摘 要:在當前數(shù)字經濟時代的網絡空間建設過程中，新技術賦能已經成為網絡安全治理的新動力。然而，推動網絡安全高效治理仍面臨諸多挑戰(zhàn)。為保證網絡空間的健康、安全、綠色、可持續(xù)發(fā)展，應優(yōu)先從完善信息流通與共享機制、全民數(shù)字素養(yǎng)與網絡安全意識提升、多源大數(shù)據(jù)平臺主體參與、網民訴求及時引導四方面著力，進一步完善網絡安全治理體系。

關鍵詞:網絡安全 網絡空間治理 高效治理 治理對策

【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A

數(shù)字經濟時代，網絡空間技術的發(fā)展對人們的生產生活產生了巨大影響。隨著元宇宙、人工智能、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等前沿技術在各個業(yè)務場景中的應用，我國網絡空間的健康發(fā)展既面臨著新的機遇，也面臨著不可避免的挑戰(zhàn)。建設有中國特色的網絡空間安全治理體系，推動網絡空間安全健康可持續(xù)發(fā)展至關重要，對實現(xiàn)我國網絡空間的高質量建設與數(shù)字經濟高質量發(fā)展有重要意義。

網絡空間安全治理面臨的主要挑戰(zhàn)

網絡安全問題引發(fā)的連鎖反應與相應的衍生問題亟待解決

網絡安全問題易導致連鎖反應的發(fā)生，激發(fā)眾多衍生問題。相較于傳統(tǒng)安全威脅，網絡空間安全面臨更為復雜的難題，數(shù)字技術與業(yè)務場景是網絡安全關注的兩個方面。數(shù)字技術的使用影響用戶隱私、平臺信息、企業(yè)數(shù)據(jù)等不同主體，網絡空間安全治理對技術提出了較高要求，網絡技術的普及降低了網絡攻擊的門檻，信息化生活中處處都存在網絡安全風險，黑客攻擊、網絡犯罪等亂象仍會影響網絡空間安全治理。而業(yè)務場景作為重要的數(shù)據(jù)應用渠道與網絡空間環(huán)境，對技術組合的實現(xiàn)提出了更高要求，尤其是在虛擬數(shù)字空間等新的交互場景下，網絡攻擊更容易危害網絡空間的安全。

技術發(fā)展帶來的衍生問題除對業(yè)務產生影響外，還涉及對個體及國家安全的影響。數(shù)字化信息化時代，大數(shù)據(jù)技術成為萬物互聯(lián)的前提，而這也引發(fā)了復雜場景下的隱私泄露、數(shù)據(jù)安全等風險。例如，底層支持平臺與服務的不穩(wěn)定性、操作軟件與系統(tǒng)的不可控性、網絡鏈接與設備平臺的易攻擊性都不可避免地影響為個體提供的服務，導致網絡空間出現(xiàn)安全隱患。此外，網絡空間安全還關系到國家安全，雖然目前我國在網絡安全治理方面的基礎技術較為成熟，但自主創(chuàng)新能力仍需提高，部分關鍵技術尚未突破，面臨的網絡安全挑戰(zhàn)依然嚴峻。

不同年齡群體的數(shù)字素養(yǎng)與網絡空間安全意識尚有差距

信息化趨勢下，我國互聯(lián)網滲透率逐漸增加，全民網絡安全素養(yǎng)成為重要話題。網絡空間安全治理離不開網絡安全知識教育的普及，目前我國高度重視學生群體與青年群體的數(shù)字素養(yǎng)提升，不同類型的在校教育與線下宣傳均已經取得了一定進展。2022年9月5日至11日在各地各校統(tǒng)一開展的以“網絡安全為人民，網絡安全靠人民”為主題的國家網絡安全宣傳周推出了系列活動；2022年未成年人網絡保護研討會也為大力推進未成年人友好型的網絡空間建設提供了建議。然而，未成年群體的好奇心與探索欲較強，僅以單一的網絡安全教育知識宣傳為主，仍會面臨未成年群體逆反心理的挑戰(zhàn)。例如，部分未成年群體會對斷網、戒網等行為做出過激反應，無法正確意識網絡空間潛在的風險與威脅。

在青少年群體的網絡安全素養(yǎng)逐步提升時，沉陷網絡的“銀發(fā)族”越來越多。隨著我國老齡化程度的加深，老年人數(shù)字化障礙和數(shù)字鴻溝問題日益凸顯，在推動平臺適老化進程的同時，老年人群體的網絡成癮問題也逐漸產生。高頻率長時間刷手機成為“網癮老人”的常態(tài)行為，許多老人借助網絡緩解內心的孤獨感與脫節(jié)感。然而，網絡詐騙等亂象叢生，部分組織利用老年人對網絡互動激勵的敏感性，以不同方式進行詐騙，由于老年人群體的網絡安全素養(yǎng)尚普遍偏低，往往會分辨不清網絡中的是非真相，進而被侵犯個人權益。因此，老年人群體也是網絡空間治理過程中需要關注的重要對象。

網絡空間安全建設中的平臺治理與用戶信息保護仍需加強

平臺治理是保證網絡空間安全的重要舉措，能夠推動數(shù)字經濟的健康發(fā)展。網絡平臺產生的海量數(shù)據(jù)價值密度較低，但用戶信息仍全方位分布在其中，數(shù)據(jù)濫用可能導致平臺監(jiān)管漏洞和用戶信息泄露。目前，企業(yè)、平臺、應用之間形成了多條數(shù)據(jù)傳輸路徑，APP監(jiān)聽、用戶信息泄露、大數(shù)據(jù)殺熟、非法收集個人數(shù)據(jù)、隱私販賣、算法歧視等都成為互聯(lián)網空間治理的重要難題。部分企業(yè)在開發(fā)小程序、小插件等應用的過程中，將其嵌入APP或系統(tǒng)內，在用戶使用時竊取個人信息，不利于網絡空間的綠色安全可持續(xù)發(fā)展。此外，平臺壟斷、平臺凌弱等現(xiàn)象也阻礙平臺治理，且不利于創(chuàng)新發(fā)展與公平競爭環(huán)境的建立，嚴重影響數(shù)字化空間的網絡安全秩序建設。

用戶信息保護作為網絡空間安全治理的重要環(huán)節(jié)，已經受到了政府與社會各界的關注和支持，但目前個體在網絡空間中的行為特征與網絡痕跡大多被平臺或企業(yè)收集與分析，從監(jiān)督、嚴管等角度出發(fā)進行的用戶信息保護措施很難全面地對個體隱私數(shù)據(jù)進行保護。例如，部分企業(yè)平臺將騷擾軟件或信息竊取軟件植入APP內，非法獲取用戶隱私授權，但此類軟件會被非法平臺企業(yè)重復利用，網絡空間安全監(jiān)管措施難以靈敏捕捉隱藏在各類APP、軟件背后的非法信息侵害行為。同時，網絡空間仍存在計算機病毒入侵現(xiàn)象，且往往在高校、黨政機關等組織中發(fā)生較多，這會導致重要內容被竊取，甚至對國家安全造成嚴重損害。

網絡輿情治理與投訴反饋機制有待完善

網絡輿情監(jiān)管機制仍有待完善，各類平臺上的負面信息與網絡謠言時有發(fā)生，需要健全反饋渠道?；ヂ?lián)網輿情的集中式爆發(fā)表現(xiàn)出“一點觸發(fā)、多點參與”的特征，且網絡言論發(fā)布方便快捷、門檻較低，不安全的網絡空間成為了輿情爆發(fā)與謠言擴散的溫床。網絡言論易引起較多社會關注，帶有較強負面色彩的輿論不僅會破壞社會心態(tài)治理與社會信任，未能及時辟謠與制止將可能造成惡劣的社會影響，甚至嚴重威脅平臺與被關注對象的形象，影響其長期發(fā)展。對于網絡空間建設而言，輿論熵是影響網絡社會穩(wěn)定的重要因素，也與國際形象的建立密切相關，負面消極的輿論將導致我國內外的信息差，從而對公眾的社會心態(tài)產生不利影響。

此外，公眾在網絡平臺的合理訴求與舉報投訴如果未得到及時反饋與解決，輿情隱患將不能有效排查，進一步造成網絡空間的不穩(wěn)定。部分媒體平臺對輿情控制的經驗尚不豐富，仍以傳統(tǒng)的硬性手段處理，這不僅不能有效解決問題，反而容易激發(fā)網絡群眾的消極情緒，造成不良社會影響?？梢娔壳拜浨橹卫硎蔷W絡空間安全治理中的關鍵環(huán)節(jié)。應將大數(shù)據(jù)深度應用于輿情管理，推動多部門參與到網絡空間安全治理中，積極轉變輿情管理手段。例如，基于網絡多源媒體數(shù)據(jù)建立輿情監(jiān)測與大數(shù)據(jù)管理平臺，將信息投訴與反饋渠道嵌入其中，建立個體行為與網絡行為的關聯(lián)，從而提高輿情監(jiān)測的效率，并為輿論管理方案的實施提供建議。

推動網絡空間安全高效治理的可行路徑

完善一般信息與敏感信息的流通與共享機制，注重對網絡安全人才的培養(yǎng)

為避免網絡空間安全問題的連鎖效應，需要企業(yè)合理利用信息、個人保護自我信息、社會監(jiān)督信息使用、政府保護信息安全，同時重視對一般信息與敏感信息的歸類處理。按照相關法律法規(guī)嚴格監(jiān)督企業(yè)對用戶數(shù)據(jù)的合理利用，同時促進社會與政府對網絡空間數(shù)據(jù)使用的保護，提高個人對自我信息的保護意識。對于一般信息，促進信息流通與共享機制的建立，保證數(shù)據(jù)的正常分析與利用，但也應避免一刀切式的數(shù)據(jù)采集禁令。對于敏感信息，則應融合多種先進技術加強數(shù)據(jù)保護，完善知識產權保護機制，對涉嫌網絡犯罪與違反保密管理工作的行為嚴格懲處。

此外，重視在技術應用、業(yè)務場景、個體影響、國家安全等方面的網絡安全人才培養(yǎng)。了解網絡空間安全建設中的供給側與需求側資源，有效針對各方需求優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，打破網絡安全連鎖反應的閉環(huán)。同時加強我國在核心關鍵技術層面的研發(fā)，形成有中國特色的創(chuàng)新型網絡空間安全治理體系。例如，提高網絡空間抗測繪技術的模型效能，以抵制網絡關鍵數(shù)據(jù)和信息被竊取，同時也需要完善的評價體系；細化重要數(shù)據(jù)的分類分級保護方案，以落實《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》中的相關政策內容，降低政策的不確定性、模糊性，提高企業(yè)對法規(guī)明細的理解程度；完善網絡實時安全評估與風險監(jiān)測技術，結合知識圖譜推理、博弈機理、人工智能、優(yōu)化算法等相關技術，提高風險監(jiān)測的實時性與準確性。

提升全民數(shù)字素養(yǎng)與網絡安全意識，促進網絡空間命運共同體的建立

將信息安全意識與數(shù)字資源管理意識逐漸融入到人們的數(shù)字生活中，推動全民網絡素養(yǎng)與數(shù)字素養(yǎng)的提升。網絡空間安全教育應普及各領域與各年齡群體，通過線上線下相結合的方式共同推進網絡文明安全教育和網絡生態(tài)治理。例如，線上通過微信、抖音、快手等普遍流傳的媒體平臺和社交平臺，動員不同年齡層次的公眾參與，形成網絡空間安全治理意識。線下依托地方組織和機構成立網絡空間治理小組，形成系統(tǒng)的網絡安全教育模式，以案例、游戲、實踐活動等新穎有趣的教育模式替代枯燥無味的教育宣傳。

此外，全民網絡安全素養(yǎng)提升離不開網絡空間命運共同體的建立。通過規(guī)范網絡空間安全治理機制，共建多邊透明的網絡合作空間，建立統(tǒng)一的網絡安全、數(shù)字經濟、電子商務等領域的國際準則，杜絕網絡空間霸權主義和強權政治，在尊重各方原則的基礎上共同推動網絡空間安全國際治理。同時應正確面對互聯(lián)網和物聯(lián)網為人類社會帶來的機遇與挑戰(zhàn)，鼓勵全民積極參與到網絡空間安全治理中，避免互相推卸責任的現(xiàn)象發(fā)生，從而更好地應對網絡帶來的風險與威脅。

基于多源大數(shù)據(jù)優(yōu)化隱私保護技術建立綜合平臺，推動多方主體共同參與

建立隱私保護關鍵技術綜合服務平臺與大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，企業(yè)可以結合具體的業(yè)務場景，自主融合不同的隱私監(jiān)測與數(shù)據(jù)保護技術，以實現(xiàn)不同業(yè)務場景下的網絡空間安全發(fā)展。此外，也可以結合人工與機器兩種方式對網絡空間內容進行監(jiān)測與管理，使用機器學習、深度學習以及優(yōu)化算法，將數(shù)據(jù)流量、內容類別、敏感詞匯等作為模型特征，通過不斷調整參數(shù)優(yōu)化機器識別與監(jiān)控效率。兼顧數(shù)據(jù)流通與個人隱私保護問題，細化數(shù)據(jù)應用場景和數(shù)據(jù)流通規(guī)則，分類別對數(shù)據(jù)收集與使用規(guī)范進行說明。

網絡空間平臺生態(tài)系統(tǒng)建設涉及多方主體、多種力量的協(xié)調推進。針對非法竊取用戶信息的小程序、小游戲等采取相應的整治方案，關注平臺治理中的算法治理，保證服務者不利用算法鉆法律空子，不偽造數(shù)據(jù)提供虛假服務，不對平臺功能使用強制授權，切實提高平臺自身的信息優(yōu)勢。同時，相關部門可以持續(xù)加大監(jiān)管力度，建立個人信息保護長效機制，對個體高頻使用且與生活密切聯(lián)系的APP、軟件等平臺的隱私政策和信息收集情況進行評估，避免變相侵權的網絡空間安全隱患發(fā)生。

針對網絡空間輿情管控，做到“及時解決訴求、及時消除隱患、及時引導輿論”

加強網絡空間數(shù)字辟謠與輿情監(jiān)測體系建設，依托現(xiàn)有官方辟謠平臺，促進地方政府的辟謠宣傳，保證各類平臺的數(shù)據(jù)流通與共享。同時加強官方平臺的辟謠速度與力度，有效預防消極輿論的擴散蔓延，最大限度地引導輿論發(fā)展方向。此外，重視技術要素在網絡空間安全治理過程中的應用，利用自然語言處理、圖文音視頻處理、輿論情感傾向分析、話題跟蹤與監(jiān)測等現(xiàn)代網絡輿情監(jiān)測技術，結合實際情況與網絡敏感性，對重點人群與熱點輿論進行定期研判分析。

加強網絡空間反饋渠道的建設，拓寬宣傳途徑，做到“反饋及時、行動有效、切實解決網絡群眾訴求”。做好網絡空間突發(fā)事件輿情應對管理工作，定期監(jiān)督與完善網絡安全風險應對機制。當發(fā)生網絡突發(fā)輿情事件時，應核實并追蹤。對來自不同渠道的敏感信息進行監(jiān)測預警與可視化分析，針對網絡負面新聞及虛假信息及時發(fā)布權威消息進行澄清，加強正面引導。同時，在發(fā)生輿情事件后，要及時對問題起源及輿情爆發(fā)原因進行分析，做到防患于未然，避免“先出現(xiàn)問題，后進行解決”。

【本文作者為中國人民大學信息學院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、元宇宙研究中心研究員；本文受中國人民大學交叉科學研究院文理交叉團隊項目支持】

責編：蔡圣楠 周素麗／美編：王嘉騏

Exploring Efficient Cyberspace Security Governance

Cheng Xusen

Abstract: In constructing cyberspace in the current era of digital economy, new technology empowerment has become a new driving force for cybersecurity governance. However, promoting efficient cybersecurity governance still faces many challenges. To ensure a healthy, safe, green, and sustainable development of cyberspace and further improve the cybersecurity governance system, priority should be given to the improvement of information circulation and sharing mechanisms, increase in digital competence and cybersecurity awareness of the citizens, the major agents’participation in multi-source big data platforms, and timely response to netizens’ demands.

Keywords: cybersecurity; cyberspace governance; efficient governance; countermeasures

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。