域名技術(shù)領(lǐng)域的“共治根新型域名解析架構(gòu)”的突破性實(shí)現(xiàn)。[4]此外，我國(guó)發(fā)布的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全鏈條大數(shù)據(jù)技術(shù)能力的整合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)海量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)處理。同時(shí)，我國(guó)一直致力于在反釣魚、不良域名檢測(cè)、資源公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（Recourse Public Key Infrastructure，RPKI）技術(shù)和全聯(lián)網(wǎng)研究等方面持續(xù)跟蹤、不斷取得技術(shù)性突破。

在人工智能領(lǐng)域，關(guān)鍵技術(shù)日趨成熟，語(yǔ)音識(shí)別、計(jì)算機(jī)視覺等技術(shù)領(lǐng)域均取得長(zhǎng)足發(fā)展，傳感器、智能芯片和算法模型等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一定的技術(shù)積累。在語(yǔ)音識(shí)別方面，科大訊飛語(yǔ)音輸入識(shí)別、阿里巴巴人工智能實(shí)驗(yàn)室的聲紋購(gòu)物等實(shí)現(xiàn)了語(yǔ)音識(shí)別的日?；瘧?yīng)用；計(jì)算機(jī)視覺領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景逐步擴(kuò)展至智能家居、人臉識(shí)別、人體監(jiān)測(cè)、三維分析等領(lǐng)域；人工智能芯片的研發(fā)也在持續(xù)推進(jìn)，北斗星通首次在單顆芯片上實(shí)現(xiàn)了“基帶+射頻+高精度算法”一體化[5]，更好地滿足智能駕駛、無人機(jī)等高端應(yīng)用需求。人工智能技術(shù)的突破也帶動(dòng)我國(guó)醫(yī)療、金融、智能零售、智慧司法等領(lǐng)域的市場(chǎng)開拓。

在5G技術(shù)領(lǐng)域，我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷取得新突破，專利數(shù)量位居全球第一。2019年6月，國(guó)家工業(yè)和信息化部正式發(fā)放5G商用牌照，標(biāo)志著我國(guó)5G正式開始商用，我國(guó)重點(diǎn)城市5G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)工作有序開展，實(shí)現(xiàn)了5G+4K高清直播、5G+VR人體成像等場(chǎng)景應(yīng)用，完成了全國(guó)首例5G網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程人體手術(shù)，借助5G技術(shù)成功搭建“遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)”?？梢哉f，5G技術(shù)的領(lǐng)先發(fā)展強(qiáng)有力地支撐了我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化進(jìn)程。

在量子計(jì)算與區(qū)塊鏈領(lǐng)域，我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化程度日益提升。我國(guó)在量子計(jì)算領(lǐng)域起步雖晚，但是發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，在量子處理器和量子計(jì)算軟件方面與國(guó)際先進(jìn)水平的差距逐步縮小。同時(shí)，我國(guó)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究方面進(jìn)展迅速，我國(guó)量子計(jì)算與測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在2019年1月正式成立。2020年4月，國(guó)家組建了全國(guó)區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，以便更好地服務(wù)于區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展?？蒲袆?chuàng)新方面，我國(guó)在量子信息技術(shù)和區(qū)塊鏈領(lǐng)域的論文和專利數(shù)量不斷增長(zhǎng)，躍居全球領(lǐng)先地位。技術(shù)落地方面，近年來各地皆涌現(xiàn)了大量區(qū)塊鏈和量子技術(shù)服務(wù)改善民生的成功案例，如基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)字身份合約，有效保障了電子合同的數(shù)據(jù)存證安全。

網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系不斷完善

2014年2月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議時(shí)指出：“做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)”。黨的十八大以來，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)信息安全的保障能力顯著提升，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)屏障日益牢固。

在網(wǎng)絡(luò)安全的頂層設(shè)計(jì)層面，我國(guó)出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，后陸續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)密碼法》和《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》，為社會(huì)全行業(yè)、多領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全提供法律保障。與此同時(shí)，國(guó)家為強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管力度，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)作為配套性制度，為國(guó)家、行業(yè)、團(tuán)體協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全提供規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也為國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了參考。

在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)層面，《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》的出臺(tái)，揭開了我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全法治保障的新篇章。在國(guó)家法律法規(guī)的指引下，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和電信行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系不斷完善，并逐步強(qiáng)化國(guó)家關(guān)鍵信息技術(shù)設(shè)施的安全防護(hù)能力，逐步推進(jìn)自主可靠的網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？傮w上，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)從被動(dòng)防護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防護(hù)、動(dòng)態(tài)防護(hù)和精準(zhǔn)防護(hù)相結(jié)合的綜合防護(hù)體系。

在產(chǎn)業(yè)方面，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元，“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng)率達(dá)15%。[6]國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)集聚式、規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢(shì)初步形成，網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，市場(chǎng)活力不斷迸發(fā)，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)形成深度布局。

網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理取得實(shí)效

網(wǎng)絡(luò)不良信息、未成年人保護(hù)、隱私與信息安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，日漸成為網(wǎng)絡(luò)空間治理中的重要關(guān)切，由此催生對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的監(jiān)管需求。2020年3月1日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式實(shí)施，旨在營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益。《規(guī)定》共42條，詳細(xì)規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織以及主管行政部門等不同的主體在共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)環(huán)境中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體責(zé)任。

《規(guī)定》正式施行后，各地網(wǎng)信辦積極開展教育宣傳，依法實(shí)施監(jiān)督檢查，在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理方面取得扎實(shí)成效。例如，上海網(wǎng)信辦根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)特點(diǎn)，將網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理重點(diǎn)聚焦于網(wǎng)絡(luò)直播、音視頻、網(wǎng)址導(dǎo)航和聚合類、互動(dòng)交友平臺(tái)和自媒體等領(lǐng)域，開展宣傳教育和培訓(xùn)工作，推出“共建良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”在線培訓(xùn)測(cè)試系統(tǒng)，從事內(nèi)容采編、審核、運(yùn)營(yíng)和技術(shù)等業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員參與答題考試，進(jìn)一步提高了網(wǎng)站平臺(tái)合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)的意識(shí)，強(qiáng)化了行業(yè)自律。廣東網(wǎng)信辦引導(dǎo)重點(diǎn)網(wǎng)站平臺(tái)發(fā)揮示范帶頭作用，組織省內(nèi)重點(diǎn)網(wǎng)站平臺(tái)向社會(huì)公眾做出承諾，將積極傳播正能量，堅(jiān)決遏制違法行為，防范抵制不良信息，建立網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理機(jī)制，加強(qiáng)本網(wǎng)站平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

除地方網(wǎng)信機(jī)構(gòu)外，全國(guó)范圍內(nèi)的各網(wǎng)站平臺(tái)依照國(guó)家網(wǎng)信辦的統(tǒng)一部署，對(duì)照《規(guī)定》展開自查自糾，認(rèn)真梳理各平臺(tái)網(wǎng)站的漏洞，并通過內(nèi)部建章立制、成立網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理專項(xiàng)小組、不斷優(yōu)化技術(shù)手段等多種舉措，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生態(tài)治理取得一定成效。例如，針對(duì)淫穢色情、網(wǎng)絡(luò)暴力、恐怖驚悚、網(wǎng)絡(luò)謠言、低俗炒作、賭博詐騙等網(wǎng)絡(luò)生態(tài)多發(fā)頻發(fā)問題，各網(wǎng)站平臺(tái)集中開展專項(xiàng)整治工作，清理各類違法信息和不良信息，攔截惡意營(yíng)銷文章，處置違法違規(guī)賬號(hào)等，采用多種手段維護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)站平臺(tái)根據(jù)《規(guī)定》進(jìn)行的常態(tài)化自查自糾行為，使得網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)整體好轉(zhuǎn)，保障了未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，讓人民群眾切實(shí)感受到治理效果。

網(wǎng)絡(luò)空間治理國(guó)際化進(jìn)程加快

黨的十八以來，中國(guó)在不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的同時(shí)，也為國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革是大勢(shì)所趨、人心所向。國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)該堅(jiān)持多邊參與、多方參與，發(fā)揮政府、國(guó)際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等各種主體作用。”[7]2014年首屆烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)成功舉辦，2015年12月，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動(dòng)空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運(yùn)應(yīng)由世界各國(guó)共同掌握。各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識(shí)、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。”此后歷屆大會(huì)上，習(xí)近平主席都談及“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”這一主題，體現(xiàn)中國(guó)對(duì)推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的思考。“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的主張表達(dá)了中國(guó)對(duì)世界各國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識(shí)、深化合作的呼吁與期盼，為國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了國(guó)際合作基石。此外，習(xí)近平總書記還提出了“全球互聯(lián)網(wǎng)治理四項(xiàng)基本原則”，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“五點(diǎn)主張”以及“四個(gè)共同”，這些主張和理念根植于聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，反映了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代各國(guó)共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的價(jià)值取向，順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“安全與發(fā)展”為“一體雙翼”的主潮流，將為實(shí)現(xiàn)“平等尊重、創(chuàng)新發(fā)展、開放共享、安全有序”的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理目標(biāo)提供中國(guó)智慧與中國(guó)方案。

在網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體理念的價(jià)值引領(lǐng)下，中國(guó)政府在2017年發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》，這是中國(guó)首次就網(wǎng)絡(luò)空間問題發(fā)布國(guó)際戰(zhàn)略，有力推動(dòng)了中國(guó)參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流與合作的進(jìn)程。在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間合作方面，中國(guó)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)等前沿領(lǐng)域的合作，建設(shè)21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路，深度參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系變革。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)通過自身發(fā)展推動(dòng)世界各國(guó)共同搭乘互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，在更廣泛意義上為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體提供中國(guó)智慧。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理的經(jīng)驗(yàn)提煉

黨的十八大以來的十年間，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理取得了歷史性成就，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)。

網(wǎng)絡(luò)空間治理的中國(guó)理念

“理念”作為一種抽象的精神原則，產(chǎn)生于實(shí)踐活動(dòng)，并引導(dǎo)人們從事相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)。我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的獨(dú)特理念，根植于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、發(fā)展、完善的實(shí)踐沃土，指引著網(wǎng)絡(luò)空間治理的革新。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間治理，始終堅(jiān)持黨對(duì)網(wǎng)信事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的理念指引[8]，為推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)內(nèi)國(guó)際治理提供了可靠保障。

堅(jiān)持黨對(duì)網(wǎng)信事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記明確指出：“必須旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨管互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)黨中央對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。”[9]首先，堅(jiān)持黨對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。網(wǎng)信工作和網(wǎng)絡(luò)空間治理是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要組成部分，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化事關(guān)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾福祉”[10]。其次，堅(jiān)持黨對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的必然要求。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，世界主要大國(guó)都將網(wǎng)絡(luò)空間作為核心技術(shù)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界，誰(shuí)掌握了互聯(lián)網(wǎng)，誰(shuí)就把握住了時(shí)代主動(dòng)權(quán)；誰(shuí)輕視互聯(lián)網(wǎng)，誰(shuí)就會(huì)被時(shí)代所拋棄。一定程度上可以說，得網(wǎng)絡(luò)者得天下。”[11]最后，堅(jiān)持黨對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力和治理水平，形成網(wǎng)絡(luò)空間治理體系機(jī)制，是我們黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑及手段。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)信事業(yè)必須以人民為中心。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民放在心中最高位置、把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)、把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)網(wǎng)信事業(yè)取得歷史性成就。以人民為中心的發(fā)展思想始終貫穿網(wǎng)絡(luò)空間治理全過程，“發(fā)展為了人民”體現(xiàn)在網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展目的是為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感；“發(fā)展依靠人民”體現(xiàn)在營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間與網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)的過程中，發(fā)揮人民群眾的主體作用；“發(fā)展成果由人民共享”體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間治理紅利的釋放，不僅惠及全體中國(guó)人民，也致力于造福世界各國(guó)人民。

堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的理念。中國(guó)歷來主張，網(wǎng)絡(luò)空間的未來應(yīng)當(dāng)由世界各國(guó)共同開創(chuàng)，網(wǎng)絡(luò)空間治理的成果由世界人民共享。這一主張凝練于“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的理念之中，并在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瞬息萬變、國(guó)際風(fēng)云變幻的形勢(shì)中彰顯其強(qiáng)大的生命力。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的理念，是人類命運(yùn)共同體理念在網(wǎng)絡(luò)空間的具體體現(xiàn)，也是讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福全人類的必然選擇。習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要論述，表達(dá)出中國(guó)加強(qiáng)國(guó)際合作、共治網(wǎng)絡(luò)空間的意愿，中國(guó)愿同國(guó)際社會(huì)一道，推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理、開放包容、安全穩(wěn)定、富有生機(jī)活力的網(wǎng)絡(luò)空間，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福世界各國(guó)人民。

網(wǎng)絡(luò)空間治理的中國(guó)路徑

在努力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理進(jìn)程中，黨和國(guó)家不斷進(jìn)行理論與實(shí)踐創(chuàng)新，走出一條中國(guó)特色治網(wǎng)之道，始終堅(jiān)持核心技術(shù)自主創(chuàng)新，全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，充分激發(fā)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)新動(dòng)能。

堅(jiān)持核心技術(shù)的自主創(chuàng)新。隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化發(fā)展，數(shù)字和網(wǎng)信技術(shù)與社會(huì)生產(chǎn)生活全面融合，深刻影響和改變著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌，甚至在國(guó)家、區(qū)域和全球競(jìng)爭(zhēng)中起著關(guān)鍵性作用。而“核心技術(shù)”則是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)與數(shù)字中國(guó)建設(shè)的基石和利器。對(duì)于“核心技術(shù)”的內(nèi)涵，2016年4月19日，習(xí)近平總書記在在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出：“什么是核心技術(shù)？我看，可以從3個(gè)方面把握。一是基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)；二是非對(duì)稱技術(shù)、‘殺手锏’技術(shù)；三是前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)”。核心技術(shù)在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)中起到“進(jìn)可攻，退可守”的關(guān)鍵戰(zhàn)略作用，一方面，掌握網(wǎng)信領(lǐng)域前沿科技，助力我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中“彎道超車”，迅速掌握相應(yīng)領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)和影響力；另一方面，掌握網(wǎng)信核心技術(shù)，為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全乃至國(guó)家安全搭建可靠屏障，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路指明了方向。全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是統(tǒng)籌推進(jìn)信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的必然選擇，是以信息化驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措，是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支撐，是扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵道路。伴隨著我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的日趨深入，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，不僅傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效明顯，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益大幅提升，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型也日漸蓬勃發(fā)展。信息化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)治理方式在數(shù)字化轉(zhuǎn)型道路上的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，催生了新業(yè)態(tài)與新模式發(fā)展，開創(chuàng)了信息化發(fā)展新局面。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理以黨的創(chuàng)新理論成果為指引，在方法手段和機(jī)制模式等方面不斷創(chuàng)新，初步形成具有時(shí)代特征和中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。完善網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，就每一個(gè)具體階段而言，都有其任務(wù)重點(diǎn)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)，數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素正在推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇，網(wǎng)絡(luò)空間治理也要不斷順應(yīng)時(shí)代變化，動(dòng)態(tài)性識(shí)別網(wǎng)絡(luò)空間治理邊界與范疇，精準(zhǔn)定位網(wǎng)絡(luò)空間治理風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，在把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能中實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理的不斷優(yōu)化。

【本文作者為浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授、網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院教授】

注釋

[1]習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷，北京：外文出版社，2018年，第199 頁(yè)。

[2]黨的十八大以來，我國(guó)出臺(tái)的司法解釋包括《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法利用信息網(wǎng)絡(luò)、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)等刑事案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》。

[3]《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心授權(quán)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解中心成為中國(guó)國(guó)家頂級(jí)域名爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)》，中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng)，http://www.cac.gov.cn/2019-07/27/c_1124806421.htm?from=singlemessage，2019年7月27日。

[4]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第二屆中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源大會(huì)發(fā)布多項(xiàng)成果》，中國(guó)網(wǎng)信網(wǎng)，http://www.cac.gov.cn/2020-12/02/c_1608475357230350.htm，2020年12月2日。

[5]《新一代22nm北斗高精度定位芯片正式發(fā)布》，光明網(wǎng)，https://m.gmw.cn/baijia/2020-11/25/34399361.html，2020年11月25日。

[6]《工信部：2021年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元》，電子信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，http://www.cena.com.cn/industrynews/20220819/117269.html，2022年8月19日。

[7]習(xí)近平：《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第163頁(yè)。

[8]程樂：《網(wǎng)絡(luò)空間治理：中國(guó)智慧·中國(guó)方案·中國(guó)路徑——習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想研究》，《思想理論戰(zhàn)線》，2022年第2期，第17—25頁(yè)。

[9][10][11]習(xí)近平：《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第10頁(yè)、第43頁(yè)、第41頁(yè)。

責(zé)編：周素麗／美編：王嘉騏

China’s Achievements and Experience of Cyberspace Governance since the 18th CPC National Congress

Cheng Le

Abstract: Since the 18th CPC National Congress, the legalization of cyberspace governance in China has made notable progresses with more breakthroughs of the core technologies in the information field, constant improvements of the cyberspace security protection system, concrete results in the governance of cyberspace content ecology, the accelerated internationalization of cyberspace governance, so a cyberspace governance system with distinctive characteristics of our times and Chinese characteristics has taken shape, which offer Chinese wisdom and a Chinese approach to international cyberspace governance. To promote China’s cyberspace governance, we should always adhere to the centralized and unified leadership of the Party, guided by the development philosophy of putting people first and building a community with a shared future in cyberspace. We should also pursue independent innovation in core technologies, comprehensively promote digital transformation, and fully stimulate the new momentum for building China’s strength in cyberspace and a digital China to embark on a path of cyberspace governance with Chinese characteristics.

Keywords: cyberspace governance; modernization of cyberspace governance; Chinese wisdom; core technology; building China’s strength in cyberspace

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