摘 要:我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖取得了矚目成就，但在底線思維、發(fā)展基準(zhǔn)、核心動(dòng)能與全球視野上仍存在定位不清、定向不明、定則不全的問(wèn)題。應(yīng)遵循黨的二十大報(bào)告精神指引，以規(guī)則創(chuàng)新樹牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展底線、以治理創(chuàng)新夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力標(biāo)定數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展方向，始終圍繞創(chuàng)新這一數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心邏輯，塑造我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展模式、引領(lǐng)國(guó)際數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)秩序發(fā)展趨勢(shì)。
關(guān)鍵詞:數(shù)字經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新發(fā)展 國(guó)家安全 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
【中圖分類號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是堅(jiān)實(shí)高質(zhì)量發(fā)展物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的重要業(yè)態(tài)。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是“數(shù)字中國(guó)”的主要指征，在提高全要素生產(chǎn)率、找準(zhǔn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)、推進(jìn)新型工業(yè)化中扮演著不可或缺的角色；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)集中體現(xiàn)著“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”的特點(diǎn)，是踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵命題。
在黨的二十大召開前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在一段時(shí)間內(nèi)受到了較為集中的監(jiān)管，其本質(zhì)是避免數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴資本最終走向?qū)崿F(xiàn)全體人民共同富裕的對(duì)立面。因此，黨和國(guó)家不斷出臺(tái)政策文件予以指引矯正，希望借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代國(guó)家治理理念、治理能力與治理工具的系統(tǒng)性創(chuàng)新升級(jí)。
現(xiàn)階段數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理雖然取得了明顯成效，但應(yīng)當(dāng)看到的是，頂層設(shè)計(jì)方面關(guān)涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件精神與政策措施缺乏系統(tǒng)性、連貫性、明確性，導(dǎo)致理論界、實(shí)務(wù)界，特別是市場(chǎng)主體和監(jiān)管部門對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展隱患、治理體制機(jī)制、內(nèi)驅(qū)核心動(dòng)能與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)短板存在一定爭(zhēng)議分歧。亟需以創(chuàng)新為核心厘清數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展、不斷強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的前提、基準(zhǔn)、動(dòng)力與路線。
以規(guī)則創(chuàng)新樹牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展底線
黨的二十大報(bào)告中“安全”一詞貫穿全篇，共出現(xiàn)了91次，其重要性可見一斑。報(bào)告明確指出：“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。”聚焦于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，報(bào)告亦作出專門指示，要“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)。”同時(shí)“健全反制裁、反干涉、反‘長(zhǎng)臂管轄’機(jī)制。”可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)安全的重要組成，對(duì)于維護(hù)國(guó)家總體安全、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際安全發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)支撐作用。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求數(shù)據(jù)在流動(dòng)中更好地實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，而只有加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)安全的保護(hù)，才能為持續(xù)健康的數(shù)據(jù)流動(dòng)提供有效保障。數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)流動(dòng)的統(tǒng)一與實(shí)現(xiàn)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)良性發(fā)展的終極目標(biāo)。因此，面對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)共享應(yīng)用與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的客觀現(xiàn)實(shí)，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)直面來(lái)自國(guó)際的數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)，在筑牢安全底線的前提下積極推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)范持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。
目前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)所面臨的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)正在急劇攀升。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)景下，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)可能會(huì)導(dǎo)致用戶數(shù)據(jù)易被泄露、被濫用，甚至?xí)贡緡?guó)重要戰(zhàn)略信息被他國(guó)分析挖掘。以“滴滴出行”為例，其掌握的交通大數(shù)據(jù)包含我國(guó)真實(shí)坐標(biāo)的地理道路數(shù)據(jù)、道路交通流量、人員流動(dòng)軌跡等重要敏感信息，部分?jǐn)?shù)據(jù)甚至直接涉及重要敏感設(shè)施的地理位置，一旦此類數(shù)據(jù)被境外國(guó)家掌握利用，再運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等手段進(jìn)行反向鎖定，極有可能對(duì)我國(guó)社會(huì)狀況進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，進(jìn)而開展有針對(duì)性的情報(bào)收集和間諜破壞活動(dòng)，危害我國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)和國(guó)家安全。
《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等基礎(chǔ)法律的出臺(tái)實(shí)施有效緩解了我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的制度風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)筑了我國(guó)數(shù)據(jù)安全的法理框架，但針對(duì)數(shù)據(jù)安全的規(guī)則設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步細(xì)化，并適配我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特性予以前瞻性的創(chuàng)新優(yōu)化。整體來(lái)看，我國(guó)數(shù)據(jù)安全與跨境流動(dòng)規(guī)則體系以“數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)”為基本原則，旨在保障數(shù)據(jù)安全、維護(hù)國(guó)家安全。然而，無(wú)論是現(xiàn)有法律規(guī)范還是監(jiān)管規(guī)則，該原則在具體措施上的必要性、可及性與可行性上皆體現(xiàn)不足。尤其缺乏對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈中不同環(huán)節(jié)細(xì)致全面的關(guān)注，導(dǎo)致無(wú)法有效覆蓋數(shù)據(jù)要素在全生命周期中各環(huán)節(jié)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。故在具體規(guī)則上應(yīng)著重從完善流程與提升可操作性兩方面進(jìn)行針對(duì)性創(chuàng)新：
第一，嚴(yán)格按照最新出臺(tái)的《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》以及《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)指南（第一版）》的規(guī)則要求，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)出境安全事前評(píng)估作用。數(shù)據(jù)處理者因業(yè)務(wù)需要確需向境外提供數(shù)據(jù)，符合數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估適用情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》規(guī)定，遵循申報(bào)指南申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)出境活動(dòng)可能對(duì)國(guó)家安全、公共利益、個(gè)人或者組織合法權(quán)益帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并堅(jiān)持事前評(píng)估和持續(xù)監(jiān)督相結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估與安全評(píng)估相結(jié)合，防范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)。
第二，進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)流動(dòng)各項(xiàng)安全規(guī)則相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)其可操作性。重點(diǎn)在明確部門、地區(qū)權(quán)責(zé)范圍的基礎(chǔ)上，盡快構(gòu)建各地區(qū)、各部門的數(shù)據(jù)清單和數(shù)據(jù)名錄制度，合理制定數(shù)據(jù)安全監(jiān)管分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)，避免職責(zé)交叉與權(quán)力沖突。具體而言，應(yīng)列明數(shù)據(jù)流動(dòng)過(guò)程中所涉及的重要領(lǐng)域和行業(yè)，針對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域開展多層次針對(duì)性保護(hù)，同時(shí)完善國(guó)家數(shù)據(jù)安全治理體系內(nèi)部的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確治理范圍、責(zé)任處置、糾紛解決等方面規(guī)定，結(jié)合定期巡視、隨機(jī)抽查、公開聽證等方式，不斷創(chuàng)新國(guó)家各部門、各地區(qū)依法依規(guī)履行數(shù)據(jù)安全職責(zé)的形式方式。
以治理創(chuàng)新夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)
在全球政治局勢(shì)動(dòng)蕩和國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)面臨挑戰(zhàn)的情況下，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置已成為各國(guó)和地區(qū)構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)典型的“多行多市”“多領(lǐng)域多場(chǎng)景”業(yè)態(tài)特征，然而目前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置尚處于起步階段，在數(shù)據(jù)確權(quán)、流動(dòng)、共享及安全等方面仍面臨制度性阻礙，迫切需要構(gòu)建全方位、多層次、立體化的新型治理體系，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基準(zhǔn)。
自2020年底，中央強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化反壟斷與防止資本無(wú)序擴(kuò)張以來(lái)，經(jīng)過(guò)近兩年的專業(yè)性、集成性及系統(tǒng)性的治理活動(dòng)，相關(guān)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)及新技術(shù)領(lǐng)域成效明顯，已經(jīng)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的基本面。當(dāng)然，集中密集的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范整治專項(xiàng)工作的展開客觀上也使部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體誤認(rèn)為其治理目的是約束行業(yè)發(fā)展，在一定程度上降低了投資者、經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)信心與市場(chǎng)預(yù)期。
黨的二十大報(bào)告指出“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“依法治理”與“守法自治”互為表里、相輔相成。市場(chǎng)主體誤認(rèn)為約束行業(yè)發(fā)展的原因主要在于監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要素、底層邏輯及技術(shù)因素尚缺乏系統(tǒng)性的了解。多監(jiān)管部門對(duì)應(yīng)一個(gè)要素，單一部門對(duì)應(yīng)多個(gè)要素，易導(dǎo)致治理沖突、治理盲區(qū)。
為構(gòu)筑全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，我國(guó)需進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)市場(chǎng)化治理能力，從頂層設(shè)計(jì)與底線保障兩個(gè)維度出發(fā)，使數(shù)據(jù)能夠借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供求和價(jià)格機(jī)制在不同主體間進(jìn)行有效的流轉(zhuǎn)、分配和使用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體對(duì)數(shù)據(jù)開放流轉(zhuǎn)、多維挖掘、合作共享的積極性，進(jìn)而最大限度地開發(fā)和利用數(shù)據(jù)，構(gòu)筑全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)以多元主體的協(xié)同治理為切入點(diǎn)，創(chuàng)新式地構(gòu)建多元治理系統(tǒng)，來(lái)回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性規(guī)范的治理需求，其創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下三方面。
第一，多元治理系統(tǒng)的構(gòu)建理念：即治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)不只是治理平臺(tái)等數(shù)字企業(yè)的行為，也需要規(guī)范政府部門乃至其他社會(huì)組織和個(gè)人的行為。多元主體之間協(xié)同治理、互相監(jiān)督、互為補(bǔ)充，是構(gòu)建多元治理系統(tǒng)的基本理念；第二，多元治理系統(tǒng)的構(gòu)建原則：以數(shù)字企業(yè)合規(guī)自治為基礎(chǔ)，以國(guó)家機(jī)構(gòu)規(guī)制為主線，以其他社會(huì)組織和個(gè)人的參與為監(jiān)督；第三，多元治理系統(tǒng)的構(gòu)建機(jī)制：明晰各方治理主體的職責(zé)和范圍，增強(qiáng)監(jiān)管精準(zhǔn)度與實(shí)效性，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌，避免治理碎片化。
對(duì)應(yīng)上述治理理論體系，在具體措施方案的創(chuàng)新上可做如下嘗試：
首先，落實(shí)數(shù)字企業(yè)主體責(zé)任。數(shù)字企業(yè)尤其是平臺(tái)企業(yè)，應(yīng)按照分類分級(jí)目錄落實(shí)各自義務(wù)與責(zé)任，實(shí)現(xiàn)合規(guī)自治。有關(guān)部門則應(yīng)從單一型市場(chǎng)或行業(yè)規(guī)制轉(zhuǎn)向整體型、系統(tǒng)性協(xié)同監(jiān)管，審查數(shù)據(jù)規(guī)則，監(jiān)管數(shù)字企業(yè)行為。
其次，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管實(shí)現(xiàn)監(jiān)管合力。完善不同業(yè)態(tài)所涉及的各監(jiān)管部門間的部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，細(xì)化日常協(xié)同監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條協(xié)同監(jiān)管。
再者，分要素制定系統(tǒng)治理方案。綜合運(yùn)用《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，緊密圍繞“數(shù)據(jù)”“算法”“資本”等數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素，框定數(shù)據(jù)應(yīng)用安全紅線、完善算法設(shè)計(jì)與應(yīng)用監(jiān)管措施、強(qiáng)化金融等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中審查，做好分類協(xié)同治理。
最后，鼓勵(lì)其他社會(huì)組織和個(gè)人參與監(jiān)督。包括完善用戶糾紛解決機(jī)制、支持合理維權(quán)，支持新業(yè)態(tài)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)與專家?guī)?，發(fā)揮主流媒體在內(nèi)容治理中的重要作用等。
以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展
創(chuàng)新不僅是建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的第一動(dòng)力，更是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了“商業(yè)資本+流量爭(zhēng)奪+短期變現(xiàn)”的困境，難以克服資本積累規(guī)律揭示的內(nèi)在矛盾，引發(fā)要素高度聚合、競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)固化、創(chuàng)新效能低下等問(wèn)題，并導(dǎo)致資本無(wú)序擴(kuò)張等亂象。亟需突破數(shù)字經(jīng)濟(jì)低水平創(chuàng)新瓶頸，轉(zhuǎn)向以“產(chǎn)業(yè)資本+技術(shù)研發(fā)+持續(xù)突破”的高水平科技創(chuàng)新模式。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以“數(shù)據(jù)”“技術(shù)”“資本”為驅(qū)動(dòng)要素，圍繞聚集資源、便利交易、提升效率，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)一體化、生態(tài)化、智能化，推動(dòng)商品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)及配套服務(wù)高效融合、創(chuàng)新發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其本質(zhì)上是典型的全要素混業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)，具有高度的跨市場(chǎng)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)特征，呈現(xiàn)“贏者通吃”“冒尖效應(yīng)”的規(guī)律，極易形成競(jìng)爭(zhēng)固化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致創(chuàng)新效能降低。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展務(wù)必立足“高與新”，具體而言，即沿著“科技創(chuàng)新、資本有序、組織重構(gòu)、模式創(chuàng)建”的整體思路合力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迭代升級(jí)，從內(nèi)部驅(qū)動(dòng)模式與外部體制機(jī)制二元維度進(jìn)行全面創(chuàng)新優(yōu)化。
促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)生創(chuàng)新，應(yīng)架構(gòu)在分類分級(jí)發(fā)展模式的升級(jí)與要素資源配置的優(yōu)化之上。應(yīng)建立新生產(chǎn)函數(shù)，將要素資源、生產(chǎn)方式與組織形式靈活組合后代入細(xì)分應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)資本+技術(shù)突破”的創(chuàng)新發(fā)展：
其一，探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展下數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式。充分利用技術(shù)、人才、資金、渠道、數(shù)據(jù)和算法等方面優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)的關(guān)鍵作用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)從強(qiáng)中心化的同質(zhì)性發(fā)展向去中心化的多樣性發(fā)展邁進(jìn)。
其二，探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展下數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指引，重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)七大產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素向相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚合。
其三，探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展下數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)從“Web 2.0”轉(zhuǎn)向“Web 3.0”，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)間的要素重組，有機(jī)融合企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈與外部產(chǎn)業(yè)鏈，以新技術(shù)突破、新應(yīng)用場(chǎng)景、新消費(fèi)體驗(yàn)等方式，培育以智慧農(nóng)業(yè)、智能工廠、智能醫(yī)療、智慧金融等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的外促創(chuàng)新則需要通過(guò)“有為政府”加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)外促創(chuàng)新與內(nèi)生創(chuàng)新的同向發(fā)力，可從以下三個(gè)層面著眼：首先，優(yōu)化要素配置升級(jí)創(chuàng)新模式。突破當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)所依賴的“商業(yè)資本+流量爭(zhēng)奪+短期變現(xiàn)”低水平商業(yè)創(chuàng)新模式，轉(zhuǎn)向以“產(chǎn)業(yè)資本+技術(shù)研發(fā)+持續(xù)突破”的高水平科技創(chuàng)新模式。其次，分類分級(jí)監(jiān)管提升創(chuàng)新效能。以數(shù)字業(yè)務(wù)內(nèi)容分類，評(píng)估不同應(yīng)用場(chǎng)景下創(chuàng)新所占權(quán)重；以市場(chǎng)主體體量規(guī)模分級(jí)，對(duì)平臺(tái)領(lǐng)域互聯(lián)互通進(jìn)行更加科學(xué)規(guī)范的管理。再次，強(qiáng)化科技治理釋放創(chuàng)新動(dòng)能。以智能化的監(jiān)管科技實(shí)現(xiàn)科技監(jiān)管的智能化，治理能力向數(shù)智化、精準(zhǔn)化、現(xiàn)代化提升，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境，有效激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體活力。
以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力標(biāo)定數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展方向
自2018年歐盟GDPR（General Data Protection Rule，通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例）正式施行以來(lái)，歐盟強(qiáng)化了對(duì)GAFA（谷歌、蘋果、臉書和亞馬遜）等科技巨頭的監(jiān)管，2019年2月德國(guó)聯(lián)邦卡特爾局就臉書濫用市場(chǎng)支配地位行為做出了行政處罰，2021年美國(guó)也啟動(dòng)了對(duì)GAFA等科技巨頭的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全審查。同時(shí)期，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著相似的問(wèn)題。放眼全球，從我國(guó)實(shí)際需求出發(fā)，亟需主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、科學(xué)作為、分類施策，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的市場(chǎng)化、規(guī)范化、國(guó)際化創(chuàng)新發(fā)展制定科學(xué)高效、精準(zhǔn)合理的路線藍(lán)圖，保障我國(guó)數(shù)字企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的合法權(quán)益。
與傳統(tǒng)意義上的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不同，在新技術(shù)革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的今天，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為代表方向的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既全面提升了國(guó)家生產(chǎn)力、變革了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也成為新型國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中政治、技術(shù)主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的主要角逐領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)成為大國(guó)核心力量博弈的新賽道?；诖?，具體保障措施需從以下方面著手，形成助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的系統(tǒng)性方案：
第一，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施。規(guī)范政府行為，提振國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)主體信心，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。解決政府干預(yù)過(guò)多、干預(yù)不合理而損害競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，保障各國(guó)別、各體量、各類型數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體自主有序進(jìn)出相關(guān)市場(chǎng)，公平合理使用我國(guó)要素資源。
第二，建立健全數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場(chǎng)。加快培育數(shù)據(jù)要素全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，以“數(shù)據(jù)相關(guān)行為”為基準(zhǔn)設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)權(quán)屬制度，由中央政府參考國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)與有益經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)全國(guó)數(shù)據(jù)要素交易中心建設(shè)，盡早出臺(tái)可計(jì)量、可測(cè)度、可互認(rèn)的數(shù)據(jù)定價(jià)方法。
第三，鼓勵(lì)數(shù)字企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)揮共建“一帶一路”機(jī)制作用，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商事協(xié)調(diào)、法律顧問(wèn)等專業(yè)化中介服務(wù)，鼓勵(lì)高校設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，大力培養(yǎng)跨境物流等專業(yè)人才，提升國(guó)際數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)咨詢服務(wù)和人才支撐。
第四，強(qiáng)化數(shù)字企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。對(duì)數(shù)字市場(chǎng)主體定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，幫助企業(yè)識(shí)別傳播非法內(nèi)容、侵害消費(fèi)者權(quán)益、危害國(guó)家安全等風(fēng)險(xiǎn)。圍繞數(shù)字稅、數(shù)據(jù)流通、個(gè)人隱私保護(hù)等方面加強(qiáng)合規(guī)指導(dǎo)。建立數(shù)字企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析預(yù)警機(jī)制，提升境外風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保障能力。
第五，優(yōu)化數(shù)字企業(yè)糾紛解決機(jī)制。健全行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，統(tǒng)籌公力救濟(jì)和私力救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和自動(dòng)提示，督促境內(nèi)外數(shù)字企業(yè)誠(chéng)信履約，提高市場(chǎng)主體自我解紛能力，切實(shí)降低因司法制度差異導(dǎo)致的訴訟爭(zhēng)議。同時(shí)，科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，優(yōu)化批量立案、文書自動(dòng)生成、電子卷宗隨案生成、一鍵歸檔等便捷境內(nèi)外企業(yè)爭(zhēng)訟的司法輔助功能，不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛分層遞進(jìn)解決機(jī)制。
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中離不開數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的助力。以黨的二十大為歷史契機(jī)和方向指引，盡快破除現(xiàn)階段我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，倒逼體制機(jī)制改革。以多元治理規(guī)范之法，行科技創(chuàng)新賦能之術(shù)，成國(guó)內(nèi)國(guó)際并重之勢(shì)。在安全發(fā)展的底線基礎(chǔ)上為數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展注入創(chuàng)新動(dòng)能，以關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新為基點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的躍升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，以“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的更好結(jié)合，不斷提升我國(guó)數(shù)字企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與話語(yǔ)權(quán)，讓全球共享我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的成果貢獻(xiàn)。
【本文作者為南開大學(xué)法學(xué)院教授、南開大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任；本文系國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)法治研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19FFXB028）、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“全球數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)中人權(quán)基準(zhǔn)的考量與促進(jìn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19JJD820009）階段性成果】
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責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉
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