摘 要:區(qū)域發(fā)展的不平衡與不充分一直是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國(guó)具體國(guó)情，從全局和規(guī)律的高度堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，取得了顯著成就。在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述精神指導(dǎo)下，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施取得了顯著成效，老少邊窮地區(qū)面貌改變明顯。我國(guó)制定并實(shí)施了一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略，從區(qū)域、全國(guó)乃至全球的角度構(gòu)建中國(guó)的“宏增長(zhǎng)極”，一方面會(huì)產(chǎn)生更大的帶動(dòng)作用，另一方面在未來(lái)將為中央政府提供更多調(diào)控區(qū)域發(fā)展的資源。
關(guān)鍵詞:新時(shí)代 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 區(qū)域重大戰(zhàn)略
【中圖分類號(hào)】F120 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，各區(qū)域在資源稟賦、地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的差距明顯。區(qū)域間的非勻質(zhì)性決定了區(qū)域發(fā)展的不平衡問(wèn)題長(zhǎng)期存在。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題歷來(lái)是黨和政府高度重視的戰(zhàn)略問(wèn)題之一。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、部署、推動(dòng)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略，在取得巨大成就的同時(shí)也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。目前，世界格局正處于激烈動(dòng)蕩和深刻變革之中，我國(guó)正加快構(gòu)建新發(fā)展格局。這需要在充分發(fā)揮各地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化各地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大國(guó)內(nèi)部各地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素的良性循環(huán)，通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為構(gòu)建新發(fā)展格局注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的形成與重點(diǎn)調(diào)整
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的雛形，形成于20世紀(jì)90年代初期，之后這一戰(zhàn)略的重點(diǎn)不斷調(diào)整[1]。1992—2003年，我國(guó)分別制定、實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，以處理西部地區(qū)的落后問(wèn)題和老工業(yè)基地的老化問(wèn)題。但是這一階段的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略沒(méi)有照顧到全國(guó)所有地區(qū)，并未提供處理其他區(qū)域發(fā)展問(wèn)題的思路，因此可以稱為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略1.0版本。2004年，我國(guó)首次將各區(qū)域均置于協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略框架之內(nèi)，提出了包括推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起和鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。2004—2006年的這一戰(zhàn)略可稱為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略2.0版本。2007年，黨的十七大首次提出生態(tài)文明建設(shè)的新要求，為我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略賦予了更深刻的內(nèi)涵。在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，主體功能區(qū)戰(zhàn)略也應(yīng)運(yùn)而生。2007—2012年的這一戰(zhàn)略可稱為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略3.0版本。
黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)際地位、影響力與話語(yǔ)權(quán)的不斷提升，以及國(guó)際形勢(shì)的變化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略又經(jīng)歷了兩次調(diào)整。2013年 提出的“一帶一路”倡議為我國(guó)國(guó)內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入了強(qiáng)大的國(guó)際動(dòng)能，以有效的國(guó)際協(xié)作拓展了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的回旋余地，進(jìn)而構(gòu)筑了我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新動(dòng)能。2013—2019年在之前的基礎(chǔ)上突出強(qiáng)調(diào)了全方位對(duì)外開(kāi)放的這一戰(zhàn)略，可稱為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略4.0版本。2020年，受新冠肺炎疫情的巨大沖擊、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、我國(guó)高科技企業(yè)遭到“卡脖子”等因素的影響，中央提出“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，2020年以來(lái)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局的這一戰(zhàn)略，可稱為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略5.0版本。[2]
習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向部署實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的基本內(nèi)容之一。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)、目標(biāo)與長(zhǎng)期性等基本問(wèn)題的論斷,為完善與實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。
第一，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)是追求各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)與動(dòng)態(tài)平衡。習(xí)近平總書(shū)記指出：“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。”“不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子”[3]。地區(qū)分化是與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求背道而馳的，但也不能搞地區(qū)間分配的平均主義，更不能要求各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、發(fā)展思路和路徑照抄。各級(jí)政府在追求發(fā)展的過(guò)程中要尊重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)中央政府不斷完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，地方政府不斷完善地方發(fā)展政策，在突出地區(qū)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上促進(jìn)各地區(qū)發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和相對(duì)平衡。
第二，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的最終目標(biāo)包括三個(gè)方面，即努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)。為此，需要加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域發(fā)展新機(jī)制。構(gòu)建新發(fā)展格局需要各地區(qū)在確定其發(fā)展思路、方向與路徑時(shí)既要考慮本地的資源、人力、物力與財(cái)力等內(nèi)部條件，又要兼顧自身在整體發(fā)展格局中的定位。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能”[4]。在各地區(qū)均按照其實(shí)際條件與功能定位形成合理分工的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化彼此間的協(xié)作聯(lián)系，以要素的合理流動(dòng)和高效集聚帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題由來(lái)已久，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不可能一蹴而就。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等關(guān)系上。”[5]落后病、膨脹病與老化病并存是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)與著力解決的問(wèn)題，這要求我們矢志不渝，不斷健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和相對(duì)平衡。習(xí)近平總書(shū)記還對(duì)區(qū)域發(fā)展值得關(guān)注的新情況新問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，包括“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯”“發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出”“部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難”等三個(gè)主要方面[6]，這為區(qū)域治理指明了努力方向。
新時(shí)代我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略所取得的成就
黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的論述的指導(dǎo)下，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施取得了顯著成效，老少邊窮地區(qū)面貌改變明顯。
西部大開(kāi)發(fā)穩(wěn)步形成新格局。長(zhǎng)期以來(lái)，受限于地理區(qū)位偏遠(yuǎn)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后和生態(tài)環(huán)境差等不利條件的制約，西部地區(qū)發(fā)展較為緩慢。但隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的步伐更加穩(wěn)健。在2011—2021年我國(guó)GDP增長(zhǎng)最快的十個(gè)城市中，西部地區(qū)有昆明、西安、重慶、成都四個(gè)城市。這些城市正以強(qiáng)有力的輻射作用帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，西部地區(qū)整體逐漸形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。在大保護(hù)方面，黨的十八大以來(lái)西部地區(qū)堅(jiān)定貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，不斷強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境、大氣、河流、土壤等綜合治理，努力走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。在大開(kāi)放方面，西部地區(qū)借助“一帶一路”的引領(lǐng)作用，不斷提升地區(qū)綜合開(kāi)放水平。根據(jù)商務(wù)部公布的2022年1—8月全國(guó)吸收外資情況數(shù)據(jù)，我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)實(shí)際使用外資分別增長(zhǎng)14.3%、27.6%和43%，西部地區(qū)的增速最快。大開(kāi)放使得國(guó)際市場(chǎng)成為西部地區(qū)發(fā)展的新動(dòng)力。在高質(zhì)量發(fā)展方面，西部地區(qū)一方面正立足自身優(yōu)勢(shì)加快新能源項(xiàng)目落地，另一方面正借助新基建契機(jī)，推動(dòng)西部地區(qū)趕超式發(fā)展。我國(guó)9個(gè)大型清潔能源基地中，7個(gè)布局在西部地區(qū)，龐大的清潔能源總量為西部地區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展提供了全新的機(jī)遇。此外，隨著新基建相關(guān)政策的不斷落實(shí)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的壯大也具有了更堅(jiān)實(shí)的軟硬件基礎(chǔ)。新基建和傳統(tǒng)基建產(chǎn)生有效結(jié)合，優(yōu)化當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，為吸引優(yōu)質(zhì)要素流入、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件。
東北振興取得新突破。黨的十八大以來(lái)，東北振興持續(xù)深入推進(jìn)，取得了新突破。在營(yíng)商環(huán)境方面，東北地區(qū)深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化政策、市場(chǎng)、法治環(huán)境，有力增強(qiáng)了市場(chǎng)活力。2021年上半年吉林省新登記市場(chǎng)主體為32萬(wàn)戶，增長(zhǎng)56.6%，外地來(lái)吉注冊(cè)企業(yè)1.8萬(wàn)戶，增長(zhǎng)45.6%。營(yíng)商環(huán)境的改善在一定程度上緩解了東北地區(qū)要素流出、投資不足的問(wèn)題。在內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力方面，東北地區(qū)持續(xù)鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，不斷激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，也取得了諸如國(guó)產(chǎn)首艘航母、30萬(wàn)噸超大智能原油船、跨音速風(fēng)洞主壓縮機(jī)等重要?jiǎng)?chuàng)新成果。2021年?yáng)|北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較2016年增加了近萬(wàn)家，創(chuàng)新主體增多為推動(dòng)?xùn)|北振興注入了新活力。在重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面，廠辦大集體改革任務(wù)基本完成，部分國(guó)企改革成效顯著。例如，2021年鞍鋼實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)60.37億元；一重集團(tuán)歸母凈利潤(rùn)1.68億元，同比增長(zhǎng)29.05%。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，東北地區(qū)也正在積極發(fā)展智能制造，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)引導(dǎo)東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，進(jìn)而用數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)?xùn)|北全面振興實(shí)現(xiàn)新突破。
中部崛起再上新臺(tái)階。黨的十八大以來(lái)，中部地區(qū)緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各方面取得了重要成就，開(kāi)創(chuàng)了中部崛起的新局面。針對(duì)整體發(fā)展不充分的問(wèn)題，中部地區(qū)積極挖掘出符合本地發(fā)展優(yōu)勢(shì)的抓手。河南省以鄭州為龍頭，湖北省以武漢為支點(diǎn)，湖南省以“長(zhǎng)株潭”為中心，安徽省打造皖江城市帶，江西省與山西省分別建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和太原城市群，均有效提升了中部地區(qū)的發(fā)展活力，加速中部崛起進(jìn)入新階段。這些核心城市與城市群將發(fā)揮引擎作用，帶動(dòng)中部地區(qū)整體充分發(fā)展。針對(duì)發(fā)展質(zhì)量不高和競(jìng)爭(zhēng)力不突出的問(wèn)題，中部地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)崛起。根據(jù)《關(guān)于2021年湖南省落后產(chǎn)能退出情況的公告》，2020年底至2021年底湖南省利用標(biāo)準(zhǔn)分批淘汰226家落后產(chǎn)能企業(yè)。2020年山西省退出煤炭產(chǎn)能4099萬(wàn)噸/年，“僵尸企業(yè)”全部清理。此外，中部地區(qū)還重點(diǎn)布局關(guān)鍵領(lǐng)域，力圖實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。例如，2021年度中國(guó)十大科技重要突破，安徽省占據(jù)了4項(xiàng)；山西省陽(yáng)泉市打造全國(guó)首個(gè)車城網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范運(yùn)營(yíng)基地，利用互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)龐大的技術(shù)能力賦能本市跨躍式發(fā)展。其他中部地區(qū)省市多數(shù)也正加快培育本地創(chuàng)新鏈，壯大自身崛起的新動(dòng)能。
東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。東部地區(qū)擁有京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等多個(gè)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，正利用諸多區(qū)域重大戰(zhàn)略的“疊加效應(yīng)”加快推進(jìn)現(xiàn)代化。東部地區(qū)充分引導(dǎo)創(chuàng)新要素集聚，加快培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，打造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)代化推進(jìn)速度加快。在充分引導(dǎo)創(chuàng)新要素集聚方面，東部地區(qū)瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，不斷探索優(yōu)化行政審批、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等能夠推進(jìn)創(chuàng)新要素高效集聚的體制機(jī)制，有效推動(dòng)了區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。《2020中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力最強(qiáng)的六個(gè)省市均在東部地區(qū)，這為東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化提供了巨大的內(nèi)生動(dòng)力。在加快培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群方面，東部地區(qū)各省市正在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，以率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、上海市的“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系、山東省提出的“要建設(shè)全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)”等將與一系列的區(qū)域重大戰(zhàn)略產(chǎn)生有效融合，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的本地先進(jìn)制造業(yè)集群，提升全要素生產(chǎn)率。在打造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)方面，東部地區(qū)背靠國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)，不斷推動(dòng)全方位高水平開(kāi)放。作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的先行者，東部地區(qū)也正努力推動(dòng)外貿(mào)模式由“總量貿(mào)易”向“優(yōu)質(zhì)貿(mào)易”轉(zhuǎn)變，順應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局不斷推進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)攀升。
老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。老少邊窮地區(qū)的發(fā)展，直接關(guān)系到我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的不懈努力，老少邊窮地區(qū)發(fā)展取得了較為明顯的成就。老少邊窮地區(qū)長(zhǎng)期難以脫貧致富的重要原因之一就是基本公共服務(wù)不足。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)這些特殊地區(qū)的支持，努力提升基本公共服務(wù)水平。在一系列政策和措施的扶持下，老少邊窮地區(qū)出行難、看病難、上學(xué)難等問(wèn)題已得到普遍解決，加快了當(dāng)?shù)匕l(fā)展進(jìn)程。2021年20個(gè)革命老區(qū)重點(diǎn)城市地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)增長(zhǎng)約8%，革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展具有了更堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。832個(gè)貧困縣和12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部摘帽，少數(shù)民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力得到明顯增強(qiáng)。陸地邊境縣（市、區(qū)、旗）的人均GDP由2000年的不到4400元增加到2020年的4萬(wàn)多元，邊疆地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到有效鞏固。此外，我國(guó)還將繼續(xù)完善鞏固脫貧成果長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)老少邊窮地區(qū)的發(fā)展后勁，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
新時(shí)代我國(guó)區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施的主要成就
進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)制定并實(shí)施了一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略，雖然這些戰(zhàn)略本身不是直面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的三大最終目標(biāo)，但從更高層次上為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新動(dòng)力。具體而言，這些區(qū)域重大戰(zhàn)略從區(qū)域、全國(guó)乃至全球的角度構(gòu)建中國(guó)的“宏增長(zhǎng)極”，一方面會(huì)產(chǎn)生更大的帶動(dòng)作用，另一方面在未來(lái)將為中央政府提供更多調(diào)控區(qū)域發(fā)展的資源。值得特別注意的是，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展三大戰(zhàn)略更加注重從世界的角度提升中國(guó)的影響力和引領(lǐng)力，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展著眼于大江大河的保護(hù)與地區(qū)間合作。
京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。自2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布以來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展已取得明顯進(jìn)展。首先，北京非首都功能得到有序疏解。北京市對(duì)于不符合其首都功能定位的產(chǎn)業(yè)積極疏解，如自2014年至今北京已累計(jì)退出約3000家一般制造和污染企業(yè)。除疏解已有不符合首都功能定位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外，北京市還嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，積極推進(jìn)北京市減量提質(zhì)。近年來(lái)，北京市新設(shè)市場(chǎng)主體中高精尖產(chǎn)業(yè)占比由2013年的40%升至2021年的62%，科技、商務(wù)、文化、信息等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)增加。其次，雄安新區(qū)建設(shè)正高質(zhì)量推進(jìn)。當(dāng)前，雄安新區(qū)正在有序規(guī)劃建設(shè)。在京部委所屬高校、醫(yī)院、央企總部遷入以及相關(guān)的配套體系，都將助力雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。其三，協(xié)同創(chuàng)新能力不斷提升。京津冀不斷健全協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，例如構(gòu)建貫穿京津冀的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、以一大批龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的若干條跨行政區(qū)域合作的產(chǎn)業(yè)鏈體系，這些均有助于京津冀探索打造世界性先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的可行路徑。最后，基本公共服務(wù)共建共享機(jī)制日趨完善。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享一直是三地的主要努力方向。教育方面的京津冀高校創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟、醫(yī)療方面的重點(diǎn)醫(yī)療衛(wèi)生合作項(xiàng)目等都在逐漸塑造京津冀漸進(jìn)式一體化公共服務(wù)發(fā)展機(jī)制，為京津冀共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)提供了平臺(tái)支撐。
粵港澳大灣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新建設(shè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)的戰(zhàn)略定位是國(guó)際科技創(chuàng)新中心。無(wú)論是在創(chuàng)新制度體系、科技投入產(chǎn)出強(qiáng)度，還是在創(chuàng)新模式方面，粵港澳大灣區(qū)均取得重要進(jìn)展。在創(chuàng)新制度體系方面，粵港澳大灣區(qū)以《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》為指引，已初步構(gòu)建起相應(yīng)的政策配套體系，在金融、稅收、財(cái)政等方面均出臺(tái)了對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)方案，為粵港澳大灣區(qū)打造高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新環(huán)境提供了充分的政策體系支撐。在科技投入產(chǎn)出強(qiáng)度方面，粵港澳大灣區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度較高，有力地促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。2019年，廣東省科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.88%，到了2021年已升至3.14%，高于全國(guó)平均值（2.44%）0.7個(gè)百分點(diǎn)。無(wú)論是從科研論文發(fā)表還是從技術(shù)專利申請(qǐng)的角度看，粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)出都遠(yuǎn)超于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的平均水平。在創(chuàng)新模式方面，粵港澳大灣區(qū)不斷強(qiáng)化各區(qū)域間的創(chuàng)新要素流動(dòng)、創(chuàng)新主體合作、創(chuàng)新成果共享，不斷推進(jìn)城市間的創(chuàng)新一體化，進(jìn)而逐漸探索出了具有粵港澳特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大灣區(qū)創(chuàng)新模式。
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展引領(lǐng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。自2018年11月長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)不斷破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，探尋實(shí)現(xiàn)更深層次、更大范圍、更寬領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)調(diào)體制機(jī)制，進(jìn)而以長(zhǎng)三角一體化發(fā)展引領(lǐng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。以上海為龍頭城市、蘇浙皖根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)深度參與的高水平區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)正在持續(xù)發(fā)力，不斷突破行政界限強(qiáng)化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快推動(dòng)形成新發(fā)展格局。長(zhǎng)三角各省市協(xié)同發(fā)力，共塑產(chǎn)業(yè)鏈、共抓大項(xiàng)目、共建大平臺(tái)、共取新成效。長(zhǎng)三角地區(qū)近幾年成立了長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦、三省一市聯(lián)席辦、各專題合作組等多個(gè)平臺(tái)，強(qiáng)化長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，增強(qiáng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。長(zhǎng)三角地區(qū)還加速培育人工智能、生物醫(yī)藥等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化了長(zhǎng)三角地區(qū)在供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的能力。此外，長(zhǎng)三角三省一市還攜手打造長(zhǎng)三角一體化平臺(tái)，如長(zhǎng)三角市民卡、政務(wù)跨省市通辦等，為資源在更大空間范圍內(nèi)有效流動(dòng)提供了充分的保障。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的作用下，長(zhǎng)三角一體化正呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，也為其成員實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了更多可行的路徑選擇，更為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)破除行政藩籬、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供了良好示范。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在修復(fù)生態(tài)環(huán)境中穩(wěn)步推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重透支。黨的十八大以來(lái)，在“兩山”理念指導(dǎo)下，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的道路已逐漸成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市的共識(shí)，從上到下各級(jí)政府也積極通過(guò)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改與環(huán)境污染治理相結(jié)合的方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的484個(gè)問(wèn)題中，已有437個(gè)在2021年年底前整改完成。通過(guò)關(guān)閉眾多高污染、高耗能企業(yè)，沿江省市的綠色經(jīng)濟(jì)效率和廢物廢水治理能力得到大幅提升，各項(xiàng)整治工作也得以全面推進(jìn)。2021年長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良的國(guó)控?cái)嗝姹壤秊?7.1%，同比增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，這意味著長(zhǎng)江流域水質(zhì)得到了改善。此外，在破除高污染、高能耗舊動(dòng)能的過(guò)程中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的示范效應(yīng)不斷增強(qiáng)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶GDP占全國(guó)的比重從2015年的45.1%提高到2021年的46.6%，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從48.5%提高到51.1%。這說(shuō)明了在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)向綠色高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中下游地區(qū)正攜手改善流域環(huán)境，逐漸形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量引擎。
黃河流域全面推動(dòng)高水平生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，黃河流域能否高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局。目前，財(cái)政部和黃河流域各省市均已出臺(tái)財(cái)稅支持方案或規(guī)劃，全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。在保障機(jī)制上面，不僅利用預(yù)算內(nèi)投資加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線，而且支持完善水沙調(diào)控體系建設(shè)。各地方政府均加大流域生態(tài)保護(hù)支持力度，中央財(cái)政也通過(guò)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制調(diào)動(dòng)沿河省區(qū)生態(tài)保護(hù)的積極性，并以整體治理、分段施策的思路引導(dǎo)沿線省區(qū)協(xié)同保護(hù)。在發(fā)展機(jī)制方面，黃河流域各地同樣在保護(hù)國(guó)土空間的前提下倡導(dǎo)因地制宜地加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。除了依規(guī)淘汰高耗能和落后產(chǎn)業(yè)這些破除舊動(dòng)能的措施外，黃河流域沿線各地也紛紛支持完善符合本地優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域協(xié)作體系。這些舉措將有助于實(shí)現(xiàn)新動(dòng)能的培育，為黃河流域全面推動(dòng)高水平生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展注入現(xiàn)代化的動(dòng)力。
總結(jié)與展望
習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。”可以預(yù)計(jì)，為了實(shí)現(xiàn)“從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”這一宏偉目標(biāo)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和與之相關(guān)的區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略以及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略會(huì)進(jìn)一步完善，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程中會(huì)取得更大成效。在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中，要立足全局，堅(jiān)持底線思維，緊抓前沿，形成一個(gè)全新的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，為我國(guó)在區(qū)域協(xié)調(diào)中扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供重要戰(zhàn)略支撐，也為其他國(guó)家解決內(nèi)部區(qū)域問(wèn)題提供更多更好的中國(guó)智慧與中國(guó)方案。
【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生莊宗武對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
參考文獻(xiàn)
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責(zé)編：周素麗／美編：王嘉騏
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