理念是行動的先導，發(fā)展理念引領發(fā)展實踐，決定發(fā)展成效乃至成敗。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為中國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了行動指南。黨的二十大報告指出：“必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念”“貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路”。進入新發(fā)展階段，各地區(qū)各部門在推動工作和謀劃發(fā)展的過程中，更要深化對新發(fā)展理念的理解，將新發(fā)展理念落到實處、變成普遍實踐，不斷開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面。
武夷山市作為福建省唯一以名山命名的城市，自然、人文資源稟賦優(yōu)越，茶產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。2021年3月，習近平總書記在武夷山考察時指出，要堅持生態(tài)保護第一，統(tǒng)籌保護和發(fā)展，有序推進生態(tài)移民，適度發(fā)展生態(tài)旅游，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。武夷山市委、市政府牢記總書記囑托，積極踐行“兩山”理念和習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實新發(fā)展理念，立足自身資源條件和生態(tài)底色，在堅決筑牢生態(tài)安全屏障的同時，不斷探索打通“兩山”轉化通道的有效途徑，走出了一條厚植生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、做大做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提升公眾生態(tài)獲得感的高質量發(fā)展之路。2022年，武夷山市生產(chǎn)總值233.2億元，增長3.8%；一般公共預算總收入13.09億元，增長3.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43420元，增長7%；農(nóng)村居民人均可支配收入24224元，增長8%。2022年，武夷山市入選首批國家公園、第五批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，武夷巖茶（大紅袍）制作技藝入選人類非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄。
為深入總結武夷山市完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的實踐探索和創(chuàng)新舉措，2022年11月7日—8日，人民論壇雜志社邀請中共中央黨校（國家行政學院）、生態(tài)環(huán)境部、國務院發(fā)展研究中心、中國人民大學、中國農(nóng)業(yè)大學、中國藝術研究院等單位專家組成專題調研組，圍繞武夷山市生態(tài)文明建設、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)文化傳承、城市治理創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等方面的探索開展實地調研，總結其實踐經(jīng)驗。
準確理解新發(fā)展理念，走符合武夷山市自身實際的發(fā)展之路
立足新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，必須不斷深化對新發(fā)展理念的理解，把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領域，奮力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。武夷山市委、市政府堅持問題導向，深刻理解新發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵，從新發(fā)展理念中領會什么是高質量發(fā)展，怎樣實現(xiàn)高質量發(fā)展，從新發(fā)展理念中探求武夷山要實現(xiàn)什么樣的高質量發(fā)展，如何實現(xiàn)武夷山的高質量發(fā)展，提出了走綠色發(fā)展道路，確立了加快建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化先行示范區(qū)的發(fā)展目標，探索出了生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進、相互轉化的有效發(fā)展途徑，為武夷山市全方位、各領域的高質量發(fā)展找準了思路。
找準發(fā)展方向，走生態(tài)優(yōu)先的高質量發(fā)展道路。貫徹新發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，既要完整把握、全面落實，又要根據(jù)自身條件和可能突出重點、結合實際，不能脫離實際硬干，關鍵是要找準貫徹落實的突破口。武夷山市生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，物種資源豐富，是烏龍茶和紅茶的發(fā)源地，但也面臨著生態(tài)保護任務重，國土紅線約束嚴格等現(xiàn)實情況。武夷山市委、市政府從自身實際出發(fā)，推動黨的創(chuàng)新理論、中央的決策部署與武夷山資源稟賦、發(fā)展情況相結合，重點貫徹綠色發(fā)展理念，走高質量發(fā)展之路。同時，在推動高質量發(fā)展的具體實踐中，通過創(chuàng)新加快綠色、低碳技術的突破和產(chǎn)業(yè)化；通過協(xié)調統(tǒng)籌保護與開發(fā)的關系、產(chǎn)業(yè)結構關系、城鄉(xiāng)關系；通過開放引進國外綠色低碳技術，加強對外經(jīng)貿(mào)交流與文化交流；通過共享建立利益聯(lián)結機制，提升公眾綠色獲得感，為武夷山高質量發(fā)展注入持續(xù)動力。
明確發(fā)展目標，建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化先行示范區(qū)。黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是新時代全面推進現(xiàn)代化的基本要求，也是中國式現(xiàn)代化五個重要特征之一。多年來，武夷山市委、市政府堅持新發(fā)展理念，不斷筑牢發(fā)展的綠色底色，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，確立了建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化先行示范區(qū)的發(fā)展目標。武夷山市把實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一作為建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化先行示范區(qū)的三個著力點，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活富裕美好，傳承和弘揚武夷文化，通過營造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境和壯大綠色經(jīng)濟滿足公眾對美好生活的需要，推動物質文明、精神文明、生態(tài)文明建設相統(tǒng)一，切實體現(xiàn)了武夷山市委、市政府對黨的二十大精神的貫徹落實，是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興在地方實踐的具體展現(xiàn)。
謀劃發(fā)展路徑，打通“兩山”轉化通道釋放新動能。要把“綠水青山”轉化為“金山銀山”，根本出路就是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，在推動人與自然和諧共生中實現(xiàn)高質量發(fā)展，關鍵是找到從“綠水青山”到“金山銀山”的實現(xiàn)路徑。武夷山市委、市政府牢固樹立和踐行“綠水青山”就是“金山銀山”的理念，探索“綠水青山”和“金山銀山”相互轉化的有效路徑，在保護生態(tài)、保護“綠水青山”的基礎上打造“品質生活之城”；按照品德、品質、品位和宜游、宜業(yè)、宜居要求，營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強化特色產(chǎn)業(yè)基礎，厚植特色產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，不斷增強武夷山市可持續(xù)發(fā)展能力；豐富文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，厚植文旅產(chǎn)業(yè)，增強文旅產(chǎn)業(yè)競爭力；大力盤活土地、人才等經(jīng)濟要素，通過“引進來”與“走出去”相結合廣泛招攬人才到武夷山投資創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的活水。武夷山市創(chuàng)造性實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的轉化，有效將抽象的“兩山”理念具化為地方實踐，不僅實現(xiàn)了武夷山高質量發(fā)展，同時也為其他縣域“兩山”轉化積累了有益經(jīng)驗。
全面落實新發(fā)展理念要求，探索推動武夷山市高質量發(fā)展的創(chuàng)新舉措
貫徹新發(fā)展理念關鍵在于落實，要在實踐中不斷形成好的機制、舉措和經(jīng)驗，探索具有地方特色、滿足地方發(fā)展、促進共同富裕、實現(xiàn)高質量發(fā)展的路徑。武夷山市在全面貫徹新發(fā)展理念的實踐中高位謀劃、統(tǒng)籌推進、銳意進取、守正創(chuàng)新，積極探索中國式現(xiàn)代化的武夷之路，大力推進機制之變、產(chǎn)業(yè)之變、項目之變、環(huán)境之變、城市品質之變、干部精神之變，在經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)各個方面都取得了突破性進展，激發(fā)了高質量發(fā)展的澎湃動能。
建設國家公園，構建保護有力的自然保護地體系。國家公園的主要特征是荒野地保護，限制、禁止人的活動、人的進入，給動物植物以天然的、少人為影響的生態(tài)環(huán)境。我國的國家公園基本也是人跡罕至之地，但是，武夷山國家公園略有例外，它的可通達性、可進入性高于其他國家公園。武夷山市積極踐行習近平生態(tài)文明思想，把國家公園建設作為環(huán)境保護的重要抓手，不斷探索高質量建設國家公園的有效途徑。一是創(chuàng)建統(tǒng)一高效的行政管理新體制。構建“管理局—管理站”兩級管理體系，整合組建由省政府垂直管理的武夷山公園管理局，并在涉及的6個主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分設國家公園管理站，變“九龍治水”為一管到底。二是推動管理智能化，建設國家公園智慧管理平臺，運用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無人機等技術手段，實現(xiàn)國家公園的網(wǎng)格化管理和天地空一體化監(jiān)管，強化生態(tài)監(jiān)管和巡視力度。三是出臺武夷山國家公園生態(tài)補償機制，設定生態(tài)公益林保護補償、天然商品喬木林停伐管護補助、林權所有者補償?shù)裙?1項生態(tài)補償內(nèi)容，建立人與自然和諧共生的生態(tài)保護和發(fā)展機制。武夷山國家公園最大的特點就是生物多樣性，1000多平方公里范圍里面集合了科考發(fā)現(xiàn)的上萬種動植物品種，占全國蛇類和鳥類的30%，昆蟲品種占了20%。
開展環(huán)境整治，探索“綠水青山”價值量化機制。“綠水青山”是自然資源和生態(tài)環(huán)境的綜合體，“金山銀山”則是人類物質財富的集合體。“綠水青山”從生態(tài)資源到生態(tài)資產(chǎn)的轉化，需要通過價值化來實現(xiàn)，需要探索和建立“綠水青山”價值量化的機制，找到將“綠水青山”轉化為“金山銀山”收益的路徑。武夷山市以系統(tǒng)思維嚴筑“防火墻”，全面推進違法用地整治、違規(guī)開墾茶山整治、農(nóng)業(yè)面源污染整治、畜禽養(yǎng)殖污染整治，同時實施生態(tài)修復工程，以退茶還林、退茶還田等措施厚植生態(tài)底色，做美綠水青山。在此基礎上，積極探索生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算，創(chuàng)新五夫鎮(zhèn)“文化生態(tài)銀行”、綠色資產(chǎn)證券化等機制，先行先試推動碳達峰、碳中和，創(chuàng)新林業(yè)碳匯和茶園碳匯交易，找到了綠水青山價值量化評估和利益共享路徑。2018年，武夷山市開始深化拓展生態(tài)系統(tǒng)價值核算（GEP）試點改革，推動經(jīng)濟生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）核算成果宣傳和應用。生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算試點經(jīng)驗向全國推廣，經(jīng)濟生態(tài)生產(chǎn)總值通過專家驗收，屬全國首例。
推進“三茶”統(tǒng)籌，做大做強茶產(chǎn)業(yè)。茶產(chǎn)業(yè)是貫徹綠色發(fā)展理念、打通“兩山”雙向轉化通道的一個重要載體，茶葉種植需要良好的生態(tài)環(huán)境，同時也能夠發(fā)揮很好的固碳作用。習近平總書記在武夷山考察時指出，要統(tǒng)籌做好茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技這篇大文章。武夷山市牢記囑托，實施“三茶”統(tǒng)籌創(chuàng)新推進行動。一是推動中國武夷茶博物館項目建設，建設大眾茶館，編寫茶志和茶文化相關書籍，在傳承和弘揚茶文化的同時，以茶文化為牽引，提升茶產(chǎn)業(yè)價值。二是啟動萬畝“三茶”專業(yè)園建設，引導規(guī)范茶葉專業(yè)合作社發(fā)展，提升茶葉品質、品位、品牌，同時創(chuàng)新開發(fā)茶食品、茶飲料、茶器具、茶宴等衍生產(chǎn)品，拓展茶產(chǎn)業(yè)價值鏈。三是發(fā)展茶科技，開展智慧茶園和綠色生態(tài)茶園建設。2022年，武夷山市干毛茶產(chǎn)量2.38萬噸，產(chǎn)值26.18億元，茶行業(yè)實現(xiàn)主業(yè)務稅收1.16億元，增長9.5%。2022年武夷巖茶品牌價值720.66億元，品牌價值比上年增加10.12億元。
挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，做好文化的物化傳承和活化利用。馬克思主義中國化時代化的關鍵和路徑，是把馬克思主義與中國具體實際相結合，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合。進入新時代，隨著文化強國建設的全面展開與大力推進，武夷山的文化建設也步入了新階段，以敬畏之心對待文化遺產(chǎn)，以發(fā)展眼光盤活、整合文化資源，建好用好武夷山的文化山水。武夷山是朱子理學的發(fā)祥地，擁有朱子文化、茶文化、閩越文化、柳永文化、紅色文化等豐富的文化資源，有世界物質文化遺產(chǎn)84處，非物質文化遺產(chǎn)38項。近年來，武夷山市加強對文化資源的保護，在文化資源物化、活化中做好文化傳承。一是做好朱子文化的傳承，建設朱子文化園，開展紀念朱子誕辰891周年祭祀典禮、茶頌朱子、武夷會講等活動，武夷山成為海峽兩岸朱子文化節(jié)永久承辦地。二是推動古漢城遺址與城村整體規(guī)劃并申報國家考古遺址公園，做好歷史文化名鎮(zhèn)名村、文物古跡等保護工作。三是傳承柳永文化、紅色文化，建設洋莊紅色文化小鎮(zhèn)，打造茶景村柳永文化研學基地，讓武夷文化在保護與活化中更好傳承。
持續(xù)深化科技特派員制度，科技下沉助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民致富。科技特派員制度發(fā)源于福建南平，是時任福建省省長的習近平同志深入總結基層實踐、大力推進基層改革的一項農(nóng)村工作機制創(chuàng)新。2021年3月，習近平總書記在武夷山市星村鎮(zhèn)燕子窠生態(tài)茶園調研時又指出，要很好總結科技特派員制度經(jīng)驗，繼續(xù)加以完善、鞏固、堅持。武夷山市堅持“高位嫁接、重心下移”推進科技特派員制度，為鄉(xiāng)村振興提供了支撐，有力促進了農(nóng)民增收。一是推動機制建設，完善科技特派員立體選認、精準對接、市場購買服務等機制，推動科學技術與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高效對接。二是推進人才選認和工作站建設，全市建立各類科技特派員工作站59個，2022年選認省級科技特派員44人、團隊科特派16個，3名科技特派員獲得省級表彰，爭取“科特貸”1200萬元，為鄉(xiāng)村振興注入科技智慧力量。三是重視示范帶動，建設科技特派員示范基地189個，燕子窠生態(tài)茶園、茗川世府科特派工作站和五夫鎮(zhèn)科特派助力鄉(xiāng)村振興示范點列入南平首批現(xiàn)場教學點，以典型帶動科技特派工作高質量開展。
武夷山市貫徹新發(fā)展理念探索實踐的經(jīng)驗啟示
武夷山市深入踐行“兩山”發(fā)展理念，持之以恒走綠色發(fā)展道路，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，高質量發(fā)展取得了顯著成果，積累了許多有益經(jīng)驗。武夷山市能夠將新發(fā)展理念落到實處并取得成效，關鍵在于組建工作專班形成合力抓落實，核心在于站穩(wěn)人民立場，根源在于立足自身資源稟賦找準綠色發(fā)展道路，根本動力在于創(chuàng)新，行穩(wěn)致遠的保證在于堅持系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌推進。
組建工作專班，以扎實工作成效貫徹落實黨中央精神。對于一些急難險重任務或階段性工作，工作專班往往能夠發(fā)揮集思廣益、兼顧統(tǒng)籌、協(xié)調聯(lián)動的效果。調研中發(fā)現(xiàn)，武夷山市委市政府為貫徹落實黨中央精神和習近平總書記的重要指示，召集相關部門和單位的工作人員，先后組建了文化傳承弘揚專班、旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展行動工作專班、城鄉(xiāng)供水一體化建設項目工作專班、“三茶”統(tǒng)籌創(chuàng)新推進工作專班等，形成專業(yè)推進、協(xié)調聯(lián)動、高效運轉的運營機制，專班定期深入一線調研、開展專題研究、破解發(fā)展難題、提出應對舉措，將各項工作做深、做細、做精、做實，與黨中央在政治上、思想上、行動上保持高度一致，以扎實的工作成效創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央的各項決策部署。
站穩(wěn)人民立場，在高質量發(fā)展中推動人民共同富裕。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。在全面推進社會主義現(xiàn)代化建設中，要以人民為中心扎實推進共同富裕，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。武夷山市在貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的實踐探索中，堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持共同富裕方向，堅持生態(tài)利民、生態(tài)惠民、生態(tài)為民。一方面，以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放“生態(tài)紅利”，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)滿足人民群眾對富裕生活的需求，為百姓謀來更多民生福祉。另一方面，通過筑牢生態(tài)屏障，打造生態(tài)宜居的美麗家園，幫助人們實現(xiàn)親近自然的精神追求，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。通過這些舉措，人民群眾成為了生態(tài)保護和綠色發(fā)展的受益者，也更加積極主動地成為武夷山高質量發(fā)展的參與者和踐行者。
立足資源稟賦，因地制宜走符合本地區(qū)實際的發(fā)展之路。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展，需要從自身條件出發(fā)，找準優(yōu)勢，揚長避短，走符合本地區(qū)實際、具有本地區(qū)特色的高質量發(fā)展之路。武夷山市將新發(fā)展理念從抽象到具體的轉化過程中，始終堅持實事求是和問題導向，將新發(fā)展理念作為指導高質量發(fā)展的有力工具而不是固化教條，在深刻研判自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展要求、公眾需求等因素的基礎上明確了厚植生態(tài)優(yōu)勢的高質量發(fā)展思路，錨定了建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化先行示范區(qū)的發(fā)展目標，為全市各領域開展工作提供了科學指引，穩(wěn)定了社會各界的發(fā)展預期，從而使武夷山市的高質量發(fā)展道路越走越寬。
強化創(chuàng)新引領，為高質量發(fā)展提供制度和科技支撐。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的牛鼻子。武夷山市在探索創(chuàng)新舉措、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，始終重視體制機制改革創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的重要作用。面對國家公園管理、城市治理、營商服務等治理和發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)存在的體制機制弊端，武夷山市始終堅持以體制機制創(chuàng)新為突破，激活高質量發(fā)展的動力和活力。同時，武夷山市在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化中高度重視科技創(chuàng)新的作用，堅持以科技賦能茶產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，運用智能化技術進行國家公園管理、景區(qū)管理和城市治理，取得了良好成效。
堅持系統(tǒng)觀念，推動生態(tài)文明、物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律。武夷山市始終堅持以系統(tǒng)觀念推動縣域發(fā)展，堅持全市一盤棋，統(tǒng)籌生態(tài)保護、綠色發(fā)展和民生改善，切實做到了嚴格保護與綠色發(fā)展相統(tǒng)一，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，整體推進與重點突破相統(tǒng)一。以系統(tǒng)觀念為指導，武夷山市推動山水林田湖草沙一體化保護；以系統(tǒng)觀念為指導，推動茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技統(tǒng)籌發(fā)展，推動茶文旅融合發(fā)展；以系統(tǒng)觀念為指導，建設人與自然和諧共生的美麗家園，真正實現(xiàn)了生態(tài)文明、物質文明和精神文明的協(xié)調發(fā)展。
【執(zhí)筆：《國家治理》周刊副總編輯陶建群、人民智庫研究員劉哲、北京師范大學馬克思主義學院博士羅佳】
責編：李 懿／美編：石 玉