摘 要:新型舉國(guó)體制是加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、全力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的強(qiáng)有力支撐。舉國(guó)體制往往是大國(guó)參與技術(shù)博弈的應(yīng)對(duì)之策，但舊式舉國(guó)體制聚焦安全競(jìng)爭(zhēng)而輕視經(jīng)濟(jì)博弈、強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)卻忽視市場(chǎng)激勵(lì)、重視技術(shù)生產(chǎn)而非技術(shù)消費(fèi)、強(qiáng)調(diào)集中攻關(guān)而非分散試錯(cuò)、重視技術(shù)自主而非技術(shù)分工。新型舉國(guó)體制要避免這些弊端，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新資源優(yōu)化組合，構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建高效強(qiáng)大的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系。
關(guān)鍵詞:新型舉國(guó)體制 高水平科技自立自強(qiáng) 科技強(qiáng)國(guó) 舊式舉國(guó)體制
【中圖分類(lèi)號(hào)】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十大提出到二〇三五年建成科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)?？萍紡?qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)之基、發(fā)展之核、安全之要。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的時(shí)代背景下，科學(xué)技術(shù)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著國(guó)家前途命運(yùn)，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深刻影響著人民幸福安康，要以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必須具有強(qiáng)大的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，對(duì)于牢牢掌握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)，充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)意義深遠(yuǎn)。
加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)需要新型舉國(guó)體制的強(qiáng)有力支撐
科技強(qiáng)國(guó)是科技原創(chuàng)水平高，創(chuàng)新引領(lǐng)能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和世界影響力強(qiáng)的國(guó)家，是由發(fā)展中大國(guó)向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的必由之路，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)需要新型舉國(guó)體制的強(qiáng)有力支撐。
舉國(guó)體制在我國(guó)發(fā)展不同階段承擔(dān)不同的歷史使命，是我國(guó)科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性變革，取得歷史性成就的基本經(jīng)驗(yàn)
舉國(guó)體制是在特定領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)家意志的一種特殊制度安排，世界主要?jiǎng)?chuàng)新大國(guó)在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域都采取過(guò)集全國(guó)資源、舉全國(guó)之力的做法。[1]舉國(guó)體制在我國(guó)發(fā)展不同階段呈現(xiàn)不同的形式，承擔(dān)不同的歷史使命，發(fā)揮不同的歷史作用。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)將有限的人力、物力投入到國(guó)家重大戰(zhàn)略，集中有限目標(biāo)，發(fā)揮出了“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)，先后在“兩彈一星”、載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航、高速鐵路等領(lǐng)域取得了一批舉世矚目的重大成果。2006年發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，提出16個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，通過(guò)實(shí)施舉國(guó)體制實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時(shí)限內(nèi)完成重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程的攻堅(jiān)任務(wù)。實(shí)踐證明，在科技起步和追趕階段，舉國(guó)體制是我國(guó)發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，從落后追趕到成功邁進(jìn)創(chuàng)新國(guó)家行列的重要成功經(jīng)驗(yàn)。
進(jìn)入新時(shí)代，舉國(guó)體制被提到新的高度。黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”，五中全會(huì)提出“制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能”，黨的二十大提出“完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源”，賦予了舉國(guó)體制新的使命和內(nèi)涵。進(jìn)入新時(shí)代，舉國(guó)體制被提到新的高度。面對(duì)百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。目前我國(guó)科技水平還不能充分滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面維護(hù)國(guó)家安全的需要，核心技術(shù)還受制于人，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距，自主創(chuàng)新的任務(wù)繁重而艱巨。[2]
科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，通過(guò)新型舉國(guó)體制走出一條從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的發(fā)展新路徑
在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全國(guó)科技界和廣大科技工作者的共同努力下，我國(guó)科技事業(yè)發(fā)生了歷史性、整體性、格局性重大變化，成功進(jìn)入創(chuàng)新國(guó)家行列，正在加快向科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)是黨中央立足百年未有之大變局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的重大決策。我國(guó)要建成科技強(qiáng)國(guó)，首先要成為世界主要科學(xué)中心和技術(shù)發(fā)源地，產(chǎn)生影響世界科技發(fā)展和文明進(jìn)步的重大原創(chuàng)性成果。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，走出從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的發(fā)展新路徑，對(duì)建成科技強(qiáng)國(guó)至關(guān)重要。
加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，目前需要聚焦制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的主要問(wèn)題和瓶頸，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)短板，突破“卡脖子”問(wèn)題。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要我們加大創(chuàng)新要素供給，以解決戰(zhàn)略領(lǐng)域重大需求為牽引進(jìn)行系統(tǒng)部署，構(gòu)建完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。2022年9月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），要發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨和國(guó)家對(duì)重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，大幅提升科技攻關(guān)體系化能力，在若干重要領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。[3]《意見(jiàn)》將有力推動(dòng)我國(guó)新型舉國(guó)體制進(jìn)一步完善，著眼社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)全局，充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強(qiáng)大合力，搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，以科技創(chuàng)新的主動(dòng)贏得國(guó)家發(fā)展的主動(dòng)。
從大國(guó)技術(shù)博弈的歷史看關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制
舉國(guó)體制往往是大國(guó)參與技術(shù)博弈的有力手段，但各國(guó)相關(guān)政策卻相對(duì)單一。英國(guó)、美國(guó)在崛起過(guò)程中，采用關(guān)稅保護(hù)提升新興技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；而蘇聯(lián)、日本則通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)促進(jìn)戰(zhàn)略技術(shù)成長(zhǎng)。蘇聯(lián)的舉國(guó)體制是舊式舉國(guó)體制的典型代表，既快速推進(jìn)了工業(yè)化，提升了技術(shù)水平，夯實(shí)了世界科技強(qiáng)國(guó)地位，但某種程度上也讓蘇聯(lián)陷入嚴(yán)重困境。當(dāng)前，黨中央提出要健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，就是要發(fā)揮歷史上舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要提出新思路、采用新辦法、創(chuàng)造新環(huán)境來(lái)避免舊式舉國(guó)體制的弊端。通過(guò)歷史比較分析，我們認(rèn)為，要讓新型舉國(guó)體制服務(wù)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，需要做到五個(gè)方面的統(tǒng)一。
新型舉國(guó)體制要做到安全競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)博弈二者并行不悖
歷史上，舉國(guó)體制的形成往往離不開(kāi)嚴(yán)峻的、緊迫的安全壓力。[4]十月革命后，蘇聯(lián)在嚴(yán)酷的國(guó)際斗爭(zhēng)中打造了舉國(guó)體制，由于相關(guān)技術(shù)努力緊密服務(wù)國(guó)家安全，因而舊式舉國(guó)體制往往忽視技術(shù)的經(jīng)濟(jì)收益，在技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)回報(bào)之間沒(méi)有形成回路。大國(guó)技術(shù)博弈的一大特征是“耗費(fèi)性”。蘇聯(lián)的太空探索、計(jì)算機(jī)開(kāi)發(fā)等大型技術(shù)項(xiàng)目都耗資不菲。如果舉國(guó)體制不能做到“軍民融合”，不能讓服務(wù)安全的技術(shù)同時(shí)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，一個(gè)國(guó)家就難以為技術(shù)進(jìn)步提供持續(xù)的資金支持。在1970年代中后期，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)其軍事科研經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，大量技術(shù)項(xiàng)目難以為繼。
當(dāng)前，我們的新型舉國(guó)體制應(yīng)強(qiáng)調(diào)“軍民融合”，軍事技術(shù)研發(fā)外溢民用技術(shù)；民用技術(shù)開(kāi)發(fā)提升軍事技術(shù)；軍民兩用技術(shù)深度融合。在新型舉國(guó)體制下，在安全與經(jīng)濟(jì)二者之間形成回路，打造可持續(xù)發(fā)展的舉國(guó)體制。
新型舉國(guó)體制要實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)激勵(lì)二者交融互補(bǔ)
二十世紀(jì)八十年代中期以前的日本，其技術(shù)開(kāi)發(fā)舉國(guó)體制就是有力的政府引導(dǎo)與強(qiáng)大的市場(chǎng)主體互補(bǔ)共進(jìn)。政府引導(dǎo)和市場(chǎng)激勵(lì)二者可以是共生的關(guān)系而非競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。在蘇聯(lián)，舊式舉國(guó)體制存在類(lèi)似問(wèn)題。蘇聯(lián)人發(fā)明的外科手術(shù)縫合器是傳統(tǒng)縫合技術(shù)的替代品，但由于沒(méi)有市場(chǎng)激勵(lì)，蘇聯(lián)人將其束之高閣。美國(guó)紐約商人利昂·赫希則利用該技術(shù)，創(chuàng)辦了價(jià)值數(shù)百萬(wàn)美元的外科手術(shù)公司。
新型舉國(guó)體制不同于舊式舉國(guó)體制，政府引導(dǎo)與市場(chǎng)激勵(lì)是互補(bǔ)的，而不是替代的。激活市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制，讓政府引導(dǎo)的關(guān)鍵核心技術(shù)有活躍的市場(chǎng)主體跟進(jìn)，帶來(lái)持續(xù)的技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用、擴(kuò)散動(dòng)力。
新型舉國(guó)體制強(qiáng)調(diào)技術(shù)生產(chǎn)與技術(shù)消費(fèi)二者齊頭并進(jìn)
新技術(shù)的出現(xiàn)會(huì)改變大國(guó)權(quán)力投射，影響大國(guó)經(jīng)濟(jì)地位，提升大國(guó)國(guó)際聲譽(yù)。在舊式舉國(guó)體制下，決策者和民眾往往將注意力放在新技術(shù)的發(fā)明、新產(chǎn)品的制造等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，贏得大國(guó)技術(shù)博弈的要義不僅在生產(chǎn)，還在消費(fèi)。蘇聯(lián)曾依靠舉國(guó)體制開(kāi)發(fā)出電子計(jì)算機(jī)。但蘇聯(lián)卻缺乏一個(gè)足夠龐大的市場(chǎng)。蘇聯(lián)沒(méi)有美國(guó)的消費(fèi)群體，缺乏足夠的消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)私人飛機(jī)、私人游艇、錄像機(jī)、電視機(jī)、照相機(jī)、家用電腦等。
要健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，重心不僅要放在技術(shù)的研發(fā)與生產(chǎn)，還要拓展新技術(shù)產(chǎn)品的消費(fèi)。和蘇聯(lián)相比，當(dāng)時(shí)美國(guó)的IBM公司在西方世界安裝了70%的計(jì)算機(jī)，它和另外三家美國(guó)公司一起占據(jù)了全球計(jì)算機(jī)市場(chǎng)90%的份額。收獲眾多消費(fèi)者的美國(guó)計(jì)算機(jī)以及電子產(chǎn)品有更多的機(jī)會(huì)不斷試錯(cuò)、不斷改良、不斷學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、不斷積累能力、不斷回籠資金。通過(guò)有效減少貧困人口，推動(dòng)共同富裕，中國(guó)政府讓更多民眾獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，也為中國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品提供潛在的消費(fèi)者。龐大的中等收入群體所支撐的消費(fèi)能促成新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)積累與資金回報(bào)。
新型舉國(guó)體制要實(shí)現(xiàn)集中攻關(guān)和分散試錯(cuò)二者協(xié)力互助
大國(guó)技術(shù)博弈的一大特點(diǎn)是不確定性。舊式舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)在于集中攻關(guān)，得益于集中攻關(guān)，國(guó)家能集中研究人員、研發(fā)資金、產(chǎn)品采購(gòu)，以集中的方式突破以往的技術(shù)瓶頸。冷戰(zhàn)期間，美國(guó)在開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)等諸多技術(shù)時(shí)，就用“集中”“計(jì)劃”的辦法來(lái)解決技術(shù)難題，美國(guó)國(guó)防部、能源部、衛(wèi)生部等部門(mén)以及國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）等政府機(jī)構(gòu)都高度卷入大國(guó)技術(shù)博弈。蘇聯(lián)技術(shù)趕超之路更是仰仗舉國(guó)體制的“集中攻關(guān)”。不過(guò)，舊式舉國(guó)體制卻難以避免這一問(wèn)題：“把所有的雞蛋放到同一個(gè)籃子”會(huì)帶來(lái)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)的不確定性意味著：首先，有投入未必有產(chǎn)出；其次，有產(chǎn)出未必有市場(chǎng)。無(wú)論是重大技術(shù)的推進(jìn)，還是技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，都要考慮“不要把所有雞蛋放到同一個(gè)籃子里”。
蘇聯(lián)在信息革命中顯著落伍，其中一個(gè)重要原因在于缺乏足夠的、分散化的參與者。蘇聯(lián)信息技術(shù)的參與者主要是國(guó)防部；而美國(guó)信息技術(shù)的參與者不僅有軍人、官員、學(xué)者、商人，乃至還有電子游戲愛(ài)好者。即便在學(xué)者群體內(nèi)部，也有著不同的組合在分散地嘗試、競(jìng)爭(zhēng)。由于技術(shù)進(jìn)步的不確定性，萬(wàn)眾創(chuàng)新將是新型舉國(guó)體制的重要補(bǔ)充。在鞏固集中攻關(guān)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化有組織科研的同時(shí)，也要有相應(yīng)的制度安排，讓其他科研人員和團(tuán)體有分散試錯(cuò)的空間和機(jī)會(huì)。集中攻關(guān)的科研能培養(yǎng)分散試錯(cuò)的人才，而分散試錯(cuò)的成果則能鞏固、補(bǔ)充集中攻關(guān)的缺漏。
新型舉國(guó)體制要推動(dòng)技術(shù)自主與技術(shù)分工二者相互促進(jìn)
在大國(guó)技術(shù)博弈中，大國(guó)技術(shù)政策的一項(xiàng)重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主。新中國(guó)建立了一個(gè)健全的工業(yè)體系，就是要保障技術(shù)自主，進(jìn)而保障國(guó)家安全。蘇聯(lián)的舊式舉國(guó)體制在很大程度上實(shí)現(xiàn)了技術(shù)自主，也取得了巨大的技術(shù)成就。蘇聯(lián)成功研制核武器、和平利用核能、成功建造世界上第一艘原子能破冰船、成功完成首次太空載人飛行。同時(shí)，蘇聯(lián)也依靠自身力量，開(kāi)發(fā)具有自主能力的電子計(jì)算機(jī)。但在美蘇競(jìng)爭(zhēng)中，在強(qiáng)調(diào)技術(shù)自主的同時(shí)，蘇聯(lián)卻忽視了相應(yīng)的技術(shù)分工。比較而言，美國(guó)主導(dǎo)了一個(gè)較高程度的國(guó)際技術(shù)分工。不僅美國(guó)民用企業(yè)高度參與其中，美國(guó)軍工企業(yè)也積極參與。美國(guó)的維爾丁（Verdin）武器系統(tǒng)，有163個(gè)外國(guó)分包商參與其中，它們來(lái)自26個(gè)國(guó)家和地區(qū)，包括奧地利、丹麥、芬蘭、馬來(lái)西亞、新加坡、瑞典、瑞士、乃至扎伊爾和津巴布韋等中小國(guó)家。
和蘇聯(lián)相比，參與全球技術(shù)分工顯著降低了美國(guó)技術(shù)開(kāi)發(fā)的成本。不僅如此，通過(guò)全球技術(shù)分工，美國(guó)還與參與分工的國(guó)家形成了持續(xù)的利益互換，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，鞏固了盟友關(guān)系。尤其值得注意的是，由于美國(guó)在分工中掌握核心技術(shù)與集成能力，其他國(guó)家對(duì)美國(guó)的依賴也得以加深。美國(guó)布局的全球技術(shù)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)反而鞏固了美國(guó)在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的自主性。因此，新型舉國(guó)體制和舊式舉國(guó)體制不同在于，我們不僅要重視技術(shù)自主，同時(shí)也要通過(guò)全球價(jià)值鏈、全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)技術(shù)的國(guó)際分工，開(kāi)發(fā)國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。通過(guò)技術(shù)自主與技術(shù)分工的相互促進(jìn)，提升我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)的技術(shù)水平和集成能力。
健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的思路與實(shí)施路徑
加快構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，對(duì)完善支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度提出了新的更高的要求，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制更是重中之重。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，就是要發(fā)揮歷史上舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要提出新思路、采用新辦法、創(chuàng)造新環(huán)境來(lái)避免舊式舉國(guó)體制的弊端。
目標(biāo)與思路
健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，要在事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大需求和戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域筑長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、強(qiáng)能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，在若干重大科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)引領(lǐng)，推動(dòng)我國(guó)原始創(chuàng)新能力大幅度躍升，以創(chuàng)新為核心的一系列重大改革取得突破性、根本性進(jìn)展，推動(dòng)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善國(guó)家創(chuàng)新體系，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，使科技支撐國(guó)家發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、國(guó)防安全的基礎(chǔ)能力更加強(qiáng)勁。
健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，把政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)，優(yōu)化科技資源配置，提升體系化能力和重點(diǎn)突破能力，不斷完善高效、協(xié)同、開(kāi)放的國(guó)家創(chuàng)新體系，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供重要的制度保證，有效提高國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)力。
健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)威的決策指揮體系；堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，不斷開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)；堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，提升科技創(chuàng)新體系化能力和重點(diǎn)突破能力；堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大保障。
路徑與措施建議
未來(lái)我們將面臨愈加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和諸多新問(wèn)題、新任務(wù)。第一，以國(guó)家重大目標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)事關(guān)我國(guó)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的若干重點(diǎn)領(lǐng)域及重大任務(wù)，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，重點(diǎn)研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。第二，加強(qiáng)有組織科研，構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建高效強(qiáng)大的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，向體制化、體系化、協(xié)同化方向發(fā)展。高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，強(qiáng)化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強(qiáng)大合力。[5]全面鏈接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨學(xué)科、跨軍民、跨央地整合優(yōu)勢(shì)資源和力量，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供強(qiáng)大內(nèi)核和有力保障。第三，把國(guó)家的發(fā)展和安全作為科技發(fā)展的著力點(diǎn)，夯實(shí)維護(hù)國(guó)家安全的科技能力基礎(chǔ)，在安全中謀發(fā)展，以發(fā)展保安全，兼顧追趕與超越。第四，不僅重視技術(shù)自主，同時(shí)也要通過(guò)全球價(jià)值鏈、全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)技術(shù)的國(guó)際分工，開(kāi)發(fā)國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。通過(guò)技術(shù)自主與技術(shù)分工的相互促進(jìn)，提升關(guān)鍵核心技術(shù)的技術(shù)水平和集成能力。具體措施建議如下：
第一，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新資源優(yōu)化組合，強(qiáng)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為重要組成的戰(zhàn)略科技力量。優(yōu)化研發(fā)任務(wù)和科技力量布局，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)新活力，更加重視人才自主培養(yǎng)，更加重視科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、批判性思維的培養(yǎng)培育。
第二，推進(jìn)科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量要素配置、人才隊(duì)伍體系化、協(xié)同化。基礎(chǔ)研究更要應(yīng)用牽引、突破瓶頸，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全面臨的實(shí)際問(wèn)題中凝練科學(xué)問(wèn)題，弄通“卡脖子”技術(shù)的基礎(chǔ)理論和技術(shù)原理?？萍脊リP(guān)要堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，要從國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，要在事關(guān)發(fā)展全局和國(guó)家安全的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。瞄準(zhǔn)未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。
第三，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化。加快構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制。完善國(guó)家創(chuàng)新體系、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、發(fā)揮多元主體創(chuàng)新聯(lián)合體動(dòng)能，使國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大平臺(tái)在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，貫通基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和產(chǎn)業(yè)化示范中發(fā)揮關(guān)鍵作用，促進(jìn)科學(xué)研究產(chǎn)生社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響，提升重大科技突破的系統(tǒng)效能。
【本文作者 丁明磊，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員，上海市創(chuàng)新政策評(píng)估研究中心高級(jí)研究員；黃琪軒，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授，上海市創(chuàng)新政策評(píng)估研究中心高級(jí)研究員。本文是科技部研究專(zhuān)項(xiàng)“面向科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的科技能力體系化構(gòu)建與提升路徑研究”和國(guó)家高端智庫(kù)重點(diǎn)研究課題“開(kāi)放合作支撐科技自立自強(qiáng)的路徑、政策和保障措施研究”階段性研究成果。中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院博士秦錚對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋
[1]趙永新：《強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量——訪科技部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王志剛》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年1月2日，第4版。
[2]陳建剛：《創(chuàng)新中國(guó)——〈國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉出臺(tái)始末》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2019年1月16日，第13版。
[3][5]《習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制 全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年9月7日，第1版。
[4]黃琪軒：《大國(guó)權(quán)力轉(zhuǎn)移與技術(shù)變遷》，上海：上海交通大學(xué)出版社，2013年，第35頁(yè)。
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉
A New System for Mobilizing the Resources Nationwide: Strong Support for China to Become a Scientific and Technological Powerhouse at a Faster Pace
Ding Minglei Huang Qixuan
Abstract: A new system for mobilizing the resources nationwide, often serving as large countries’ approach to their technology competition with other countries, can provide strong support for China to become a scientific and technological powerhouse and a modern socialist country at a faster pace. The old system, in contrast, focuses on security competition at the cost of economic competition, emphasizes the government’s guiding role while ignoring market incentives, values technology production rather than technology consumption, stresses on a concerted effort to solve key problems rather than individual efforts of trial and error, and places emphasis on self-reliance in science and technology rather than its division of labor. The new system should avoid these shortcomings. It should optimize integration of innovation resources in line with China’s strategic needs, build an organizational and operational mechanism for collaborative research, and build an efficient and powerful supply system of key common technology.
Keywords: a new system for mobilizing the resources nationwide; self-reliance and self-improvement in high-level science and technology; a scientific and technological powerhouse; the old system for mobilizing the resources nationwide
聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。