摘 要:黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作擺在更加突出的位置，不斷深化知識產(chǎn)權(quán)制度改革，我國知識產(chǎn)權(quán)制度頂層設(shè)計全面加強(qiáng)、法律體系不斷完善、管理體系改革加快推進(jìn)、保護(hù)體系持續(xù)增強(qiáng)、運(yùn)用制度日益健全、服務(wù)體系不斷優(yōu)化，并且在知識產(chǎn)權(quán)全球治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。知識產(chǎn)權(quán)制度改革與發(fā)展為推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，今后要以全面提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造質(zhì)量、運(yùn)用效益、保護(hù)效果、管理能力、服務(wù)水平和更大力度推動知識產(chǎn)權(quán)國際合作與全球治理為導(dǎo)向，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)向更高水平邁進(jìn)。
關(guān)鍵詞:黨的十八大 知識產(chǎn)權(quán)制度 知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國 新發(fā)展格局
【中圖分類號】D923.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
面對新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與國際環(huán)境巨變對知識產(chǎn)權(quán)工作帶來的新挑戰(zhàn)，以及實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)科技強(qiáng)國對知識產(chǎn)權(quán)工作提出的新要求，黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)不斷完善、體制機(jī)制改革不斷深化。在法律制度方面，我國建立起符合國際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識產(chǎn)權(quán)法律制度，并在實(shí)踐中不斷修改完善。在管理機(jī)制方面，黨的十九屆三中全會作出了組建國家市場監(jiān)督管理總局和重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局的重大部署，實(shí)現(xiàn)了專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計的集中統(tǒng)一管理，做到了專利、商標(biāo)的綜合執(zhí)法，大幅提高了知識產(chǎn)權(quán)管理效能。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度”。在政策體系方面，我國已經(jīng)構(gòu)建起較為完備的知識產(chǎn)權(quán)政策體系，涉及知識創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)政策，市場競爭和監(jiān)管政策，激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的財稅、金融等各類政策?？梢哉f，我國知識產(chǎn)權(quán)工作已經(jīng)進(jìn)入了從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，知識產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力和國際競爭力大幅提升，為建設(shè)中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
知識產(chǎn)權(quán)制度頂層設(shè)計全面加強(qiáng)
黨的十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新放在國家發(fā)展全局的核心位置。2020年11月30日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時作出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新”的重要論述，并指出“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對外開放大局，關(guān)系國家安全”，“必須從國家戰(zhàn)略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作”。
黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)制度的頂層設(shè)計，在全面評估2008年頒布的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，2021年9月，印發(fā)了《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》，對新時期我國知識產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了系統(tǒng)全面的頂層設(shè)計。
《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以法治保障，嚴(yán)格保護(hù)；改革驅(qū)動，質(zhì)量引領(lǐng)；聚焦重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；科學(xué)治理，合作共贏為主要原則，建設(shè)面向社會主義現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權(quán)制度。具體而言，要求做好四個方面的制度建設(shè)工作：一是構(gòu)建門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)外協(xié)調(diào)的法律體系。制定修改強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)方面的法律法規(guī)，完善規(guī)制知識產(chǎn)權(quán)濫用行為的法律制度以及與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的反壟斷、反不正當(dāng)競爭等領(lǐng)域立法。二是構(gòu)建職責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的管理體制。持續(xù)優(yōu)化管理體制機(jī)制，加強(qiáng)中央在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宏觀管理、區(qū)域協(xié)調(diào)和涉外事宜統(tǒng)籌等方面事權(quán)，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高管理效能。三是構(gòu)建公正合理、評估科學(xué)的政策體系。堅持嚴(yán)格保護(hù)的政策導(dǎo)向，完善知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配機(jī)制，健全以增加知識價值為導(dǎo)向的分配制度，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)價值實(shí)現(xiàn)。四是構(gòu)建響應(yīng)及時、保護(hù)合理的新興領(lǐng)域和特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系。建立健全新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。2021年10月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用作出進(jìn)一步規(guī)劃和部署。
知識產(chǎn)權(quán)法律體系不斷完善
知識產(chǎn)權(quán)是基于創(chuàng)造成果和工商標(biāo)記依法產(chǎn)生的權(quán)利的統(tǒng)稱，是一種合成性的權(quán)利，主要包括專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等。為了更有效地保護(hù)創(chuàng)新，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，黨的十八大以來，我國對專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法等知識產(chǎn)權(quán)專門法律進(jìn)行了多次修改。
我國現(xiàn)行專利法制定于1984年，曾分別于1992年、2000年、2008年進(jìn)行過三次修正，對鼓勵和保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新、加強(qiáng)國際技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)移發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時代以來，隨著形勢發(fā)展，我國專利領(lǐng)域面臨諸多新情況、新問題：其一，雖然我國自主創(chuàng)新能力不斷提高，但專利維權(quán)舉證難、成本高、賠償?shù)偷葐栴}也愈發(fā)凸顯，跨區(qū)域侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象增多；其二，科技成果轉(zhuǎn)化工作的新局面難以打開，亟需專利制度做出一定的修正，保護(hù)創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；其三，加入相關(guān)國際條約和履行國際義務(wù)也對專利制度提出了更高的要求。為了解決上述問題，我國于2020年10月對專利法進(jìn)行了第四次修改。這次修改大幅提高了專利侵權(quán)法定賠償標(biāo)準(zhǔn)，引入了專利侵權(quán)懲罰性賠償制度，延長了外觀設(shè)計專利保護(hù)期限，建立了專利權(quán)期限補(bǔ)償、藥品專利鏈接、專利開放許可等制度，完善了專利行政執(zhí)法的程序和權(quán)限。
商標(biāo)法對于保護(hù)商標(biāo)權(quán)人和消費(fèi)者合法利益，促使生產(chǎn)、經(jīng)營者保證商品和服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要意義。改革開放后，我國制定的第一部知識產(chǎn)權(quán)專門法律就是商標(biāo)法。現(xiàn)行商標(biāo)法制定于1982年，之后在1993年和2001年分別進(jìn)行了兩次修改。黨的十八大以來，為了適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國又于2013年和2019年對商標(biāo)法進(jìn)行了兩次修改。后兩次修改的重點(diǎn)是：完善馳名商標(biāo)保護(hù)制度，提高商標(biāo)侵權(quán)法定賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立商標(biāo)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對惡意申請商標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)制。
著作權(quán)法是保護(hù)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品創(chuàng)作和傳播的法律，對于推進(jìn)我國社會主義精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)，促進(jìn)文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮，具有重要作用。我國現(xiàn)行著作權(quán)法制定于1990年，并于2001年、2010年進(jìn)行了兩次修改。黨的十八大以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著作權(quán)保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，亟待通過修改完善著作權(quán)法予以解決。2012年12月，國家版權(quán)局報請國務(wù)院審議《中華人民共和國著作權(quán)法（修訂草案送審稿）》，正式啟動著作權(quán)法第三次修改準(zhǔn)備工作。經(jīng)反復(fù)向社會各界征求意見，我國立法機(jī)關(guān)于2020年11月對著作權(quán)法進(jìn)行了第三次修改。該次修改完善了作品的定義和類型，對著作權(quán)中廣播權(quán)權(quán)利內(nèi)容和廣播組織權(quán)進(jìn)行了更加科學(xué)的界定，完善了視聽作品保護(hù)規(guī)定和合理使用制度，加大了著作權(quán)侵權(quán)懲罰力度，優(yōu)化了著作權(quán)行政保護(hù)制度，并對解決著作權(quán)人維權(quán)難題作出了相關(guān)規(guī)定。
根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《建立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》，制止反不正當(dāng)競爭的權(quán)利是知識產(chǎn)權(quán)的重要組成部分。反不正當(dāng)競爭法對于促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵和保護(hù)公平競爭，制止不正當(dāng)競爭行為，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，具有極其重要的作用。我國現(xiàn)行反不正當(dāng)競爭法制定于1993年，黨的十八大以來，我國先后于2017年和2019年對反不正當(dāng)競爭法進(jìn)行了兩次修改。重點(diǎn)完善了未注冊馳名商標(biāo)的保護(hù)制度和商業(yè)秘密保護(hù)制度，圍繞互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為特點(diǎn)新增了互聯(lián)網(wǎng)反不正當(dāng)競爭專門條款，進(jìn)一步優(yōu)化了針對不正當(dāng)競爭行為的行政懲罰措施和民事賠償制度。
知識產(chǎn)權(quán)管理體系改革加快推進(jìn)
為了推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，該方案提出將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理的要求。通過機(jī)構(gòu)改革，我國實(shí)現(xiàn)了專利、商標(biāo)、集成電路布圖設(shè)計、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的集中統(tǒng)一管理。同時，此次機(jī)構(gòu)改革還對著作權(quán)管理部門進(jìn)行了改革，規(guī)定中央宣傳部對外加掛國家新聞出版署（國家版權(quán)局）牌子，由其統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞出版事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理出版物內(nèi)容和質(zhì)量，監(jiān)督管理印刷業(yè)，管理著作權(quán)，管理出版物進(jìn)口等。通過機(jī)構(gòu)改革，知識產(chǎn)權(quán)申請、審查、授權(quán)體制機(jī)制不斷完善，審查效率快速提升，為各創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)的確權(quán)提供了重要保障。
考核評價與激勵機(jī)制是促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。2015年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》。該意見明確要求將知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品逐步納入國民經(jīng)濟(jì)核算，將知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；在對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評價時，注重鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)轉(zhuǎn)化運(yùn)用、營造良好環(huán)境等方面的情況和成效。黨的十九屆五中全會審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，明確將“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”作為“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要指標(biāo)之一。通過建構(gòu)考核評價和獎勵激勵機(jī)制，從事技術(shù)工作的工程師愿意投入更多時間和精力從事技術(shù)開發(fā)，人文社會科學(xué)工作者愿意投入更多時間進(jìn)行創(chuàng)作，有利于在全社會形成一種良好的價值導(dǎo)向和氛圍，促進(jìn)我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展。
2021年5月，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《關(guān)于深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的通知》，要求進(jìn)一步壓縮整體注冊授權(quán)周期，到2021年底，商標(biāo)注冊平均審查周期要穩(wěn)定在4個月之內(nèi)，發(fā)明專利審查周期進(jìn)一步壓縮至18.5個月，高價值專利審查周期壓縮至13.8個月；到2021年6月底前，全面取消各地對商標(biāo)、專利申請階段的資助和獎勵，推動知識產(chǎn)權(quán)工作從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。另外，國家知識產(chǎn)權(quán)局進(jìn)一步強(qiáng)化對非正常專利申請行為和商標(biāo)惡意注冊行為的打擊力度，知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)秩序顯著好轉(zhuǎn)。
科技創(chuàng)新是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的基礎(chǔ)和前提。黨的十八大以來，黨和國家采取了一系列重大戰(zhàn)略舉措，科技創(chuàng)新法律制度建設(shè)不斷向前推進(jìn)。2021年12月，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議對《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》進(jìn)行了第二次修改。此次修改在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究提升原始創(chuàng)新能力、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、完善和優(yōu)化國家創(chuàng)新體系、優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局、擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)開放與合作等方面均作了重要規(guī)范，為促進(jìn)科技創(chuàng)新提供了堅實(shí)的法治保障。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名第12位，位居中等收入經(jīng)濟(jì)體之首，并較2020年上升2位，再創(chuàng)新高。
知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系持續(xù)增強(qiáng)
嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的前提和必要條件。黨的十八大以來，我國全面強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、行政執(zhí)法制度規(guī)范和體系機(jī)制，努力推動構(gòu)建“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”工作格局。
在司法保護(hù)方面，我國從知識產(chǎn)權(quán)司法制度機(jī)制改革著手，通過創(chuàng)設(shè)知識產(chǎn)權(quán)專門法院、飛躍上訴等制度體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的專業(yè)性、權(quán)威性。2014年8月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過《關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定》，設(shè)立北京知識產(chǎn)權(quán)法院、上海知識產(chǎn)權(quán)法院和廣州知識產(chǎn)權(quán)法院，集中管轄當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計、技術(shù)秘密等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的第一審知識產(chǎn)權(quán)民事和行政案件。同時，規(guī)定對于不服國務(wù)院行政部門裁定或者決定而提起的第一審知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)行政案件，由北京知識產(chǎn)權(quán)法院管轄。近年來，在北京、上海、廣州、海南等地設(shè)立的知識產(chǎn)權(quán)法院，通過審理重大典型案件，確立裁判規(guī)則，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問題，知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度明顯增強(qiáng)。
2017年11月，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》，進(jìn)一步要求以完善知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法院體系建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量效率，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)審判體系和審判能力向現(xiàn)代化邁進(jìn)。2018年10月，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過《關(guān)于專利等知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問題的決定》，決定對于當(dāng)事人不服發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計、技術(shù)秘密、計算機(jī)軟件、壟斷等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)民事案件第一審判決、裁定，或者不服專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計、技術(shù)秘密、計算機(jī)軟件、壟斷等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)行政案件第一審判決、裁定，提起上訴的，由最高人民法院審理。2018年12月，最高人民法院審判委員會討論通過《最高人民法院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)法庭若干問題的規(guī)定》，決定最高人民設(shè)立法院知識產(chǎn)權(quán)法庭，于2019年1月1日起正式受理案件，行使統(tǒng)一審理全國范圍內(nèi)專利、壟斷等技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)上訴案件的終審職能。
此外，通過試點(diǎn)和推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革，確保各類案件裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)檢察體制機(jī)制，建立健全與審判機(jī)制、檢察機(jī)制相適應(yīng)的案件管轄制度和協(xié)調(diào)機(jī)制。同時，對知識產(chǎn)權(quán)司法案件建立繁簡分流機(jī)制，開展適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)審判特點(diǎn)的簡易程序試點(diǎn)，提高審判質(zhì)量和效率。探索依當(dāng)事人申請的知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。持續(xù)推動建立跨行政區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)案件審理機(jī)制，充分發(fā)揮法院案件指定管轄機(jī)制作用，有效打破地方保護(hù)。
在知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)方面，黨的十八大以來，我國對專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法等知識產(chǎn)權(quán)法律的修改，均在一定程度上強(qiáng)化了行政部門進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理職權(quán)。例如，2020年新修改的專利法第69條和第70條分別規(guī)定，專利執(zhí)法部門應(yīng)專利權(quán)人或者利害關(guān)系人的請求處理專利侵權(quán)糾紛時，可以對當(dāng)事人涉嫌違法行為的場所實(shí)施現(xiàn)場檢查，檢查與涉嫌違法行為有關(guān)的產(chǎn)品；國務(wù)院專利行政部門可以應(yīng)專利權(quán)人或者利害關(guān)系人的請求處理在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛。上述這些職權(quán)是很多其他知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)國的知識產(chǎn)權(quán)部門也不具備的權(quán)力，由此可見國家對知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的重視程度。
根據(jù)中央關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革要求，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門需要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則和案例指導(dǎo)制度。黨的十八大以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局頒布了《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》《查處假冒專利行為和辦理專利標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范案件指南》《專利行政保護(hù)復(fù)議與應(yīng)訴指引》《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)章制度，為專利、商標(biāo)行政執(zhí)法確立了明確的標(biāo)準(zhǔn)。國家版權(quán)局印發(fā)了《正版軟件管理工作指南》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品版權(quán)管理的通知》《關(guān)于規(guī)范攝影作品版權(quán)秩序的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好著作權(quán)行政執(zhí)法證據(jù)審查和認(rèn)定工作的通知》等政策文件，完善了著作權(quán)行政執(zhí)法工作機(jī)制，提升了著作權(quán)行政執(zhí)法效能。
知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用制度日益健全
知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用是發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)作為國家戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素作用的關(guān)鍵一環(huán)。2019年11月5日，在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的主旨演講中，習(xí)近平主席指出：“為了更好運(yùn)用知識的創(chuàng)造以造福人類，我們應(yīng)該共同加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而不是搞知識封鎖，制造甚至擴(kuò)大科技鴻溝。”黨的十八大以來，以推動知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用為目的，我國不斷完善相關(guān)制度體系，以適應(yīng)新發(fā)展階段要求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
深化“放管服”改革為知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用提供制度基礎(chǔ)。知識產(chǎn)權(quán)制度是保護(hù)和激勵創(chuàng)新的制度，而知識產(chǎn)權(quán)本身也是科技創(chuàng)新成果的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，科技法律的修訂為知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用提供了直接法律依據(jù)。2015年第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議修正了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，這是該法律自1996年通過后首次進(jìn)行調(diào)整。其中，第十八條指出“國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資”，進(jìn)一步破除了國有科研機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果的制度障礙。2021年我國修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》把“應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化”放在了第三章的重要位置，充分突出了成果轉(zhuǎn)化在我國科技進(jìn)步工作中的重要地位。
創(chuàng)新制度規(guī)則以充分激發(fā)知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在價值。通過相關(guān)制度創(chuàng)新，為知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用開辟新的渠道，是近年來我國知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的一大特征和特色。2020年，科技部等九部門印發(fā)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，分領(lǐng)域選擇40家高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)。2021年，修訂后的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第三十三條要求，“探索賦予科學(xué)技術(shù)人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)制度”，國家發(fā)布的“十四五”規(guī)劃也就這一方面提出明確要求，說明此項(xiàng)內(nèi)容在我國經(jīng)過一段時期試驗(yàn)和試點(diǎn)的制度創(chuàng)新后，已經(jīng)上升到法律層面，并納入“五年規(guī)劃”和中長期遠(yuǎn)景規(guī)劃。2020年我國修正的《專利法》引入了專利開放許可制度，國家知識產(chǎn)權(quán)局于2022年印發(fā)了《專利開放許可試點(diǎn)工作方案》。
完善以促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用為導(dǎo)向的評價和獎勵制度體系?？茖W(xué)合理的評價和獎勵制度有利于激發(fā)相關(guān)主體開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用活動的創(chuàng)造性、積極性。2015年，修訂后的《科技成果轉(zhuǎn)化法》要求，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后，由科技成果完成單位對完成、轉(zhuǎn)化該項(xiàng)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬，并規(guī)定了獎勵和報酬的最低標(biāo)準(zhǔn)。2021年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于完善科技成果評價機(jī)制的指導(dǎo)意見》，提出把科技成果轉(zhuǎn)化績效作為核心要求，納入高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)創(chuàng)新能力評價，以激發(fā)科研人員創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的活力。
知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系不斷優(yōu)化
知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系的不斷完善和有效運(yùn)行是保證知識產(chǎn)權(quán)制度有效運(yùn)行的重要方面。黨的十八大以來，我國在多個領(lǐng)域、多個環(huán)節(jié)采取多種形式健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，有效提升了知識產(chǎn)權(quán)制度在創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用等方面的效能。
借助新技術(shù)的應(yīng)用提高知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。完善知識產(chǎn)權(quán)的電子申請系統(tǒng)，通過深化人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在商標(biāo)、專利審查中的運(yùn)用，優(yōu)化專利審查和檢索智能化系統(tǒng)功能。推行商標(biāo)電子注冊證、專利電子證書，探索在線開展專利無效口頭審理。推進(jìn)智慧法院建設(shè)，借助信息化平臺開展知識產(chǎn)權(quán)訴訟在線審理，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在案件分析中的使用。
通過成立專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)網(wǎng)狀知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站點(diǎn)。早在2001年，我國就開始探索在重點(diǎn)城市設(shè)立專利審查協(xié)作中心，黨的十八大以來，這一步伐明顯加快。這些專業(yè)機(jī)構(gòu)不僅在在專利審查和社會服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用，而且衍生出技術(shù)與創(chuàng)新支持中心、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心和知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等網(wǎng)狀知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站點(diǎn)，積極支持各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并不斷加強(qiáng)市場監(jiān)督管理。
通過優(yōu)化創(chuàng)新相關(guān)工作流程提高服務(wù)效能。在知識產(chǎn)權(quán)的申請、審查、維持等各個流程，不斷優(yōu)化、簡化業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，健全工作模式。進(jìn)一步完善專利審查綠色通道，通過專利預(yù)審機(jī)制大幅提升專利審查和授權(quán)效率，滿足市場主體對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的效率需求。建立完善商標(biāo)審查綠色通道加快模式，對符合條件的商標(biāo)駁回復(fù)審及異議申請優(yōu)先審查裁定，為申請人快速獲得商標(biāo)授權(quán)、維護(hù)合法權(quán)益提供支持。
深度參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理
參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理是我國穩(wěn)步推進(jìn)全面高水平對外開放和積極構(gòu)建新發(fā)展格局對知識產(chǎn)權(quán)工作的必然要求。黨的十八大以來，我國通過完善國內(nèi)有關(guān)制度，為深度參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理創(chuàng)造了有利條件。
知識產(chǎn)權(quán)制度方面的國際合作向縱深推進(jìn)，不斷與國際接軌。一是積極融入國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，成功加入《工業(yè)品外觀設(shè)計國際注冊海牙協(xié)定》和《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》。二是積極開展雙邊和多邊知識產(chǎn)權(quán)合作，參與完成中歐地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)談判，借助“一帶一路”倡議積極開展與相關(guān)國家的制度合作，積極與其他國家建立“專利審查高速路“合作機(jī)制，推動中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議落實(shí)。三是在知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定上發(fā)揮更大的作用，積極參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織相關(guān)工作，推動《視聽表演北京條約》正式生效，推動人民幣成為世界知識產(chǎn)權(quán)組織專利合作條約（PCT）體系國際專利申請相關(guān)國際費(fèi)用定價和結(jié)算貨幣，推動中文成為國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟工作語言。
今后，知識產(chǎn)權(quán)制度改革與發(fā)展要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，圍繞實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，以全面提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造質(zhì)量、運(yùn)用效益、保護(hù)效果、管理能力、服務(wù)水平和更大力度推動知識產(chǎn)權(quán)國際合作與全球治理為導(dǎo)向，以推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、開創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)新局面為目標(biāo)，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)向更高水平邁進(jìn)。
【本文作者 劉云，中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授；尹鋒林，中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授。本文系國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)國際（地區(qū)）合作研究項(xiàng)目“新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成機(jī)制、演化特征及對創(chuàng)新績效的影響研究”(項(xiàng)目編號：71810107004)的階段性成果；中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院博士后張亞峰對本文亦有重要貢獻(xiàn)】
參考文獻(xiàn)
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責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏
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