黨的二十大報(bào)告指出，要“打造宜居、韌性、智慧城市”。城市的“韌性”從一定程度上體現(xiàn)了城市在抵御災(zāi)害并從災(zāi)害中“修復(fù)”的能力。筆者結(jié)合北京市密云區(qū)在城市建設(shè)中的工作實(shí)際，淺談對(duì)韌性城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)、思考與建議。
北京市密云區(qū)推進(jìn)韌性城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與探索
密云區(qū)委區(qū)政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終把安全發(fā)展作為貫穿全區(qū)發(fā)展的重要方面，積極推動(dòng)韌性城市建設(shè)。密云區(qū)委區(qū)政府始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、歷史思維、系統(tǒng)思維、底線思維，緊密結(jié)合超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際，突出預(yù)防理念，運(yùn)用綜合性、系統(tǒng)性手段更好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，努力提高城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的抵御能力和恢復(fù)能力，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的現(xiàn)代化水平，把增強(qiáng)人民群眾的安全感、幸福感落到實(shí)處。
一是強(qiáng)化統(tǒng)籌部署。2021年,北京市印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。為深入貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，密云區(qū)委區(qū)政府建立了“北京市密云區(qū)韌性城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)韌性城市建設(shè)這一長(zhǎng)期戰(zhàn)略的持續(xù)提升和落地執(zhí)行。目前區(qū)政府已組織協(xié)調(diào)56家區(qū)直單位，制訂《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見任務(wù)分工表》，明確68項(xiàng)具體工作，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作開展，壓緊壓實(shí)韌性城市建設(shè)的主體責(zé)任。
二是拓展空間韌性。借助科學(xué)城東區(qū)大科學(xué)裝置，密云區(qū)委區(qū)政府積極開展本區(qū)氣候變化影響研究和地下結(jié)構(gòu)探測(cè)分析，不斷提升自然環(huán)境影響識(shí)別認(rèn)知水平。統(tǒng)籌開展全要素、全過(guò)程、全空間的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與防控措施，完善各類災(zāi)害易發(fā)區(qū)識(shí)別與劃定，編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，不斷優(yōu)化城市規(guī)劃和城市更新實(shí)施方案，在城市空間布局上最大程度地降低災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn)。完善城市防災(zāi)空間格局，推動(dòng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，以城市快速路、公園、綠地、河流、廣場(chǎng)為界劃分防災(zāi)分區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急避難場(chǎng)所選址和建設(shè)，逐步將各類廣場(chǎng)、綠地、公園、體育場(chǎng)館、學(xué)校、人防工程等適宜場(chǎng)所確定為應(yīng)急避難場(chǎng)所，為受災(zāi)群眾提供就近、便捷、安全的安置服務(wù)。
三是強(qiáng)化工程韌性。密云區(qū)委區(qū)政府借助于科技手段不斷提高建筑防災(zāi)安全性能，全面排查農(nóng)村民居、水庫(kù)大壩等抗震性能，推進(jìn)現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)建筑抗震加固改造，同步加固建筑外立面及其附著物。不斷加強(qiáng)災(zāi)害防御工程建設(shè)，逐步提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量。深入排查治理地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)農(nóng)民搬遷工作。穩(wěn)步推進(jìn)礦山采空區(qū)、尾礦庫(kù)工程治理。統(tǒng)籌森林防火道路與防火隔離帶建設(shè)，實(shí)施高速公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險(xiǎn)路段公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。
四是推進(jìn)海綿城市建設(shè)。密云區(qū)委區(qū)政府充分發(fā)揮生態(tài)空間在雨洪調(diào)蓄、雨水徑流凈化等方面的作用，構(gòu)建區(qū)域水生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，加大降雨就地消納和利用比重，降低城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，涵養(yǎng)水資源，改善城市綜合生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)城市排水河道、雨水調(diào)蓄區(qū)、雨水管網(wǎng)及泵站等工程建設(shè)，消除“斷頭管”現(xiàn)象，優(yōu)先采用綠色設(shè)施開展城市積水點(diǎn)、易澇區(qū)治理。
五是建強(qiáng)城市感知體系。密云區(qū)委區(qū)政府不斷完善氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)以提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)度。推進(jìn)森林火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和衛(wèi)星遙感、航空巡查、在線監(jiān)測(cè)等新技術(shù)應(yīng)用。建立健全生物安全和重大傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。完善大中型水庫(kù)、骨干河道洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)調(diào)度信息共享。完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警體系，強(qiáng)化重污染天氣、重點(diǎn)流域水污染等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
關(guān)于加強(qiáng)城市韌性建設(shè)的幾點(diǎn)思考
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。”建設(shè)韌性城市體現(xiàn)了“把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些”的底線思維和戰(zhàn)略眼光。韌性城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，包含基礎(chǔ)設(shè)施韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、空間韌性、生態(tài)韌性、治理韌性等，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等諸多領(lǐng)域，牽涉城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、更新等各環(huán)節(jié)，是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。在推進(jìn)的過(guò)程中，要注意抓好以下幾方面重點(diǎn)：
一是提高思想認(rèn)識(shí)，教育引導(dǎo)人民群眾深刻認(rèn)識(shí)韌性城市建設(shè)的重要意義。城市是人的城市,人是城市的主體。建設(shè)韌性城市的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于讓人們生活得更舒適更安全，讓人們的生活變得更美好。因此要切實(shí)提高群眾的參與感，培育城市韌性素養(yǎng)，逐步形成人人主動(dòng)提升個(gè)體韌性、自覺踐行城市韌性，積極參與、全面支撐韌性城市建設(shè)的生動(dòng)局面。
二是建立指標(biāo)體系，優(yōu)化完善韌性城市評(píng)估咨詢機(jī)制。城市建設(shè)受政策要求、基礎(chǔ)水平、財(cái)政狀況、自然災(zāi)害、人口狀況等諸多因素影響，針對(duì)不同治理客體需要采取不同的建設(shè)對(duì)策。建設(shè)韌性城市，應(yīng)考慮建立健全韌性城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期組織開展韌性評(píng)價(jià)和韌性壓力測(cè)試，定期組織綜合評(píng)估，建立韌性城市建設(shè)專家咨詢機(jī)制，引導(dǎo)各領(lǐng)域?qū)＜覟轫g性城市建設(shè)決策提供支持、指導(dǎo)和參考。
三是形成工作合力，強(qiáng)化韌性城市建設(shè)綜合施策。韌性城市建設(shè)涉及政府多部門、多領(lǐng)域，在這個(gè)過(guò)程中，規(guī)劃自然資源、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、民政、地震及其他有關(guān)部門都應(yīng)制定本行業(yè)本領(lǐng)域的韌性行動(dòng)計(jì)劃，采取有效可行的工作措施，持續(xù)致力于城市韌性提升。
四是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，提高聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治重大突發(fā)公共安全事件的能力。為了保護(hù)密云水庫(kù)一盆凈水，密云區(qū)與懷柔區(qū)、延慶區(qū)、承德市、張家口市共同簽署《密云水庫(kù)上游流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治戰(zhàn)略合作協(xié)議》，“兩市三區(qū)”正式聯(lián)手組成“保水共同體”，成立密云水庫(kù)保護(hù)公益基金會(huì)，定期開展突發(fā)水環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急演練，使密云水庫(kù)上游流域地區(qū)協(xié)同合作不斷向縱深推進(jìn)，取得了良好效果。在韌性城市建設(shè)中，也可借鑒類似經(jīng)驗(yàn)做法，建立跨行政區(qū)協(xié)同應(yīng)對(duì)防災(zāi)防疫機(jī)制，以城市群、都市圈為單元，統(tǒng)籌考慮區(qū)域性重大應(yīng)急設(shè)施配置、應(yīng)急物資儲(chǔ)備及重要保障空間的布局，統(tǒng)一制定災(zāi)情防控政策，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急保障資源，防止突發(fā)公共安全事件不良后果的進(jìn)一步擴(kuò)散。
【本文作者為北京市密云區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)】
責(zé)編：王 克／美編：王嘉騏
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